- •Региональная экономика: объект, предмет и место в системе наук.
- •2.Теория сельскохозяйственного штандорта й.Тюнена
- •3.Рациональный штандорт промышленного предприятия в. Лаунхардта.
- •4.Теория промышленного штандорта а. Вебера.
- •5.Теория центральных мест в.Кристаллера.
- •6. Учение о пространственной организации хозяйства а.Леша.
- •7.Теории региональной специализации и межрегиональной торговли а.Смита, д.Рикардо, Хекшера и Олина.
- •8.Теория полюсов роста ф.Перру.
- •9.Отечественная школа региональных исследований.
- •10.Кластеры в региональном развитии.
- •11.Современные теории региональной экономики.
- •12.Понятие, принципы и цели экономического районирования.
- •13. Сетка экономических районов России и проблемы её совершенствования.
- •14.Административно – территориальное деление и тенденции его изменения.
- •15. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, федеральные округа: принципы и цели создания.
- •16. Регион как объект хозяйствования: структура, специализация, комплексность и пропорциональность хозяйственного развития.
- •17. Сущность, цели, критерии и показатели социально-экономического развития региона.
- •18. Типы регионального развития
- •19. Проблемные регионы России.
- •20. Закономерности, принципы и факторы размещения производства и развития региона.
- •21. Природно-ресурсный потенциал как фактор развития регионов.
- •22. Трудовые ресурсы регионов России.
- •23. Финансовые ресурсы регионов.
- •24. Система региональных рынков.
- •26. Региональные аспекты развития черной металлургии.
- •27. Региональные аспекты развития цветной металлургии.
- •28. Региональные аспекты развития машиностроительного комплекса
- •29. Региональные аспекты развития лесопромышленного комплекса.
- •30. Региональные аспекты развития агропромышленного комплекса.
- •31. Состояние и региональные аспекты развития транспортного комплекса.
- •32. Природно-ресурсный, производственный и трудовой потенциал регионов Западной и Восточной экономической зоны.
- •33. Северный экономический район.
- •34. Северо-Западный экономический район.
- •35. Архангельская область.
- •36. Центральный экономический район.
- •37. Волго-Вятский экономический район.
- •40. Северо-Кавказский экономический район.
- •41. Уральский экономический район.
- •42. Западно-Сибирский экономический район: природно-ресурсный, производственный и трудовой потенциал. Структура, состояние и перспективы развития экономики.
- •43. Восточно-Сибирский экономический район.
- •45. Сущность, цели и задачи государственной региональной политики
- •46. Особенности региональной политики в советский и постсоветский периоды.
- •47. Механизмы и инструменты регулирования регионального развития.
- •48. Программно-целевое регулирование развития регионов.
- •49. Зарубежный опыт проведения региональной политики.
- •50. Свободные экономические зоны.
47. Механизмы и инструменты регулирования регионального развития.
Под государственным регулированием регионального развития понимают воздействие на экономическую, финансовую, социальную, инвестиционную и другую деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях устойчивого и сбалансированного функционирования регионов, повышения уровня жизни населения. Инструменты: прямые (Законодательные акты: регулирование государственной собственности; управление предприятиями государственного сектора; дотационные выплаты, трансферты; выплаты по соц.защите); косвенные (Финансово-экономические: фискальная политика; денежная политика; внешнеэкономическая политика; инвестиционная политика; политика регулирования доходов. Социально-политические: социальные программы развития; обеспечение эффективной занятости; социальная защита населения; политика в сфере культуры, здравоохранения, образования) Методы государственного регулирования регионального развития. делятся на прямые и косвенные. К прямым относят: 1. правовые методы 2. государственное прогнозирование 3. государственное программирование 4. государственное планирование 5. реализация высокотехнологичных проектов 6. государственные заказы на поставку продукции 7. контрактная система общественных работ (ЖКХ, здравоохранение). К косвенным относят: 1. льготное налогообложение 2. использование материальных стимулов при сооружении значимых проектов 3. использование регионально дифференцированных амортизационных отчислений 4. государственные гарантии на получение ссуд Формы воздействия государства на региональную политику: 1. развитие малого и среднего предпринимательства 2. производственное, социальное, персональное распределение 3. стимулирование сектора услуг 4. создание зон предпринимательства 5. помощь государства при внедрении новых технологий (создание инновационных центров).
48. Программно-целевое регулирование развития регионов.
