Вопрос 26. Парламентаризм в гос.Управлении в гос.Зап.Европы XIV-xviiIвв.

П.-система пол. орг-ции гос-ва, при которой чётко разграничены функции законод. и исполн. властей при привилегированном положении парламента. При парламен. правительство образ. парламентом из числа членов партии, имеющей большинство в парламенте, и ответственно перед ним.

Парламент возник первоначально в Англии еще в XIII в., однако его структура и функции окончательно сложились позже. Он состоял из двух палат: палаты лордов – наслед. представителей знати и палаты общин-представ. рыцарства и горожан. Порядок рассмотрения вопросов и полномочия парламента отрабатывались в течение XIII-XIV вв. В XIV в. англ. парламент располагал законод.инициативой, что означало: предложенные палатой общин и одобренные палатой лордов парламентские законы (статуты) утверждались королем. В ходе длительных споров и конфликтов парламент отвоевал свои права у короля. В XIV в. король Эдуард II попытался обойти парламент и издать указы, имевшие силу закона, однако парламент настоял на том, что цель королевских указов - только приведение в исполнение действующих законов. По "Биллю о правах" (1689) король был лишен нрава приостанавливать исполнение законов без согласия парламента, а парламент получил право санкционировать все налоги, право на петиции, свободу дебатов. С XVIII в. английские законы обеспечили независимость депутатов парламента от королевской власти, а с XIX в. Англия стала классической страной парламентаризма.. Практически одновременно с Англией-Франция. Отличие заключалось в основном в том, что в Англии все сословия платили налоги (=>распоряжение финансами давало парламенту реальную власть), во Франции же дворянство и духовенство были освобождены от налогов, бремя падало на так называемое «третье сословие». Создание Генеральных штатов во Франции выпало на время правления короля Филиппа IV Красивого, боровшегося против феодальной раздробленности, за укрепление Франции, что требовало не только новых источников налогов, но и политической поддержки. Именно этот общефранцузский сословно-представительный орган, впервые собравшись в 1302 г., должен был решить судьбу конфликта короля Филиппа Красивого и Папы Римского Бонифация VIII, которому подданные франц. короля до той поры платили церковный налог. Ген. штаты являлись совещательным органом, созываемым по инициативе корол. власти в крит. моменты для оказания помощи прав-ву. Основной их функцией было квотирование налогов. Каждое сословие — дворянство, духовенство, 3е сословие — заседало в Ген. штатах отдельно от других и имело по одному голосу (независимо от числа представителей). 3е сословие было представлено верхушкой горожан. С XIV в. Ген. штаты обретают тот облик, который сохранился до Великой франц.рев-ции, - 3 палаты, отделявшие сословия друг от друга. Если на 1м этапе обсуждались вопросы политические - конфликт с тамплиерами и папой, то с 1314 г. в их обязанности вошло обсуждение проблем налогообложения. «Великий мартовский ордонанс» (1357) предписывал Ген. штатам собираться дважды в год без особого указа короля. С конца XV в.-территориальный принцип форм.состава+сословный. Конечно, Ген. штаты были менее заметным институтом, нежели английский парламент, степень влияния их была очень низкой. Не последнюю роль в этом сыграла активность провинциальных штатов, определявших критерии и виды налогов и не желавших делиться своей прерогативой с парламентом страны. Значение Ген. штатов возросло во время 100летней войны 1337—1453, когда королевская власть особенно нуждалась в деньгах. В период народных восстаний XIV века (Париж. восстание 1357—1358) Ген.штаты претендовали на активное участие в управлении страной. С конца XV века институт Ген. штатов пришёл в упадок в связи с начавшимся развитием абсолютизма. С 1614 г. вплоть до Великой франц. рев-ции 1789 г. Ген. штаты вообще не собирались. Лишь 5 мая 1789 года в условиях острого полит. кризиса накануне Великой франц. рев-ции король созвал Ген. штаты. 17 июня 1789 года депутаты 3его сословия объявили себя Нац. собранием, 9 июля Нац. собрание провозгласило себя Учред. собранием, ставшим высшим представительным и законод. органом революционной Франции. 2 палатный англ. парламент: 1. палата лордов – пожизненное членство, передача по наследству; 2. – палата общин – выборная. + Конституционная монархия, власть королевы номинальна. Права/обязанности королевы: может объявлять войны, открывать университеты, принимать послов др. гос-в, еженедельный доклад премьер-министра, посвящение в сэры, лорды и т.д. Основная власть в руках премьер-министра.

Пиренейский пол-в -12в. Кортесы-представительные орг власти(дворянство. Духовенство, горожане, крестьяне), но большинство имущая ч. аристократ ха-р. в Ср. века региональные сословно-представ. собрания, с XIX века — парламент в Испании и Португалии. Первый кортес был создан в Леоне в 1137. Первонач. в кортесах-только дворяне и дух-во. Лишь в 1188 в кортесах-горожане. Германия-ландтаг(органы сосл. пред-ва в германских гос-вах, в XIII в.), местные органы власти, сформировавшиеся в отдельных немецких княжествах в XVI—XVII вв. В начале XIX в. ландтаги были преобразованы в сосл.представ.е собрания, ведающие вопросами местного значения. Парламетская фор проявл в с и ц Европе, слабее в ю. ареале