Проблема Кашмира в индо-пакистанских отношениях
Суть проблемы в следующем: в Исламабаде считают, что при разделе Британской Индии на Пакистан и собственно Индию в 1947 году не была учтена позиция кашмирских мусульман. В основу раздела был положен религиозный принцип: территории с преобладанием мусульманского населения отходили Пакистану, индуистского — к Индии. Население тогдашнего Кашмира на 80% составляли мусульмане, и участь его, вроде бы, была предрешена. Но правитель княжества Джамму и Кашмир, некто махараджа Хари Сингх, будучи индуистом, отказался от проведения плебисцита и присоединил Джамму вместе с Кашмиром к Индии. Пакистан успел отвоевать для себя всего лишь северные территории Кашмира.
За 60 лет индопакистанского конфликта на этой почве Исламабад и Дели не нашли путей к мирному решению вопроса. Три войны — 1947-1948, 1965 и 1971 годов — тоже не привели к решению проблемы. Единственное, чего сумели достичь стороны, так это договориться в 1972 году в Симле (Индия) «уважать Линию контроля», установленную ооновскими наблюдателями в декабре 1971 года, а возникающие спорные проблемы разрешать путем мирных переговоров исключительно на двусторонней основе.
Такой подход подтверждался на всех последующих двусторонних переговорах на высшем уровне, но к фактическому решению проблемы стороны так и не приблизились. Более того, кашмирская проблема после «симльских договоренностей» успела обрасти новыми реалиями, которые совсем не способствуют ее стабилизации, а наоборот. К таким реалиям следует отнести появление такого дестабилизирующего фактора, как боевики движения «Талибан» и «Аль-Каиды», которых, по убеждению Дели, пакистанская сторона использует в своих интересах в кашмирском конфликте.
В настоящее время территория исторического княжества Кашмир на севере Южной Азии в политическом плане де-факто подразделяется на три зоны.
Азад Кашмир
Непризнанное самопровозглашенное государство, целиком контролируется Пакистаном и зачастую включается в территорию этой страны.
Столицей провозглашен Музаффарабад (19 тыс. жит., 2002)
Официальным языком считается урду
Административное деление — 5 округов
Северные территории
Районы бывшего княжества Кашмир, оккупированные Пакистаном в конце 40-х годов ХХ в.
Административный центр — Гилгит (9 тыс. чел., 2002)
Официальный язык — урду
Джамму и Кашмир
Один из 28 штатов Индии. Официальные индийские власти включают в его состав Азад Кашмир и Северные территории, но ниже приведены данные по той части территории штата, которая контролируется Индией
Территория — 101,4 тыс. км2
Население — 10,5 млн чел. (2002)
Столица — Сринагар (летняя, с мая по октябрь, 930 тыс. чел, 2002), Джамму (зимняя, с ноября по апрель, 393 тыс. чел, 2002)
Официальные языки — урду, кашмири и хинди
Кашмирский конфликт продолжает оставаться одной из самых острых проблем в современных международных отношениях и его урегулирование представляется крайне непростым и длительным процессом.
Индо-пакистанский конфликт в начале XXI века обострился тем, что оба государство разработали (или получили от своих покровителей) ядерное оружие и активно наращивают свою военную мощь[2][3]. Сегодня военные поставки в Пакистан осуществляет США[4][5], а поставки оружия в Индию осуществляет Россия[6][7], но при этом Пакистан проявляет повышенный интерес к возможному военно-техническому сотрудничеству с Россией[8], а США делают попытки вытеснить Россию с индийского рынка вооружений[9].
Терроризм в ЮА
Терроризм в ЮВА
История терроризма в ЮВА тесно связана с историей создания и деятельностью такой организации, как "Джемаа Исламия" (Индонезия), действующей, по некоторым источникам, с начала 1970-х годов [1]. Наряду с "Джемаа Исламия" в регионе орудует много других террористических групп. В большинстве случаев свои действия они прикрывают лозунгами создания сепаратистских мусульманских государств. После создания "Аль-Каиды" эксперты отмечают сращивание мелких местных террористических группировок с этой организацией. Многие из них, в том числе и "Джемаа Исламия", фактически являются ее филиалами [1].
