1.3 Структура и содержание дипломного проекта

Введение. Введение начинается с обоснования актуальности темы дипломного проекта, необходимости ее разработки для улучшения положения дел на управляемых объектах и системах управления. Актуальность темы подтверждается ссылками на законы, указы, постановления органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, направленные на решение проблем в области государственного и муниципального управления. Важность исследуемой темы может быть подтверждена ссылками на опубликованные научные работы, материалы исследований, содержащих информацию о проблемах функционирования и развития социальных институтов.

Далее рассматривается степень изученности темы. Обозначаются достоинства и недостатки предшествующих проектов и управленческих подходов, решений, направленных на улучшение характеристик управляемых объектов и систем управления. Изученность темы подтверждается ссылками на материалы, содержащие анализ прошлых попыток разрешения актуальной проблемы и оценку их недостаточной эффективности.

Исходя из степени изученности темы, формулируются объект и предмет проектирования. Объект проектирования – это выбранный студентом объект управления и соответствующая ему система управления. В качестве объекта исследования могут выступать:

• система органов государственной власти (местного самоуправления);

• функция управления (регулирования, организации, правоприменения);

• характеристика эффективности (численности);

• процесс реформирования системы (государственно-управленческая или государственно-служебная деятельность, мотивация персонала).

Предмет – это свойство или сторона объекта, которые содержат проблему и требуют изменения. Основным предметом исследования могут быть:

• органы государственной власти различного уровня (местного самоуправления);

• кадры государственной и/или муниципальной службы (государственных и/или муниципальных учреждений, организаций, предприятий);

• аппарат государственных и/или муниципальных органов власти и управления;

• ресурсное обеспечение (информационное, организационно-техническое, финансовое, учебно-научное, методическое, кадровое);

• нормативно-правовая база организации и деятельности органов государственной и/или муниципальной власти и управления;

• исполнительская дисциплина;

• социально-экономические (политические, правовые, психологические, социологические, исторические) аспекты государственного и/или муниципального управления, государственной и/или муниципальной службы.

Применительно к объекту и предмету исследования формулируются цель и задачи дипломного проекта, направленные на достижение поставленной цели. Цель дипломного проекта, как правило, определяется ее названием (темой). Постановка цели дипломного проекта должна предусматривать анализ, оценку, исследование, разработку, проектирование, совершенствование, модернизацию, повышение уровня исследуемого объекта. Возможна формулировка комплексной цели, например, «анализ и разработка», «оценка и совершенствование».

Задачи исследования формулируются в форме перечисления конкретных действий:

• выявить недостатки государственной миграционной политики;

• изучить структуру органов государственной власти в субъекте РФ;

• исследовать систему взаимодействия органов государственной власти и управления с органами муниципальной власти и управления;

• обосновать;

• описать;

• определить;

• охарактеризовать;

• оценить;

• проанализировать;

• рассмотреть;

• установить.

Формулировки задач обычно отражают названия разделов и подразделов дипломного проекта. Они должны быть точными и краткими.

Во введении дается описание и анализ источников, откуда студент черпал необходимые факты, эмпирический материал для своей работы. Обычно в этом качестве используются нормативно-правовые акты, статистические данные, данные проведенных социологических исследований, отчеты научных и административных учреждений, научные статьи, материалы периодической печати. Необходимо дать характеристику их полноты и надежности.

Далее обозначается методологическая основа осуществляемого проекта. Здесь указываются фамилии ученых, практиков, политиков, общественных деятелей, чьи идеи легли в основу разрабатываемой проблемы. Студент должен обосновать выбор используемых теоретических положений. Необходимо также определить методы, применяемые при исследовании. В дипломном проекте могут быть использованы следующие методы:

• общенаучные (наблюдение, анализ, синтез, индукция, дедукция, эксперимент и т. д.);

• специальные (социологические, статистические, исторические, экономические, математические и т. д.).

В завершении формулируется научная новизна и практическая значимость проекта. Под научной новизной понимаются самостоятельные исследовательские и проектные действия, которые осуществил студент по отношению к изучаемому материалу. Под практической значимостью понимаются возможности применения результатов исследования в практике.

Оптимальный объем введения составляет 5–10 страниц.

Первая глава (информационно-теоретическая часть). В данной главе необходимо дать анализ основных понятий, которые используются в формулировке темы проекта. Для этого следует отразить теоретические концепции, определения понятий, изложенные в монографической и учебной литературе, в научных статьях, справочниках, словарях, энциклопедиях.

