54. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Пересмотр постановлений, решений по делам об административных правонарушениях.

Особого внимания заслуживает процессуальная характеристика стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях. Это — центральная стадия производства, в рамках которой наиболее отчетливо проявляются многие важные черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.

Прежде всего осуществляется подготовка к рассмотрению дела. Ее осуществляют органы (лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, т.е. судьи, органы (должно­стные лица) правоохранительных звеньев системы исполнительной власти (милиция, контрольно-надзорные органы). При подготовке де­ла к рассмотрению выясняются следующие вопросы: относится ли к компетенции данного судьи, органа (должностного лица) рассмот­рение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие воз­можность рассмотрения дела; правильно ли составлен протокол об ад­министративном правонарушении и другие протоколы; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы; извещены ли о месте и времени рассмотрения дела лицо, в отношении которого ведется производство потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель. При этом учитывается, что данное дело не может рассматриваться в случаях родственных связей между участниками производства либо наличия личной, прямой или косвен­ной заинтересованности в решении дела, например, судьи, должност­ного лица, рассматривающих данное дело. При наличии указанных обстоятельств судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод, а лицо, в отношении которого ведется производство, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель, прокурор вправе за­явить отвод названным ранее официальным лицам. Заявления о само­отводе, отводе рассматриваются председателем суда, коллегиальным органом, вышестоящим должностным лицом в течение суток со дня поступления.

Результатом подготовки к рассмотрению дела является опреде­ление или постановление, в котором содержатся следующие решения:

о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, истребовании необходимых дополнительных материалов, назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении прото­кола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностные лица которого составили протокол (составление протокола неправомочным лицом, его неправильное составление, не­полнота представленных материалов); о передаче протокола об адми­нистративном правонарушении и других материалов дела на рассмот­рение по подведомственности; о прекращении производства при нали­чии необходимых для этого обстоятельств. Подготовка к повторному рассмотрению дела в связи с неявкой вызываемых лиц предполагает вынесение определения о приводе этих лиц.

Место рассмотрения дела — дело рассматривается по месту со­вершения административного правонарушения. Возможно его рас­смотрение, по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство, по месту его жительства. Дело в отношении несовер­шеннолетнего, его родителей и лиц, их заменяющих, рассматривает­ся по месту его жительства. Если же дело связано с лишением права управления транспортным средством, оно может быть рассмотрено по месту учета этих средств.

 

Сроки рассмотрения дела — пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом должностным лицом протокола об адми­нистративном правонарушении. По ходатайству участников произ­водства либо при необходимости дополнительного выяснения обстоя­тельств дела срок рассмотрения может быть продлен лицом (органом), рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. Дело, влеку­щее применение административного ареста, рассматривается в день получения протокола, а в отношении лица, подвергнутого админист­ративному задержанию, не позднее 48 часов с момента его задер­жания.

Установлен определенный порядок рассмотрения дел об адми­нистративных правонарушениях, имеющий важное процессуальное значение, так как предполагает: объявление о том, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к ответственности; удостоверяется явка всех вы­званных лиц, участвующих в производстве по данному делу; уста­навливается личность участников производства и проверяются полно­мочия, например, защитника, законного представителя и т.п.; выяс­няются причины неявки участников производства и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения; в необходимых случаях выносится опреде­ление о приводе лиц, участие которых является обязательным, назна­чается переводчик; разъясняются права и обязанности участников производства; разрешаются заявленные отводы и ходатайства; огла­шается протокол об административном правонарушении, а при необ­ходимости и иные материалы дела; выносится определение об отло­жении рассмотрения дела (при самоотводе или отводе судьи, эксперта или переводчика, защитника, при необходимости), явки лиц, участ­вующих в рассмотрении дела, истребовании дополнительных ма­териалов или назначении экспертизы; выносится определение о пере­даче дела для рассмотрения по существу (изменение места рассмот­рения дела). Заслушиваются объяснения, показания, заключения участников рассмотрения дела, исследуются доказательства, заслу­шивается заключение присутствующего прокурора.

Важное процессуальное значение имеет протокол рассмотрения дела об административном правонарушении. Его составление обяза­тельно при рассмотрении дела судьей, а также коллегиальным орга­ном. Реквизиты протокола: дата и место рассмотрения дела; данные о судье, органе, рассматривающими данное дело; какое дело расс­матривается; сведения о явке участников рассмотрения дела; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих участников рассмотрения дела; документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол подписывается судьей, секретарем судебного заседания, председателем и секретарем заседания коллегиального органа. По результатам рассмотрения дела выносится постановление:

а) о наложении административного взыскания;

б) о прекращении производства по делу.

Производство прекращается в случаях: наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу; объявления устного замечания; передачи материалов дела соответствующим орга­нам для решения вопроса о привлечении лица к дисциплинарной ответственности; прекращения производства и передаче материалов дела прокурору, органу предварительного следствия или дознания если в нарушении содержатся признаки преступления.