Активность террористических групп в ЮВА происходит на фоне и при взаимодействии с традиционным для этого региона мира морским пиратством. Географические условия, наличие оживленных торговых путей дают большие возможности для терактов на море.
«Джамаа Исламия» стала своего рода проклятием для всей Юго-Восточной Азии, как конца прошлого, так и нынешнего века. На их совести сотни и тысячи невинных жертв различных национальностей и вероисповеданий. «Джамаа Исламия» или просто ДИ переводится как «Исламское общество». Целью развязанного ими террора является стремление сделать ислам стержнем политического устройства. В своей программе они намериваются превратить Индонезию в шариатское государство с последующим созданием «нового азиатского халифата», куда вошли бы Индонезия, Малайзия, Бруней, Сингапур, южные части Филиппин, Таиланда и Мьянмы. Усама Бен Ладен первым выдвинул проект создания всемирного халифата по законам шариата.
Основателями «Джамаа Исламия» являются два имама – Абдолла Сункгар и Абу Бакар Башир. Свою деятельность они начинали с налаживания пиратской радиостанции, проповедующей идеи ислама бедным и ученикам их собственной школы-интерната. Девизом этой школы являлись слова Башира: «Смерть на пути Аллаха – наше самое высокое призвание».
Начало создания организации относится в 80-м гг. 20в. В этот период в Индонезии господствовал режим Хаджи́ Муха́ммед Суха́рто, который являлся президентом с 1967 по 1998 годы. Он жестко контролировал деятельность мусульманских организаций. В 1987г в джакартском порту Танджунг Приок произошли кровавые столкновения между вооруженными правительственными войсками и экстремистки настроенными сторонниками радикального ислама, их лидеры (Абу Бакар Башир и Абдолла Сункгар), спасаясь от тюремного заключения, бежали в Малайзию. Там они начали вербовку молодежи для переправки и обучения в Афганистане. Финансовую поддержку оказывала организация из Саудовской Аравии «Лига Мусульманского Мира», или упрощенно именуемым «Рабита». Непосредственно в Афганистан они направлялись через «центр оказания услуг» в Пешаваре, который возглавлял Абдула Азам. Его, в свое время, Бен Ладен назначил главным идеологом Аль-Каиды.
Тигры освобождения Тамил-Илама — тамильское повстанческое движение, сражавшееся за создание независимого тамильского государства Тамил-Илам на территории Шри-Ланки. Основано в 1976 году. С 1983 года участвует в гражданской войне с правительственными войсками. Численность, по некоторым данным, от 8 до 10 тыс. боевиков.
ТОТИ характеризуется как организация авторитарного типа (бессменным лидером был Велупиллаи Прабхакаран) с нежёсткой вертикалью управления (относительная самостоятельность отдельных боевых групп).
Формально организация имела политическое и военное крыло, однако на практике провести такое разграничение затруднительно. Несостоятельность политического крыла ТОТИ проявилось в том, что, несмотря на заключение перемирия в 2002, ТОТИ так и не предприняли попытку сформировать политическую партию.
Военное крыло включало в себя следующие подразделения:
Морские тигры (преимущественно лёгкие моторные лодки с лёгким и средним вооружением);
Воздушные тигры; (несколько лёгких самолётов; это первый случай в истории, когда организация, признанная террористической, обладала собственными военно-воздушными войсками);
Чёрные тигры (подразделение террористов-смертников, совершавшее атаки на политические, экономические и военные цели). ТОТИ впервые применили «пояса смертников»[21];
Обычные и элитные военные подразделения, подразделения ПВО, связи и разведывательные службы.
17 мая 2009 года ТОТИ официально признали своё поражение в гражданской войне и объявили о прекращении огня. Об этом представители ТОТИ сообщили после того, как правительственные войска взяли их в плотное кольцо окружения на севере страны. По словам главы внешнеполитического крыла группировки ТОТИ Селвараса Патхаманатхана, «единственное, о чём мы сожалеем, это о том, что мы не можем более выстоять»[22].