Необходимо подробно остановиться на освещении проблемно-теоретических аспектов темы исследования, рассмотреть их с различных методологических позиций, представить обзор проблемы не менее чем по 3–5 основным авторам (специалистам в области государственного и муниципального управления, экономики, юриспруденции, политологии и т. д.). Обзор литературных источников обязательно должен сопровождаться ссылками на авторов с указанием соответствующих страниц по источнику.

В данной главе целесообразно проанализировать исторические этапы становления и развития системы (института), явления, нормативно-правовую базу организации и деятельности конкретного государственного (муниципального) органа, предприятия, организации, учреждения государственной (муниципальной) формы собственности. Здесь может быть дана характеристика нормативно-правовой базы объекта исследования, если она позже не будет предметом анализа.

Далее должны быть определены на основе отечественных и зарубежных аналогов, нормативных, программных и прочих документов или сконструированы, исходя из свойств и особенностей, наилучшие параметры подобных управленческих объектов и соответствующих им управляющих систем. При выборе, конструировании этих параметров дипломник должен исходить из самых общих и приблизительных оценок окружающих условий, перспектив развития, ресурсов, рассматриваемых объектов и управляющих систем. Таким образом, результатом первой главы является формирование «эталонного» представления о «должном» или «желаемом» состоянии исследуемого объекта или управляющей системы.

Оптимальный объем информационно-теоретической части составляет 10–15 страниц.

Вторая глава (проблемно-аналитическая часть). Аналитическая часть дипломного проекта студента должна быть посвящена углубленной диагностике управляемого объекта и/или управляющей системы. Эта диагностика может осуществляться как на «макро» (например, вся страна), так и на «микро» (отдельный локальный объект) уровнях. Диагностический анализ нацелен на:

• оценку достигнутого уровня организации государственного (муниципального) управления;

• оценку элементов системы управления, уровня и содержания функциональной специализации;

• сравнение фактических значений основных и характерных показателей государственно-управленческой деятельности с нормативными;

• выявление положительных и отрицательных сторон в организации и функционировании государственного (муниципального) управления и государственной (муниципальной) службы;

• выявление и анализ причин недостатков, их проявлений и негативных последствий, проблем организации и деятельности.

Таким образом, на основании выделенных в теоретической части элементов, характеристик описывается реальная ситуация в рассматриваемых объектах и системах управления. Приводятся основные показатели их функционирования и развития, имеющейся ресурсной базы. Составляется общее представление о ресурсах объекта и/или управляющей системы, возможностях изменить существующую ситуацию к лучшему.

Источниками информации могут служить законы и подзаконные акты, положения, уставы, регламентирующие организацию и функционирование государственного (муниципального) органа, материалы текущего делопроизводства, статистические данные, отчетность отдельных подразделений и общие справочно-аналитические материалы и служебные документы, содержащие разнообразные сведения, представляющие интерес с точки зрения проводимого исследования.

Далее сравнивается реальное положение дел с «эталонным» представлением о «должном», «желаемом» состоянии. В результате такого сопоставления выявляются проблемы управления объектов и систем управления, осуществляется качественное и количественное их описание, определяются причины их существования.

Следующим этапом является рассмотрение генезиса, развития проблемной ситуации с момента ее возникновения. Необходимо выделить фазы развития проблемной ситуации, факторы, которые влияли на проблемную ситуацию на каждой из фаз, в том числе и те, которые ее породили.

Здесь же делаются прогнозы о динамике негативных процессов в объекте и системе управления, определяется временной интервал, в течении которого она должна быть решена. Таким образом, обосновывается необходимость дополнительного управленческого вмешательства в существующее положение дел.

В аналитической части дипломного проекта должна быть окончательно определена «цена» проблемы, определен качественно и количественно ущерб, который она наносит объекту управления и/или управляющей системе.

Рассмотрение объекта и/или управляющей системы может производиться на различных уровнях территориального социума, например на уровне страны, а затем отдельного субъекта РФ; на уровне города, а затем – конкретной организации. При этом важно выделять общие и особенные черты объектов и/или управляющих систем, находящихся на этих уровнях. Порою бывает целесообразным выделить анализ нормативной документации в отдельный раздел.

Оптимальный объем проблемно-аналитической части работы – 20 страниц.

Третья глава (проектно-практическая часть работы). Основное назначение проектной части работы – сформулировать и обосновать оптимальные цели преобразовательной деятельности по отношению к управляемому объекту и системе управления, определить основные пути их достижения.

