§ 5. Право ребенка на защиту

Российские нормативные правовые акты предусматривают судебный и административный порядок защиты прав ребенка. Применение соответствующего порядка защиты зависит от конкретного нарушения прав ребенка. Право на судебную защиту в соответствии со ст. 46 Конституции РФ принадлежит каждому физическому лицу, а следовательно, и ребенку. В судебном порядке может быть защищено любое нарушенное или оспоренное право ребенка. В развитие Конституции РФ ст. 8 СК РФ устанавливает следующее положение: "Защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК РФ, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства". Причем, согласно п. 2 ст. 8 СК РФ, "защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями" СК РФ. Таким образом, защита прав и интересов ребенка <1> может осуществляться как в судебном, так и в административном порядке, но только способами, предусмотренными СК РФ. В СК РФ специально не выделяется защита прав ребенка, но, как замечает А.М. Нечаева, она "растворена в регулировании личных неимущественных... отношений членов семьи, в состав которой, естественно, входят и несовершеннолетние дети" <2>.

--------------------------------

<1> Исследованию теоретических и практических аспектов обеспечения интересов детей посвящена монография О.Ю. Ильиной "Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации". Так, рассматривая интересы ребенка как семейно-правовую категорию, О.Ю. Ильина считает, что они могут быть определены следующей дефиницией: "Интересы ребенка - это субъективно обусловленная потребность ребенка в благоприятных условиях его существования, находящая объективное выражение в реализации родителями своих прав и обязанностей, предусмотренных семейным законодательством". Ильина О.Ю. Указ. соч. С. 27.

<2> Нечаева А.М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика. Материалы научно-практической конференции "Защита прав ребенка в современной России" / Отв. ред. А.М. Нечаева. М.: ИГПАН РАН, 2004. С. 4.

Рассматривая вопрос, связанный со способами защиты семейных прав, Л.М. Пчелинцева отмечает: "Они указываются применительно к отдельным видам правоотношений в конкретных нормах СК РФ. Поэтому обладатель нарушенного семейного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом защиты своего права, предусмотренным в соответствующих нормах семейного законодательства... способы защиты семейных прав определяются спецификой защищаемого права и характером нарушения" <1>.

--------------------------------

<1> Пчелинцева Л.М. Семейное право России. Там же. С. 69 - 70.

Проводя анализ различий способов защиты прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, и способов защиты прав ребенка в семье, установленных в СК РФ, Н.В. Кравчук замечает, что "они не совпадают". В ряде семейно-правовых способов защиты, например, "права ребенка на жизнь и воспитание в семье, таких, как признание права на общение с ребенком родителя, проживающего отдельно от него... видна преемственность гражданского права. Однако многие гражданско-правовые способы защиты неприменимы к семейным отношениям или не предусмотрены семейным законодательством" <1>. В ст. 12 ГК РФ указан исчерпывающий перечень гражданско-правовых способов защиты субъективных гражданских прав. В отдельных нормах ГК РФ предусмотрены специальные способы защиты. В семейном законодательстве, полагает Е.Н. Душкина, "нет дифференциации на общие и специальные способы защиты нарушенных прав. В СК РФ для каждого конкретного случая нарушения семейных прав предусмотрен тот способ защиты, который является наиболее адекватным" <2>.

--------------------------------

<1> Кравчук Н.В. Защита права ребенка на жизнь и воспитание в семье по семейному праву Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 16.

<2> Душкина Е.Н. Проблемы защиты семейных прав по семейному законодательству РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2006. С. 13.

Действительно, в семейном праве применяются такие способы защиты прав ребенка, как лишение родительских прав, ограничение родительских прав, восстановление в родительских правах и отмена ограничения, усыновление, и многие другие, но утверждать, что они не имеют сходства с гражданско-правовыми, не совсем верно. Отсутствие перечня способов защиты семейных прав в СК РФ по аналогии со ст. 12 ГК РФ скорее указывает на недостатки правового регулирования, чем на их особый и исключительный характер. Поскольку защита семейных прав согласно п. 1 ст. 8 СК РФ осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, то и способы защиты этих прав производны от гражданско-правовых способов защиты, указанных в ст. 12 ГК РФ. Хотя, имея в виду прежде всего защиту личных неимущественных прав ребенка, полагаю, что применение всех способов защиты, установленных ст. 12 ГК РФ, не представляется возможным.

Ю.Ф. Беспалов к способам, применяемым для защиты прав ребенка, относит: лишение родительских прав, усыновление, отмену усыновления и др., выделяет способы защиты прав ребенка имущественного и личного неимущественного характера. К способам личного неимущественного характера относят - ограничение родительских прав (ст. 73 СК РФ), отказ в передаче ребенка на воспитание (ст. 68 СК РФ) и др. <1>. Эти способы могут применяться в судебном порядке, и перечень их не исчерпывающий, сюда можно отнести восстановление в родительских правах (ст. 72 СК РФ), отмену ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ) и пр.

--------------------------------

<1> Беспалов Ю.Ф. Реализация семейных прав ребенка. М., 2002. С. 133.