18 мая 2009 года лидер ТОТИ Велупиллаи Прабхакаран был убит при попытке вырваться из окружения. Отряд Прабхакарана, насчитывавший около 200 бойцов, был окружён в джунглях на северо-востоке страны. Тело Прабхакарана было обнаружено в санитарной машине, обстрелянной передовым отрядом армии.
Ранее был убит старший сын Прабхакарана. Кроме этого спецназ убил лидера политического крыла «Тамильских тигров» Баласингама Надесана и ещё двух членов руководства организации[23] Всего в ходе последней наступательной операции против тамилов погибло 6,5 тысяч мирных жителей и около 200 тысяч стали беженцами[24].
Подразделения ТОТИ продолжают оказывать сопротивление войскам даже после официального завершения боевых действий. Так, например, 24 июня 2009 года ланкийские солдаты вступили в бой с подпольной группой «Тигров» на севере страны.
Одной из самых крупных террористических операций была атака Анурадхапуры 14 мая 1985 года, когда «тигры» ворвались на автобусе в город, расстреляли мирных граждан на автобусном вокзале, а также расстреляли прихожан храма дерева Махабодхи и служителей парка, всего были убиты 146 человек мирного населения[4][5].
25 января 1998 года четверо боевиков ворвались на грузовике, начинённом взрывчаткой, на территорию Храма Зуба Будды в Канди, главной буддийской святыни страны. Во время атаки были убиты 7 человек и ранены 25[6].
В течение почти 20 лет, до января-февраля 2009 года, «Тигры» контролировали почти все территории северного и восточного побережья Шри-Ланки. У них были свои КПП на неофициальной демаркационной линии с территорией официальной власти, которые существовали почти легально.
Террористическая организация "Тигры освобождения Тамил Илама" использует партизанскую стратегию ведения войны, которая включает в себя применение тактики терроризма как для уничтожения объектов военной и гражданской инфраструктуры, так и для оказания психологического и политического давления на правительство. "Тигры освобождения Тамил Илама" сочетают повстанческую стратегию ведения боевых действий с террористической программой, целями которой являются не только ключевые государственные служащие в сельской местности, но и высшее шри-ланкийское политическое и военное руководство в Коломбо.
Совершаемые политические убийства и взрывы, включая нападения террористов-камикадзе на Премьер-министра Индии Раджива Ганди в 1991 году и Президента Шри-Ланки Ранасингха Премадаса (Ранасингх Премадас, Ranasinghe Premadasa) в 1993 году, представляют собой классические примеры действий террористической организации "Тигры освобождения Тамил Илама".
Террористическая организация "Тигры освобождения Тамил Илама" воздерживается от нападений на западных туристов из опасения возможной расправы правительств зарубежных стран над тамильскими экспатриантами, задействованными в сборе денежных средств за рубежом для нужд терроризма. Предпочитает нападать на уязвимые правительственные объекты и уходить до прибытия подкрепления противника.
Террористическая организация "Тигры освобождения Тамил Илама" использует крупные тамильские общины в Северной Америке, Европе и Азии для получения денежных средств и предметов снабжения для своих боевиков в Шри-Ланке. Некоторые тамильские общины в Европе также занимаются контрабандой наркотиков. Более активно функционируют обширные резидентуры группировки в Мъянме, Таиланде, Малайзии, Сингапуре, Индонезии, Бангладеш и ЮАР, обеспечивая контрабанду вооружения, боеприпасов, и что наиболее актуально, афганского и бирманского героина, перепродажа которого обеспечивает основной объем финансовых поступлений "Тигров освобождения Тамил Илама" (LTTE).
Именно на эти средства не только закупается оружие, выплачивается денежное содержание семьям погибших боевиков, но и содержится вся зарубежная инфраструктура присутствия, контролируемые средства массовой информации, партии и организации прикрытия, ведется интенсивная лоббистская работа с 53 международными организациями, поддерживаются постоянные контакты с многочисленными родственными группировками мирового сепаратистского интернационала.
Действующие в ЮВА террористические группы являются высоко мобильными, входят в обширные международные формирования с четкой организационной структурой и представляют угрозу не только странам их непосредственного пребывания, но и соседним государствам.
