77. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления

Согласно ст. 77 Органы прокуратуры РФ и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами МСУ и должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Прокуратура РФ является органом, осуществляющим надзор за соблюдением законодательства всеми субъектами права, поэтому на нее возложено осуществление надзора за законностью в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, что установлено статьей 51 указанного выше Федерального закона и статьями 1 и 21 Федерального закона “О прокуратуре РФ”. Для осуществления надзора прокуратура должна иметь возможность получать необходимые материалы. Поэтому в соответствии со статьями 7, 10, 21, 22 Федерального закона “О прокуратуре РФ” прокуроры и их заместители вправе присутствовать на заседании органов местного самоуправления, рассматривать заявления, жалобы и иные обращения и на их основании требовать от органов МСУ и должностных лиц МСУ представления необходимых документов, а также проводить проверки исполнения законов. В случае установления по результатам проверок фактов нарушения законов прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом возбуждает уголовное дело или производство об админ. правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон к иной установленной законом ответственности (часть 2 статьи 22), а также опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными и вносит представления об устранении нарушений закона (часть 3 статьи 22). Как следует из статьи 23 рассматриваемого ФЗ («О прокуратуре»), протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10 дней с момента его поступления, а в случае его принесения на решение органа местного самоуправления - на ближайшем заседании этого органа с обязательным уведомлением прокурора о результатах рассмотрения.

Акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, противоречащие законам, могут быть на основании протеста прокурора отменены органами и лицами, их издавшими. В противном случае эти акты могут быть признаны недействительными судом.

78. Понятие, состав и способы формирования компетенции местного самоуправления

Цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти в государстве. Создание не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в области управления. Компетенция органа МСУ является сложной правовой категорией, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.

Первым составным элементом компетенции являются предметы ведения. Предметы ведения МСУ - необходимый элемент правового статуса каждого МО. Закрепляемые нормами муниципального права, они, прежде всего, определяют те области жизнедеятельности населения МО, на которые распространяется его юрисдикция.

Рассмотрев место и роль МСУ в политической системе общества, правовую основу, на которой строится этот уровень власти, необходимо, прежде всего, определиться с главным содержанием его деятельности, тем кругом дел, которыми ведают муниципальные органы, вторым элементом компетенции – их правами и обязанностями. Это важно не только из соображений четкого разделения компетенции между уровнями власти и установления пределов прав и обязанностей каждого уровня.

Дело в том, что сущностным основанием для формирования муниципального уровня власти является утверждение о существовании круга задач, которые должны решаться структурами публичной власти, причем наиболее эффективно они решаются именно на местном уровне. В современных российских условиях компетенция МСУ формируется следующим образом:

1. Базовая компетенция прямо устанавливается ФЗ;

2. Субъектам РФ предоставляется право расширять перечень вопросов местного значения, которые МО вправе принимать к своему рассмотрению;

3. Муниципальные образования вправе также принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и ОГВ;

4. Органы МСУ могут наделяться законом отдельными полномочиями.

Исходя из цели существования МСУ, можно сформулировать задачи этого социального института:

1. Преодоление апатии населения к участию в решении проблем местного уровня;

2. Обеспечение гарантий участия в МСУ для желающих;

3. Осуществление взаимодействия с другими сообществами. Конституция РФ подробно оговаривает компетенцию гос. органов, как федеральных, так и органов субъектов РФ. Закрепляя в пункте 1 статьи 132 компетенцию органов МСУ, Конституция, однако, не дает развернутого перечня вопросов местного уровня, а лишь говорит, что "...Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общего порядка, а также решают другие вопросы местного значения". Таким образом, можно предположить, что компетенция органов МСУ начинается там, где заканчивается компетенция ОГВ.

Четко выраженный в конституционной норме принцип самостоятельности управленческих действий ОМСУ означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решения по всем этим и иным вопросам местного значения; во-вторых, любое, не противоречащее закону и находящееся в его рамках решение, не требует ни предварительного согласования, ни последующего утверждения гос. органом и тем более не может быть отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Разумеется, это не исключает необходимости координации действий с государственными органами, чтобы обеспечить поддержку ими планов, программ или конкретных мероприятий ОМСУ.

Пунктом 2 статьи 132 К РФ предусматривается возможность наделения ОМСУ отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Наделение полномочиями может осуществляться двумя способами:

1. Передача - способ регулирования полномочий органа МСУ, при котором какое-либо полномочие гос. органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления;

2. Делегирование - предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса ОМСУ на один раз, на определенный срок или бессрочно.

Рассматривая вопросы наделения органов МСУ гос полномочиями надо иметь ввиду ряд положений:

1. В соответствии с К РФ наделение полномочиями производиться только законом. Но так как определение правового статуса МСУ находиться в совместном ведении РФ и ее субъектов, передача полномочий осуществляется законом или актами субъектов РФ, обладающими соответствующей юридической силой;

2. Объем передаваемых или делегируемых полномочий не может быть слишком велик. Не случайно в К РФ говорится об отдельных гос. полномочиях, хотя критерии оценки этого найти крайне сложно;

3. Наделение полномочиями должно сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

29