Судебные палаты

Второй инстанцией для окружных судов учреждалась судебная палата. Судебные палаты создавались в каждом округе, состоявшем из губерний. Каждая судебная палата разделялась на два департамента — по гражданским и уголовным делам. Председатели и члены департаментов назначались Императором по представлению Министра юстиции. Общим собранием департаментов судебной палаты руководил один из председателей департаментов, называвшийся старшим председателем. Судебная палата являлась апелляционной инстанцией по делам окружных судов, рассмотренных без участия присяжных заседателей. Кроме того, судебная палата была первой инстанцией для рассмотрения государственных, а также должностных преступлений. В последнем случае рассмотрение дел в судебной палате осуществлялось при участии коронного суда и сословных представителей. В состав сословных представителей входили: губернский и уездный предводители дворянства; городской голова губернского города; волостной старшина той волости, в которой находилась судебная палата.

Сословные представители наравне с членами палаты участвовали как в определении вины или невиновности подсудимого, так и в постановлении приговора. Такой суд был надежным орудием защиты интересов господствующего класса в условиях обострившейся классовой борьбы.

Сенат

Верховным кассационным судом для всех местных и общих судов Российской империи являлся Сенат. Он делился на два департамента по отраслям права — уголовно-кассационный и гражданско-кассационный.

Каждый из кассационных департаментов Сената состоял из определенного числа сенаторов, один из которых назначался первоприсутствующим. Весь состав департаментов назначался Императором по представлению Министра юстиции.

В задачу Сената входил пересмотр дел только в тех случаях, когда нарушались существенные правила судопроизводства, неправильно применялся закон, вновь открывались обстоятельства, обнаруживающие невиновность осужденного.

Еще при подготовке реформы Государственная канцелярия указывала, что Сенат не должен быть апелляционным судом, т.е. не должен рассматривать апелляционные жалобы "на неправильное уразумение обстоятельства дела и доказательства" (Виленский Б.В. Указ. соч. С. 189—190). Этот апелляционный пересмотр не должен идти дальше судебной палаты. Таким образом, в Сенате было сосредоточено верховное наблюдение за единообразным и правильным применением закона.

Закон и его реализация

Почти сразу же после принятия Судебных уставов 1864 года негласно началась работа, направленная на их "исправление". В отечественной исторической и правовой литературе высказывались различные мнения по поводу этого "исправления" (см., например, труды В.А. Шуваловой, Б.В. Виленского, М.Г. Коротких, М.В. Немытиной). Факт, что этот демократический, буржуазный институт не вписывался в существовавшие условия абсолютистского государства с самодержавной формой правления.

Уже в 1865 году начала действовать комиссия, которая разработала план и порядок реализации реформы. Первоначально было решено (в 1866 году) ввести в действие реформу в десяти губерниях: Санкт-Петербургской, Новгородской, Псковской, Московской, Владимирской, Калужской, Рязанской, Ярославской, Тверской и Тульской, а в остальных приступить к ней в течение последующих четырех лет. Причем под остальной территорией подразумевалась не вся Российская империя, а только те местности, где не было введено "особое управление", т.е. тридцать одна губерния центральной России и Бессарабская область. Это предложение "прошло" через Государственный Совет и было закреплено Указом Правительствующему Сенату от 19 октября 1865 г. В этот же день были подписаны "Временные штаты для судебных мест". Временными они назывались потому, что после проведения реформы их планировалось пересмотреть и откорректировать в соответствии с определенными потребностями (Попова А.Д. Деятельность пореформенной судебной системы // Вестник МГУ. Серия 8. История. 1999. № 5. С. 35—36).

Однако началом практической реализации судебной реформы принято считать открытие окружных судов в Санкт-Петербурге и Москве в апреле 1866 г. В начале 1867 года стала действовать Харьковская Судебная палата. К 1870 году предполагалось ввести новые институты судебной власти во всех губерниях, управляемых по общему губернскому учреждению. Таким образом, в течение четырех лет следовало распространить новые судебные порядки на всю Европейскую часть России. Но эксперимент остался незавершенным, поскольку даже в 1894 году, т.е. через тридцать лет после издания Судебных уставов, дореформенный суд сохранялся в двадцати трех губерниях и областях на севере, востоке и юго-востоке страны. Высочайший Указ о завершении судебной реформы последовал лишь 1 июля 1899 г. — в день торжественного открытия новых судебных установлений в северо-восточных уездах Вологодской губернии. В ряде губерний, где Судебные уставы были введены позднее, они действовали не в полном объеме. Например, на Урале, в Пермской губернии их ввели в действие только в сентябре 1874 г. Еще позднее (в 1912 году) III Государственная Дума признала необходимость скорейшего введения суда присяжных в Енисейской и Иркутской губерниях, в Забайкальской и Амурской областях, а также желательным распространением этой формы судопроизводства на губернии Прибалтийского края и Варшавского судебного округа (Судебные Уставы 20 ноября 1864 года за пятьдесят лет. 1914. Т. 2. С. 158).

В работе М.В. Немытиной, посвященной истории судебной системы дореволюционной России, дается типологизация судебного устройства. "В сложившейся к концу XIX века в судебной системе, — пишет она, — условно можно выделить четыре типа судебного устройства: 1) Тридцать семь внутренних губерний России, представлявших "классический вариант судебной реформы...". 2) Западные губернии, Северный Кавказ н Прибалтийский край, где мировые судьи назначались от правительства; на Кавказе и в Прибалтике так и не был введен суд присяжных. 3) Губернии Царства Польского, где местной юстиции был подчинен меньший круг дел, а представлена она была в городах назначаемыми от правительства мировыми судьями, в сельской местности — коллегиальными гминными судами... 4) Закавказье, Архангельская область, Сибирь, Туркестан, Закаспийская, Квантунская области, где мировые судьи тоже были назначаемы от правительства, однако пределы их подсудности были расширены, кроме того, на них возлагались производство предварительного следствия, нотариальное производство..." (Немытина М.В. Суд в России. Вторая половина XIX в. — первая половина XX в. Саратов. 1999. С. 35—36).

Если законодательство о судоустройстве (Учреждение судебных установлений) и судопроизводстве (Уставы уголовного и гражданского судопроизводства) соответствовали требованиям времени, то материальное уголовное и гражданское законодательство находилось в запущенном состоянии. Уголовным кодексом России являлось «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 года, гражданским — "Свод законов гражданских", нормы которых значительно устарели. Кроме того, на некоторых территориях Российской империи (Царство Польское, княжество Финляндское, Бессарабская область) использовалось и свое национальное законодательство.

Все это привело к тому, что начиная с 1864 и по 1894 год было принято более 700 дополнений, изменений, поправок в Судебные уставы 1864 года. Их целью была нивелировка процессуального и материального законодательства.