В 2007 году в государствах ЮВА совершено более 3 тыс. террористических актов, в том числе свыше 500 с применением взрывных устройств, около 2 тыс. вооруженных нападений на сотрудников силовых ведомств и гражданских лиц. В результате действий экстремистов погибло более 1,5 тыс. и ранено около 3 тыс. человек.
Террористы прекрасно осознают, что пертурбации в области безопасности в состоянии надолго вывести из равновесия хрупкое экономическое возрождение, наблюдаемое в большинстве стран ЮВА.
Таким образом, проблема организации эффективного противодействия новым вызовам и угрозам безопасности становится ключевой в обеспечении стабильности и экономического роста в регионе.
Нерешительность отдельных государств ЮВА в противодействии терроризму лишь усугубляет и усиливает степень террористической угрозы. Создается ощущение, что крупные тергруппировки в состоянии дестабилизировать обстановку в регионе и подорвать влияние правительств, настроенных на борьбу против радикальных исламских движений, особенно в тех странах, где новые теракты и последующие попытки принятия адекватных ответных мер могут спровоцировать политический кризис
Особую тревогу вызывает сохраняющийся большой "зазор" между государственной политикой и общественным восприятием террористической опасности. Большинство мусульманского населения региона склонно недооценивать теругрозу, считает это явление привнесенным извне, отчасти оправдывает террористические методы политическими, социально-экономическими и прочими причинами. Более того, распространено мнение, что страны Запада намеренно раздувают тему терроризма, используют ее в качестве предлога для проведения враждебной политики в отношении исламского мира. Необходимо отметить, что в ряде стран ЮВА процент мусульманского населения традиционно высок: Индонезия - 87%, Малайзия -60%, Сингапур -18%, Таиланд- 10%.
Росту теругроз способствуют существующие в ряде стран региона внутренние этно-религиозные трения, заметное увеличение числа радикальных религиозных течений и сепаратистских групп, стремящихся использовать в своей деятельности именно террористические методы. Наличие богатой "питательной среды" для пополнения рядов экстремистских организаций обусловлено обнищанием широких слоев населения, идеологическим и правовым вакуумом, ростом популярности ислама прежде всего среди безработных и молодежи. Радикальные религиозные школы зачастую беспрепятственно насаждают идеологию экстремизма и ее воинственного воплощения на практике.
В странах региона функционируют многочисленные исламские банки, благотворительные фонды, религиозные неправительственные организации, которые благодаря изъянам финансовых систем имеют возможность вполне легально обеспечивать стабильное финансирование террористической деятельности.
На описанном выше социально-политическом фоне отмечается все большая активизация деятельности на территории стран ЮВА "Аль-Каиды" и ее филиалов, радикализация местных мусульманских организаций и налаживание взаимодействия между ними. Расширяется агитационная и вербовочная работа среди населения и членов наиболее радикальных структур - "Джемаа Исламия", "Хизб-Ут-Тахрир", "Ласкар-Джихад", "Фронт защитников ислама". На базе ряда медресе созданы лагеря боевой подготовки. Исламские идеологи-фундаменталисты в своих выступлениях, в том числе во время проповедей, все чаще призывают к вооруженной борьбе.
Как уже упоминалось, среди многочисленных активных терорганизаций в регионе ЮВА наибольшую опасность представляют группировки «Джемаа Исламия» и «Абу Сайаф», поддерживающие тесные контакты с «Аль-Каидой».
В рамках сформулированной радикальными группировками цели
создания в ЮВА исламского халифата укрепляются связи и координация между экстремистскими организациями, действующими в Индонезии, на Филиппинах, на юге Таиланда, в Малайзии. Корректируются и совершенствуются методы террористической деятельности, наблюдается стремление к проведению максимально масштабных терактов, направленных прежде всего против граждан западных стран и символов западной цивилизации. Помимо физического уничтожения людей и устрашающего воздействия подобные теракты призваны продемонстрировать бессилие властей и неуязвимость террористов.