Структура проектной части должна быть составлена так, чтобы она раскрывала содержательную сторону тех практических замыслов, которые направлены на достижение целей и задач исследования. В параграфах этой главы обосновываются предложения, рекомендации по реализации мероприятий, которые, по мнению дипломника, было бы полезно применить в практике государственного или муниципального управления.

Решение управленческих задач проводится с целью модернизации государственного и муниципального управления, повышения его эффективности, устранения отмеченных недостатков, ликвидации негативных ситуаций и причин их вызывающих; совершенствования государственно-управленческих процессов, как в целом, так и отдельных сторон (сфер) организации, функционирования и правового регулирования деятельности государственного (муниципального) аппарата.

В данной главе уместно определить тот удельный вес ресурсов, который предполагаемый субъект деятельности может направить на разрешение проблемной ситуации. После чего определяются основные пути, способы и стадии движения к намеченной в теоретической части «идеальной» модели проблемного объекта проектной деятельности.

Поиск мероприятий по рационализации и оптимизации государственного (муниципального) управления, выбор конкретных вариантов их реализации с обязательным обоснованием – основное содержание и необходимое требование к выполнению практической части выпускной квалификационной работы. В обосновании основных путей достижения цели дипломного проекта могут использоваться логические процедуры (рассуждения), ссылка на опыт других регионов, стран, экспертные оценки, конкретные математические, логические, графические методы проектирования, а также методы принятия управленческого решения и планирования.

Далее, необходимо дать описание в основных социально-экономических показателях наиболее желаемого и возможного состояния управляемых объектов и управляющих систем, принимая во внимание их исходное положение, ресурсы, влияние внешней среды и другие обстоятельства. Это желаемое и возможное состояние может проявляться применительно к субъекту управления в изменении его структуры, методов управления, нормативно-правовой базы, повышении квалификации управленческих кадров. Этот раздел должен быть основан на фактологической базе, представленной в аналитическом разделе дипломного проекта, что не исключает и дополнительного сбора необходимой информации.

В процессе исследовательского поиска дипломник может опираться на различные методологические подходы.

Нормативный подход предполагает, что разрабатываемые мероприятия основываются на конкретных нормативных материалах, как общего значения, так и ведомственных (межведомственных). Особое внимание уделяется правовым актам, а также актам методического характера, принимаемым органами государственной власти и местного самоуправления.

Научно-методический подход предусматривает, что при разработке мероприятий необходимо основываться на прямом или косвенном использовании требований, методик и рекомендаций научных исследований, разработок НИИ и аналогичных учебных и научных учреждений.

Подход, основанный на передовом (новаторском) опыте отечественных и зарубежных государственных (муниципальных) органов, предполагает заимствование и внедрение инновационных технологий в современную практику государственного (муниципального) управления.

Экспериментальный подход может быть применен в том случае, когда мероприятия основываются на результатах экспериментов, опросов, проведенных дипломником в ходе исследования непосредственно на объекте (в государственном или муниципальном органе, подразделениях, предприятиях, организациях, учреждениях разных форм собственности).

Рекомендации, разработанные в практической части, должны быть изложены достаточно подробно и обстоятельно, с необходимой степенью детализации. Например, мероприятия преобразовательной деятельности по отношению к объекту и/или управляющей системе должны включать в себя:

• исполнителей,

• подробное описание их содержания деятельности;

• сроки, время, в течение которого они должны быть проведены;

• средства, ресурсы, необходимые для их реализации.

Все предлагаемые мероприятия целесообразно начинать с разработки общих, широкомасштабных мероприятий и завершать частными, менее масштабными.

Оптимальный объем проектной части – 15 страниц.

Каждые параграф и глава дипломного проекта должны завершаться краткими обобщающими выводами, начинающимися вводными словами (итак, таким образом, следовательно и др.).

Четвертая глава (охрана труда). Глава дипломного проекта должна быть выполнена на основе методических рекомендаций, разработанных преподавателями кафедры «Безопасность жизнедеятельности» ИжГТУ (См.: Севастьянов Б. В., Лисина Е. Б. Учебно-методическое пособие для выполнения раздела «Безопасность и экологичность проекта» в дипломном проектировании. Ижевск, 2002.). Оптимальный объем четвертой главы может варьироваться от 5–7 страниц.

Заключение. В заключительной части дипломного проекта емко и сжато в обобщенном виде излагаются главные результаты проведенного исследования. Заключение представляет собой не просто перечень полученных результатов проведенного исследования, а их итоговый синтез, т. е. формулирование того, что предложено дипломником для решения проблем, либо путей совершенствования объекта и/или управляющей системы.

