- •Примерный перечень вопросов к экзамену по дисциплине «Этика государственной и муниципальной службы»
- •Этика как наука о морали
- •Предмет и структура этики.
- •Структура и функции морали.
- •Проблема нравственного выбора.
- •Отражение современных проблем развития российского общества в предмете этики.
- •Понятие профессии. Основные элементы профессиональной этики.
- •Функции профессиональной морали в обществе.
- •Понятие «административная этика».
- •Этика структуры и этика нейтралитета.
- •Этические принципы и нормы поведения государственных служащих.
- •Политическая нейтральность государственной службы.
- •Правила публичного комментирования чиновником государственной политики.
- •Использование «административного ресурса» в предвыборных компаниях и способы его предотвращения.
- •Совершенствование профессиональной этики служащих как мировая тенденция.
- •Опыт западных стран по отношению к проблемам этического регулирования государственных служащих (сша, Канада, Великобритания).
- •Реформирование государственной службы Российской Федерации как способ регулирования управленческих аномалий.
- •Кодексы поведения государственных и муниципальных служащих.
- •Органы контроля за соблюдением моральных норм. Этические комитеты, комиссии.
- •Бюрократия и бюрократизм как феномен управленческого процесса. Преодоление бюрократизма в системе государственной и муниципальной службы.
- •Понятие и природа коррупции. Моральный аспект проблемы коррупции.
- •Меры противокоррупционной защиты государственной службы.
- •Понятия реального, потенциального и мнимого конфликта интересов. Меры по устранению конфликта интересов.
- •Декларирование интересов и мониторинг имущественного положения государственных служащих: общее и особенное.
- •Специфика и содержание моральных конфликтов на государственной службе.
- •Этические трансформации на государственной службе и способы их предотвращения.
- •Механизм реализации этических норм поведения человека в сфере деловых отношений.
- •Соотношение правовых и этических норм в сфере делового администрирования.
- •Понятие «корпоративная этика»: в рамках деятельности бизнес-сообщества и в отдельно взятой организации.
- •Основные дилеммы профессиональной этики и управленческой этики.
- •Классификация, особенности содержания и методика составления профессиональных и корпоративных кодексов.
- •Специфика национальных традиций, этический и культурный параметры в сфере управления в разных странах (компаративный анализ).
- •Границы лояльности подчиненного по отношению к руководителю или учреждению (этический аспект).
- •Этика управленческого общения (специфика коммуникации руководителя и подчиненного).
- •Индивидуальный деловой имидж: корреляция между профессиональными, корпоративными и личными этическими нормами.
- •Знание делового этикета, его роль в проведении деловой коммуникации (управленческое общение «по вертикали», «по горизонтали», взаимоотношения сотрудников и клиентов компании).
- •Этические кодексы: понятие и основные подходы к классификации.
- •Административная этика в России. Проект фз «Кодекс служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления».
- •Административная этика в России. Федеральный закон «о государственной гражданской службе Российской Федерации».
- •Классификация органов координаторов в сфере административной этики: типология оэср (на примере отдельных стран).
- •Порядок работы Службы правительственной этики (сша).
- •Порядок работы Комитета по стандартам публичной сферы (Великобритания).
- •Порядок работы Независимой комиссии по борьбе с коррупцией (Гонконг).
- •Система следователи-трибуналы (на примере Великобритании).
- •Закрепление стандартов поведения в нормативных правовых актах: возможные подходы.
- •Международные стандарты поведения должностных лиц.
- •«Обязательные» элементы процедуры служебных разоблачений.
- •48.Органы координаторы в сфере административной этики. Основные функции.
- •Основные подходы к регулированию получения должностными лицами подарков.
- •Основные подходы к регулированию работы должностных лиц по совместительству.
- •Понятие конфликта интересов. Реальный, потенциальный и мнимый конфликт интересов.
- •Проблемы соблюдения этических и моральных норм государственными гражданскими служащими.
- •Принципы служебного поведения государственных служащих, проблемы соблюдения.
- •Этический кодекс как действенный механизм формирования нравственности государственного служащего.
- •Проблемы компетенции государственных гражданских служащих и соблюдения этических и моральных норм государственными гражданскими служащими.
Использование «административного ресурса» в предвыборных компаниях и способы его предотвращения.
Проблема использования административного ресурса на выборах обсуждается в средствах массовой информации достаточно давно. Существующие определения административного ресурса чаще всего исчерпываются набором расплывчатых характеристик его применения:
участие в избирательной кампании государственных и муниципальных чиновников на стороне одного из кандидатов; принуждение предпринимателей, руководителей предприятий и учреждений к перечислению определенных денежных сумм как в различные благотворительные фонды, так и напрямую в избирательный фонд кандидата - введение своеобразного «налога» на выборы;
препятствие регистрации неугодных кандидатов путем давления на них или их бизнес, семью;
формирование списков кандидатов, поддерживаемых исполнительной властью;
подключение информационного ресурса и замалчивание неугодных кандидатов;
обыски и спецмероприятия правоохранительных органов в избирательных штабах, СМИ;
избиркомовские и судебные мероприятия по снятию неугодных кандидатов;
«сумма против парашютистов» - власть на местах доходчиво объясняет членам избиркома, что «они могут избрать кого угодно, но им здесь жить дальше».
Круговая порука на всех уровнях властных структур - вот основа, базис построения административного ресурса, что, безусловно, роднит его с мафиозными группами, кланами, тоталитарными сектами. При этом административный ресурс есть своеобразная реакция элит на неопределенность своего будущего. Административный ресурс - негласный договор элитных группировок между собой, жертвующих часть своих прав и интересов в пользу администрации в обмен на предсказуемость и стабильность политических и экономических правил игры. В такой парадигме административный ресурс является некой конвенцией, своеобразной формой «общественного договора» элит перед непонятным и непредсказуемым фантомом электоральной неуправляемости.
Сегодня достаточно большое количество избирательных кампаний строится именно по такому принципу договоренностей. У многих кандидатов вообще сложилось мнение о том, что вся избирательная кампания, т.е. выдвижение, регистрация и собственно предвыборная агитация, - это умение договориться о поддержке не только с администрацией и чиновниками, но и со значимыми персонами, кланами и группами элит. В таком представлении борьба идет не за голоса избирателей, а за поддержку кандидата элитой и администрацией. На каком-то этапе происходит своеобразная подмена понятий самих выборов, постепенно превращающихся в праймериз. Если глава такого-то района поддержал кандидата, соответственно и все жители этого района проголосуют за кандидата, если председатель колхоза тоже за кандидата, то и все работники проголосуют «как надо».
Сейчас есть четыре способа законным путем бороться с админресурсом:
Способ первый – гласность. Общественная палата РФ не так давно открыла специальную "горячую линию". На нее могут обращаться граждане, кого принуждают, к примеру, участвовать в предвыборных акциях.
Способ второй – письменная жалоба в избирательную комиссию с требованием проверить соблюдение правовых норм, прописанных в статье 41 закона о выборах президента. Члены избиркомов всех уровней после каждой предвыборной кампании говорят о катастрофически малом числе реальных обращений. Хотя разговоров о злоупотреблениях год от года все больше.
Способы третий и четвертый – соответственно, обращения в прокуратуру и суды.