Для пропаганды своих взглядов, сбора средств, вербовки сторонников, поиска данных и координации действий террористы широко используют возможности, связанные с глобализационными тенденциями, снятием различных межгосударственных барьеров, а также новейшие социологические разработки в области манипулирования поведением, современные коммуникационные и финансовые сети, технологические достижения. Расширяется инструментарий террористов, который на сегодня включает в себя взрывы объектов инфраструктуры и в местах массового скопления людей, захват транспортных средств, применение токсичных веществ. Они активно ищут доступ к биологическому оружию, соответствующим материалам для создания "грязных" бомб. Существуют планы по использованию судов, танкеров, контейнеров в качестве средств их доставки. Абсолютно новой и все более пугающей тенденцией становится осуществление террористами попыток компьютерных диверсий и кибератак на объекты критической инфраструктуры. Особую озабоченность в этой связи вызывает анализ масштабов последствий вероятного использования террористами информационных технологий для подрыва и саботажа функционирования транспортных систем, что, по мнению специалистов, является прямой угрозой как для безопасности людей, так и для экономического и материального благополучия стран региона.
Характерной особенностью традиционно высокоактивной трансграничной преступности в ЮВА является ее тесная смычка с терроризмом, возникновение гибридных криминальных организаций, кадры которых используются для проведения терактов. Необходимость финансового обеспечения террористической активности приводит к расширению вовлеченности терорганизаций в наркотрафик, пиратство, незаконную торговлю людьми и оружием, особенно в условиях "пористых" границ расположенных здесь островных и прибрежных государств с их протяженными и слабо контролируемыми береговыми линиями. Базирующиеся в регионе террористические организации умело используют это обстоятельство для контрабанды оружия, переброски боевиков и т.д., происходит сращивание терроризма с пиратством, прежде всего в районе Малаккского пролива, доходы от которого могут служить дополнительным источником подпитки экстремистских группировок.
Задачи по обеспечению безопасности стратегических морских коммуникаций ЮВА, в первую очередь Малаккского пролива, находятся в основном в ведении трех прибрежных государств (Малайзии, Индонезии и Сингапура), в настоящее время продвигающих концепцию финансового «разделения бремени» защиты стратегических акваторий ЮВА между прибрежными государствами и основными пользователями проливов.
По оценкам специалистов, пролив, где сплетаются основные трансазиатские транспортные артерии, сегодня "нервный узел" глобальной и региональной торговли, наиболее оживленная водная магистраль, вдвое превосходящая по транзиту судов Суэцкий и втрое - Панамский каналы.
Развертыванию полномасштабной борьбы с террором и экстремизмом в ЮВА препятствуют следующие факторы:
- отсутствие внутри политических элит и в обществе в целом консенсуса по вопросу о коренных причинах терроризма и методах борьбы с ним;
- наличие в правительствах, правоохранительных органах и армиях "внутрисистемной" оппозиции развертыванию широкой антитеррористической кампании;
- слабый пограничный контроль за перемещением людей и грузов, особенно в треугольнике "о. Сулавеси (Индонезия) - о. Минданао (Филиппины) - Южный Таиланд", ставшем "наезженным" каналом сообщения между действующими в ЮВА террористическими группировками;
- неэффективная система противодействия финансированию терроризма (осуществляется главным образом через мусульманские благотворительные фонды, деньги наличными доставляют курьеры);
- повсеместная политика невмешательства государства в учебно-воспитательный процесс в образовательных учреждениях религиозного толка, многие из которых считаются рассадником радикальных идей;
- широкое распространение и популярность в массах, особенно в пауперизированной сельской среде, радикальных исламских лозунгов, антиамериканских, антизападных настроений.
Как видится, несмотря на международные усилия, направленные на нарушение связей между террористическими структурами в ЮВА и сокращение их финансовых потоков, почва для распространения экстремизма в регионе сохраняется. Более того, появилось новое поколение террористов, прошедших подготовку в лагерях в южных районах Филиппин, в Индонезии и Пакистане, получивших боевой опыт в Афганистане. По возвращении на родину они успешно рекрутируют новых боевиков, создавая вокруг себя террористические ячейки, способные к совершению все новых терактов.