Программно-целевой подход к решению региональных проблем следует рассматривать как инструмент региональной политики, одновременно обеспечивающий как формирование этой политики в целом, так и ее реализацию в виде конкретных программ разного уровня и назначения. Под программой как инструментом региональной политики понимается специально разработанный перечень заданий (мер, действий), ориентированных на полное или частичное решение конкретной социально-экономической проблемы регионального характера. Такой перечень может рассматриваться в качестве инструмента региональной политики только при соблюдении ряда обязательных требований (условий). К ним относятся: • легитимность; • нормативность программ любого уровня (федеральный, муниципальный); • реальность; • вариантность; • комплексность целей и задач; • контролируемость; • ответственность. Региональные программы являются разновидностью комплексных целевых программ. Целевые комплексные программы по своему содержанию подразделяются еще на ряд видов: • по уровню значимости программы могут быть межгосударственные, государственные и собственно региональные; • по территориальной принадлежности – внутрирегиональные (республиканские, краевые, областные, городские) и межрегиональные; • по функциональной ориентации – научно-технические (инновационные), социально-экономические, производственно-технические, инвестиционные, организационно-хозяйственные, экологические и т.д.). Классификация региональных программ. Региональные программы классифицируют по нескольким признакам: территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность решаемой задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и т.д. Каждая региональная программа, таким образом, характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. При отборе проблем для программной разработки и реализации на федеральном уровне следует исходить: • из особой их значимости для осуществления крупных структурных изменений и повышения эффективности развития конкретных отраслей и регионов, образования и социальной сферы, для обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования; • из сжатости сроков решения этих проблем и необходимости концентрации ресурсов; • из взаимосвязанности соответствующих мероприятий (заданий), обеспечивающих целевое управление межотраслевыми связями технологически сопряженных отраслей и производств. Приоритетность проблемы делает ее предметом будущей программы, а конкретность цели определяет всю последующую процедуру разработки и утверждения программы. В настоящее время программы не отвечают одному из обязательных требований – решению небольшого числа наиболее приоритетных, самых острых и неотложных региональных проблем. При отсутствии централизованной информации о таких проблемах, общепринятой методики их сравнительной оценки и ранжирования, государственно выраженного интереса к их объективной оценке российскую региональную политику вообще нельзя рассматривать как приоритетно ориентированную. Однако в том случае, когда речь идет о необходимости наиболее эффективного распределения весьма небольших средств на реализацию однотипных мер государственной поддержки регионов (в первую очередь программ), ранжирование решаемых проблем и конкурсный отбор предложений о разработке и реализации соответствующих программ представляются необходимыми. Для этого могут быть предложены следующие меры: • разработка порядка формирования ежегодно обновляемого официального перечня наиболее острых региональных проблем – потенциальных объектов программ. Конкретные, поддающиеся решению проблемы (а не регионы и их социально-экономическое развитие) должны стать объектом программ; • установление формализованной процедуры отбора приоритетных проблем из указанного перечня, для реализации которых могут быть гарантированы бюджетные ресурсы; • организация по тем же критериям конкурса предложений для включения их в проект правительственных предложений о разработке, начале реализации и продолжении федеральных программ в будущем финансовом году; отбор должен быть организован гласно и открыто; • установление порядка прохождения предложений о разработке программ через процедуры разработки и утверждения федерального бюджета на очередной год; обязательность представления в Государственную думу материалов конкурсного отбора программ. Осуществление таких предложений не представляет серьезных трудностей, а незначительные дополнительные затраты могут сразу же окупиться за счет исключения малоэффективных программ. В то же время это позволит, если и не полностью, то хотя бы в определенной части (в зоне действия программ) впервые ориентировать региональную политику на конкурсно выявленные приоритеты. Расходование государственных бюджетных средств на разработку и реализацию программ требует постоянного контроля. Предлагается ввести оценку эффективности и результативности программ. Под эффективностью региональных программ следует понимать прямую экономическую эффективность (выгодность) решения поставленных задач именно на основе реализации включенных в программу заданий. Результативность программы следует понимать, во-первых, как меру соответствия ее ожидаемых результатов поставленной цели, во-вторых, как степень приближения к последней и, в-третьих, как прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую, экологическую ситуацию в регионе, а также на определяющие ее параметры экономического развития. Главное для каждой программы – достижение результатов и обеспечение эффективности каждой программы, и в этом направлении следует переориентировать деятельность института экспертизы проектов целевых программ и хода их реализации.