Итогом рассмотрения дела является принятие постановления. По­становление по делу об административном правонарушении со­держит основные данные о лице (органе), рассматривавшем дело; о лице, в отношении которого рассмотрено дело; о дате и месте рассмот­рения; об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела; статья КоАП Российской Федерации или закона ее субъекта, предус­матривающая ответственность за административное правонарушение; о решении по делу; о сроках и порядке обжалования постановления. При этом не допускается принятие решений, унижающих человече­ское достоинство. Установлено, что судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора одновременно с наложением административного взыскания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Возмещение имущест­венного ущерба по делам, рассматриваемым иными уполномочен­ными органами (должностными лицами), разрешается в исковом порядке.

В постановлении по делу должны быть также решены вопросы о вещественных доказательствах, изъятых документах, вещах и ценно­стях. При этом предметы, явившиеся орудиями совершения или не­посредственными объектами административного правонарушения и принадлежащие физическому или юридическому лицу, привлеченно­му к ответственности, в случаях, когда это предусмотрено закреплен­ными в КоАП Российской Федерации санкциями, конфискуются либо передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются. В остальных случаях они возвращаются по принадлежности. Вещи, за­прещенные к обращению, передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются, а вещи, не представляющие никакой ценности или не могущие быть использованными, подлежат уничтожению, а в случае ходатайства заинтересованных лиц — могут быть выданы им. Документы, являющиеся вещественными доказательствами, остаются в деле в течение всего срока его хранения либо передаются заинтере­сованным лицам.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему, по его просьбе, либо вы­сылается указанным лицам в течение трех дней со дня его вынесения.

Копия постановления об административном аресте немедленно на­правляется прокурору.

Судья, орган (должностное лицо), рассматривающий дело, при установлении причин правонарушения и условий, способствующих его совершению вносит в соответствующие предприятия, учреждения, организации и должностным лицам представление о принятии мер по их устранению. Оно должно быть рассмотрено в течение месяца со дня его получения. О принятых мерах должно быть сообщено внесшему представление.

Возможен пересмотр не вступивших в законную силу постанов­лений по делам об административных правонарушениях на опреде­ленных основаниях. По существу имеется в виду обжалование или опротестование таких постановлений в рамках производства.

Право на обжалование предоставлено лицу, в отношении которо­го ведется производство по делу, потерпевшему, законным пред­ставителям физического и юридического лица, защитнику и уполно­моченному представителю. Опротестование осуществляется проку­рором. Жалобы и протест подаются: на постановление, вынесенное судьей — в вышестоящий суд; на вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения такого органа; на вынесенное должным лицом — вышестоящему должностному лицу. Если жалоба поступила одновременно в суд и к вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд.

Установлен следующий порядок обжалования и опротестования. Жалоба и протест, направляются судье, в орган (должностному лицу), внесшему постановление по делу, который обязан в трехдневный срок со дня их поступления направить со всеми материалами дела в соот­ветствующий суд, вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу). Они могут быть поданы или внесены (имеется в виду протест) непосредственно в суд, вышестоящему должностному лицу, уполно­моченному их рассматривать. Жалоба и протест на постановление судьи о наложении взыскания в виде административного ареста подле­жат направлению в вышестоящий суд в день их получения. Если расс­мотрение жалобы, протеста не относится к компетенции судьи, выше­стоящего должностного лица, жалоба и протест направляются по под­ведомственности. Жалобы государственной пошлиной не облагаются.

Жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня вру­чения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судьей, правомочным рассмат­ривать жалобу, по ходатайству автора.

Срок рассмотрения жалобы, протеста следующий: десятиднев­ный со дня их поступления; сутки с момента подачи жалобы или про­теста на постановление об административном аресте, если лицо отбы­вает этот арест.

Подготовка к рассмотрению жалобы, протеста судьей, вышесто­ящим должностным лицом в единоличном порядке предполагает обес­печение всех условий, необходимых для проверки законности и обос­нованности вынесенного постановления.

Рассмотрев жалобу, протест, судья, вышестоящее должностное лицо принимает одно из следующих решений:

а) об оставлении постановления о наложении административного взыскания без изменения, а жалобы, протеста без удовлетворения;

6) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное взыскание или иным образом не ухудшается поло­жение лица, в отношении которого вынесено постановление;

в) об отмене постановления и прекращении дела при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было выне­сено постановление;

г) об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмот­рение судье, в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требо­ваний, если это нарушение не позволило всесторонне, полно и объек­тивно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью приме­нения закона, влекущего наложение более строгого административно­го взыскания (если по делу принесен протест или подана жалоба потерпевшим на мягкость примененного взыскания);

д) об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы, протеста ус­тановлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом (должностным лицом).

Решение по жалобе, протесту принимается судьей в форме опре­деления. Вышестоящее должностное лицо принимает по этому вопро­су постановление. Определение судьи по жалобе, протесту является окончательным и может быть опротестовано лишь в порядке перес­мотра вступивших в законную силу постановлений о наложении ад­министративных взысканий. Что касается определения вышестоящего должностного лица по жалобе, протесту, то оно может быть в де­сятидневный срок обжаловано или опротестовано в районном суде.

Определение судьи по жалобе, протесту оглашается немедленно после его вынесения.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано: не­медленно после вынесения судьей определения по жалобе, протесту, если оно не отменяет постановления о наложении административного взыскания; после истечения десятидневного срока для обжалования определения, вынесенного вышестоящим должностным лицом по жа­добе, протесту, если оно не было обжаловано или опротестовано.