Оптимальный объем заключения составляет 3–5 страниц.

Список источников и литературы. Объем и содержание списка источников и литературы является доказательством уровня глубины теоретической проработки темы дипломного проекта и общего профессионального уровня подготовки дипломника.

Раздел «Список источников и литературы» должен состоять из двух подразделов: «Список источников», «Список литературы».

При составлении списка источников рекомендуется придерживаться следующей последовательности:

1. Законодательные и нормативно-правовые акты:

1.1. Международно-правовые акты (размещаются в хронологическом порядке по датам их принятия).

1.2. Нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти (располагаются в порядке субординации, а внутри каждого из разделов в хронологическом порядке по датам их принятия):

• Конституция Российской Федерации;

• федерально-конституционные законы;

• федеральные законы (кодексы);

• постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации;

• постановления Правительства Российской Федерации;

• указы Президента Российской Федерации;

• ведомственные акты.

1.3. Нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ (располагаются в порядке субординации, а внутри каждого из разделов в хронологическом порядке по датам их принятия):

• конституции, уставы субъектов Российской Федерации;

• законы субъектов Российской Федерации;

• нормативные и распорядительные акты глав субъектов Российской Федерации;

• документы органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации.

1.4. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (располагаются в порядке субординации, а внутри каждого из разделов в хронологическом порядке по датам их принятия):

• уставы муниципальных образований;

• акты выборных представительных и исполнительных органов, а также иных должностных лиц местного самоуправления;

• акты главы муниципального образования;

• акты иных должностных лиц, назначаемых представительным органом местного самоуправления или главой муниципального образования;

• уставы территориального общественного самоуправления (ТОС).

2. Судебные акты (судебная практика):

• Постановления Конституционного Суда РФ;

• Постановления Пленума Верховного Суда РФ;

• Постановления Высшего Арбитражного Суда РФ.

3. Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

4. Материалы государственных и муниципальных архивов (помещаются в порядке субординации архивов, а внутри одного архива – по номерам фонда).

5. Материалы текущего делопроизводства государственных и муниципальных органов (размещаются в алфавитном порядке).

6. Материалы Федеральной службы государственной статистики и иные справочно-статистические материалы (размещаются в алфавитном порядке).

7. Периодические издания (размещаются в алфавитном и хронологическом порядке с указанием учредителей издания).

8. Другие виды источников.

При составлении списка литературы необходимо придерживаться следующих рекомендаций:

В данный подраздел включаются монографии, энциклопедии, словари, справочники, учебные пособия, брошюры, а также отдельные статьи, сообщения, опубликованные в научных журналах и сборниках.

Список литературы оформляется в алфавитном порядке (по первой букве фамилии автора, а при его отсутствии – по первой букве первого слова названия издания, публикации одного и того же автора – в хронологическом порядке).

Источники и литература, включаемые в библиографический список, нумеруются последовательно арабскими цифрами с точкой. Запись в библиографическом списке, содержащую сведения о документе, составляют по ГОСТ 7.1–2003 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Библиографическая запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления» (см. прил. Г).

Приложения. Вспомогательные материалы следует выносить в приложения. Они могут быть подготовлены в виде иллюстраций, графиков, схем, форм служебной документации, таблиц показателей, анкет, результатов опросов, фотоснимков, методик, аналитических справок, законодательных и нормативно-правовых актов, печатных материалов средств массовой информации, архивных справок и др.

Все таблицы, схемы, рисунки и т. д. должны иметь название, номер и ссылки на источник. Каждый вид вспомогательного материала оформляется как отдельное приложение. В тексте дипломного проекта на все приложения должны быть даны ссылки.

Приложения располагают в порядке ссылок на них в тексте. Каждое приложение следует начинать с новой страницы с указанием наверху посередине страницы слова «Приложение» и его обозначения. Приложения обозначают заглавными буквами русского алфавита, начиная с «А», за исключением букв «Ё», «З», «Й», «О», «Ч», «Ъ», «Ы», «Ь». После слова «Приложение» следует буква, обозначающая его последовательность. Если в дипломном проекте одно приложение, оно обозначается «Приложение А».

Приложение должно иметь заголовок, который записывают симметрично относительно текста с прописной буквы отдельной строкой (см. прил. Д).

Приложения не входят в общий объем работы, но имеют общую с основной частью дипломного проекта сквозную нумерацию страниц. Объем приложений не ограничивается.