16Фискальная политика. Виды. Инструменты

Фискальная политика представляет собой меры, которые принимает правительство для воздействия на экономику с помощью изменения величины доходов и (или) расходов государственного бюджета.

Цели фискальной политики, направленной на сглаживание циклических колебаний и стабилизацию экономики в краткосрочном периоде, — поддержание:

• стабильного уровня совокупного объема выпуска (ВВП);

• полной занятости ресурсов;

• стабильного уровня цен.

Фискальную политику проводит правительство. Ее инструменты воздействуют как на совокуп­ный спрос (величину совокупных расходов), так и на совокупное предложение (величину издержек фирм и деловую активность).

Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета:

• государственные закупки;

• налоги;

• трансферты.

Виды фискальной политики

Стимулирующая и сдерживающая фискальная политика

Инструменты фискальной политики применяются прежде всего для стабилизации экономики и сглаживания циклических колебаний. В зависимости от фазы цикла, в которой находится экономика, выделяют два вида фискальной политики: стимулирующую и сдерживающую.

Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде, направлена на увеличение деловой активности и используется как средство борьбы с безработицей.

Мерами стимулирующей фискальной политики выступают:

• увеличение государственных закупок;

• снижение налогов;

• увеличение трансфертов.

Сдерживающая фискальная политика используется при буме ("перегреве" экономики), направлена на снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией.

Мерами сдерживающей фискальной политики служат:

• сокращение государственных закупок;

• увеличение налогов;

• снижение трансфертов.

Дискреционная и автоматическая фискальная политика

В зависимости от способа воздействия инструментов фискальной политики на экономику различают фискальную политику: дискреционную и автоматическую.

Дискреционная фискальная политика представляет собой законодательное официальное изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики. Эти изменения находят отражение в основном финансовом плане страны — государственном бюджете.

Автоматическая (недискреционная) фискальная политика основана на действии встроенных (автоматических) стабилизаторов. Встроенные стабилизаторы — это инструменты, величина которых не меняется, но само наличие которых (встроенность их в экономическую систему) автоматически стабилизирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при "перегреве". К автоматическим стабилизаторам относятся:

1. подоходные налоги (включающие все виды налогов на доходы, в том числе налог на прибыль корпораций);

2. косвенные налоги (в первую очередь, налог на добавленную стоимость);

3. пособия по безработице;

4. пособия по бедности.

17.Предложение денег и структура денежной массы. Количество денег, необходимых для обращения

Под предложением денег обычно понимают денежную массу в обращении, т.е. совокупность платежных средств, обращающихся в стране в данный момент.

Предложение денег в экономике регулируется в основном центральным банком, а также в определенных случаях в незначительной мере зависит и от поведения населения и от поведения крупных коммерческих финансовых структур.

Многообразие денежных средств, функционирующих в современной экономике, порождает проблему измерения денежной массы.

Денежная масса — совокупность всех денежных средств, находящихся в наличной и безналичной формах, обеспечивающая обращение товаров и услуг в народном хозяйстве.

В структуре денежной массы выделяется активная часть, к которой относятся денежные средства, реально обслуживающие хозяйственный оборот, и пассивная часть, включающая денежные накопления, остатки на счетах, которые потенциально могут служить расчетными средствами. Особое место в структуре денежной массы занимают так называемые квазиденьги (от лат. как будто, почти), т.е. денежные средства на срочных счетах, сберегательных вкладах, в депозитных сертификатах, в акциях инвестиционных фондов, которые вкладывают средства только в краткосрочные денежные обязательства.

Совокупность наличных денег (металлические деньги и банкноты) и денег безналичных расчетов в центральном банке (бессрочные вклады) составляют деньги центрального банка. Их называют также монетарной или денежной базой, так как они определяют суммарную денежную массу в народном хозяйстве.

Как отмечалось выше, денежное обращение никак не является простым повторением обращения тех или иных товаров и подчиняется своему специфическому закону. Сущность его заключается в том, что на протяжении этого периода для обращения необходимая лишь определенная, объективно объясненная масса покупательных и платежных денег. Если формализовать сущность этого закона, то она может быть выражена уравнениям, Мф = Мн, где Мф - фактическая масса денежных средств в обращении, а Мн - объективнонеобходимая для обращения их масса. Если Мф превышает Мн - значит в обращении появились лишние деньги, и наоборот, если Мф меньше от Мн - их изъян. Общим законом денежного обращения является закон количества необходимых для обращения денег,действующих при всех способах производства, где существуют товарно-денежные отношения.  Количество денег, необходимое для нормального функционирования товарного производства, определяется четырьмя переменными экономическими факторами:  1. суммой цен товаров подлежащих к продаже; плюс 2. суммой платежей, приходящихся на этот же период; минус 3.

суммы цен товаров погашающих друг друга; 4. скоростьюобращения денег. Последняя величина делит сумму величин перечисленных в пунктах 1-3 с их знаками (+ -), то есть Кд = цены товаров + суммы платежей - взаимопогашения скоростьобращения денежной единицы К = (сумма цен товаров - продажа в кредит - взаимопогашаемые платежи + возврат кредита)/скорость оборота денежной единицы.  В упрощенном виде: К = (масса реализуемых товаров * средняя цена товара)/ скорость оборота денежной единицы. Все з-ны выражают постоянную, устойчивую, причинно-следственную связь между суммой цен реализуемой тов. массы, скоростью оборота ден. единицы и кол-ва денег, необходимых для обращения. Общий з-н ден. обращениясостоит в том, что кол-во денег в обращении прямо пропорционально сумме цен реализованных товаров и обратно пропорционально скорости обращения ден. единицы.