72. Правовая основа местного самоуправления

Правовая основа МСУ представляет собой взаимосвязанную систему НПА и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности МСУ и его предназначения, как института, в общей системе управления. Система НПА и норм о МСУ имеет следующую внутреннюю структуру.

Первую группу составляют НПА федерального значения. На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования МСУ. К НПА этого уровня относятся К РФ, ФЗ от 6 октября 2003 N 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» с изм. от 27 декабря 2009, «О финансовых основах МСУ в РФ» и другие ФЗ, затрагивающие вопросы МСУ. Указы Президента РФ, постановления палат ФС РФ, постановления КС РФ также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ.

Вторую группу составляют НПА субъектов РФ. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также НПА исполнительных ОГВ и должностных лиц субъектов РФ.

Третью группу составляют НПА, принимаемые в системе МСУ. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполни ОМСУ, должностных лиц МСУ. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов МСУ, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу МСУ.

Кроме того, НПА подразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не действует в части противоречащей закону и должен быть приведен в соответствии с законом.

Соблюдение принципа соподчинения нормативных правовых актов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающих нормальное управление процессом становления и развития института МСУ. Нормативные акты о МСУ должны составлять единый согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства.

Согласно ФЗ №131, МСУ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, указанным Законом, другими ФЗ, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ. В ч 3 этой же статьи Закон вводит норму о согласованности остальных законов, устанавливающих нормы МП с К РФ и базовым ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Это означает, что все принимаемые нормативные акты не должны противоречить не только КРФ, но и названному ФЗ.

73. Организационные основы местного самоуправления (общая характеристика)

Организационные основы МСУ представляют собой совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием органов МСУ, формами и методами их деятельности по решению вопросов и местного значения и осуществлению отдельных гос полномочий.

Выделяют следующие организационные принципы осуществления МСУ:

1. Население МО самостоятельно определяет структуру органов своего МО и иных организационных форм осуществления МСУ (ст.131 КРФ);

2. ОМСУ не входят в систему ОГВ (ст. 12 КРФ);

3. ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 КРФ);

4. Порядок формирования, полномочия, подотчетность органов МСУ определяется уставом МО.

Органы МСУ – это избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом МО органы, наделенные собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 41 ФЗ РФ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» и уставом МО ОМСУ наделяются правом юридического лица и являются учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций. Структура ОМСУ (ст.131 КРФ) включает в себя перечень конкретных органов МСУ, создаваемых в МО.

Обеспечению организационной самостоятельности органов МСУ служит запрет государственного вмешательства в формирования органов МСУ. Участие ОГВ и их должностных лиц в формировании ОМСУ, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц МСУ допускается только в случаях и порядке, установленных ФЗ. Такое участие предусмотрено при формировании конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), когда 1/3 указанной комиссии назначается законодательным ОГВ субъекта федерации, также в расторжении контракта с главой местной администрации муниципального района (городского округа) на основании заявления высшего должностного лица субъекта федерации в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных гос. полномочий.

Формирование организационной структуры МСУ предполагает также сочетание форм прямой демократии с принципами коллегиальности, единоначалия, выборности и назначаемости при замещении муниципальных должностей. Решая вопрос о структуре органов МСУ, МО должны прежде всего определить, какие органы будет иметь данное МО, а также какова внутренняя организация этих органов.

Согласно ст. 34 ФЗ РФ №131структуру органов МСУ составляют:

1. Представительный орган;

2. Глава муниципального образования;

3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган);

4. Контрольный орган МО;

5. Иные ОМСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

74. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения

ФЗ от 6 октября 2003 N 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» с изм. от 27 декабря 2009, статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации МСУ осуществляется ОМСУ на внутригородских территориях.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установление и изменение границ внутригородских МО, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских МО городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских МО, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Предусмотренные федеральными законами полномочия ОМСУ по решению вопросов местного значения осуществляются ОМСУ внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Состав муниципального имущества внутригородских МО городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с частями 1 - 3 статьи 50 настоящего Федерального закона и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Статья 50:

1) Указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) Имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

75. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

В соответствии со статьей 80 Федерального закона «Об общих … » закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральным законом.

ЗАТО признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.

ЗАТО не находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам (решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации):

- установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

- определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;

- обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

76. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) Смерти;

2) Отставки по собственному желанию;

3) Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) Выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

7) Прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным ОМСУ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в ОМСУ;

8) Отзыва избирателями;

9) Досрочного прекращения полномочий соответствующего ОМСУ;

10) Призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.

Депутаты представительных ОМСУ и выборные должностные лица МСУ, избранные во вновь образованных МО, обязаны прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного ОМСУ или выборного должностного лица МСУ, с даты, начиная с которой соответствующие органы МСУ приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом, и в течение семи дней с указанной даты представить в избирательную комиссию, организовавшую соответствующие выборы, копии документов, подтверждающих выполнение данного требования. В случае его невыполнения полномочия указанных депутатов и выборных должностных лиц прекращаются досрочно в судебном порядке