Говоря о правах ребенка, необходимо учитывать, что в силу возрастных особенностей, выражающихся в отсутствии необходимой степени социальной зрелости, полной дееспособности, ребенок в большинстве случаев не может самостоятельно защищать свои права. Право ребенка на защиту установлено ст. 56 СК РФ и может быть осуществлено путем обращения в суд по достижении возраста 14 лет. Право ребенка на защиту - это самостоятельное право, и оно может быть нарушено, как и другие права. Нарушения возможны в первую очередь именно теми лицами, которые обязаны защищать права ребенка. Право ребенка на защиту должно обеспечиваться его родителями (лицами, их заменяющими), которые имеют преимущественное право по сравнению с остальными. Право ребенка на защиту может быть нарушено путем бездействия соответствующих лиц. В этом случае нарушенное право ребенка, как справедливо полагает Е.Н. Душкина, будет защищаться путем принуждения обязанных лиц к совершению действий, направленных на реализацию права ребенка на защиту <1>.

--------------------------------

<1> Душкина Е.Н. Указ. соч. С. 23.

Родители как законные представители своих детей без специальных полномочий (доверенности) в силу ст. 64 СК РФ вправе и обязаны выступать в защиту их прав. Причем родители обязаны защищать не свои права и интересы, а именно права своих детей до достижения ими совершеннолетия. Эти полномочия основаны на родстве с ребенком, которое подтверждается свидетельством о рождении ребенка и документами о личности родителей. Представлять права и интересы ребенка могут оба родителя либо один из них по соглашению между ними. В семейном представительстве законный представитель действует от имени ребенка, либо дети действуют с согласия законного представителя. Законное представительство определяется возрастом ребенка и действует до приобретения ребенком семейной дееспособности. Кроме того, в семейном представительстве законный представитель, реализуя права ребенка, совершает действия фактического и юридического характера. Часть из них сводится к воспитанию ребенка. По мнению Ю.Ф. Беспалова, представительство в данном случае "выступает как средство реализации всего комплекса прав ребенка... оно может состоять в реализации любого права ребенка, в том числе неразрывно связанного с его личностью" <1>. Помимо родителей законными представителями ребенка, которые обязаны защищать его права, могут быть усыновители, у них представительство возникает в силу судебного акта о передаче ребенка на усыновление; приемные родители - на основании договора о приемной семье; опекуны (попечители) - на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Объем их прав будет зависеть от правовой связи с ребенком. Участие законных представителей вызвано умственными, возрастными особенностями ребенка, отсутствием полной дееспособности, в том числе процессуальной, основано на требованиях закона и необходимо исключительно в интересах ребенка. Лица, заменяющие родителей, выступают в защиту прав и интересов ребенка в случае, когда он остался без попечения родителей.

--------------------------------

<1> Беспалов Ю.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 151.

Так, заочным решением Долгопрудненского городского суда Московской области от 16 июля 2007 г. удовлетворен иск органа опеки и попечительства в интересах несовершеннолетней К., 1993 г. рождения, к матери А., 1973 г. рождения, о лишении родительских прав. Суд установил, что ответчица не занимается воспитанием дочери, не интересуется ее жизнью, полностью уклонилась от воспитания дочери, материально ее не содержит, не заботится о ее духовном и физическом развитии. Ребенок более года находится в социально-реабилитационном центре "Полет" на полном государственном обеспечении. За все это время мать ребенка не навестила, ребенок о матери не вспоминает. Отец ребенка К. отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда. Проанализировав обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что мать ребенка А. уклоняется от выполнения родительских обязанностей, и лишил А. родительских прав, передав несовершеннолетнюю К. органу опеки и попечительства. Суд также взыскал с А. алименты на содержание дочери в размере 1/4 части всех видов доходов в пользу учреждения или лица, куда будет передан ребенок <1>. В данном случае в защиту прав ребенка выступают органы опеки и попечительства, которые временно выполняют обязанности опекуна (попечителя) до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пп. 1, 2 ст. 123 СК РФ).

--------------------------------

<1> Решение от 16 июля 2007 г. // Архив Долгопрудненского городского суда Московской области.

Опыт работы Уполномоченного по правам ребенка в Москве показывает, насколько остро стоит проблема нарушения прав детей. Так, в 2006 г. только в Москве к Уполномоченному по правам ребенка поступили 1149 обращений и жалоб (за 2004 год - 794). Уполномоченный 73 раза по собственной инициативе вмешивался в ситуации, связанные с нарушением прав детей. В 2006 г. специалисты аппарата Уполномоченного приняли участие в 55 судебных процессах. Анализ статистических данных свидетельствует, что в 2006 г. произошел значительный рост количества обращений <1>, поступивших в аппарат Уполномоченного (на 21%). Это связано не только с наличием проблем в области соблюдения и защиты прав детей, но и с возросшей информированностью населения, в том числе и о деятельности Уполномоченного. Как и в прошлые годы, большинство обращений поступает от родителей несовершеннолетних, возросло количество обращений от детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа <2>.

--------------------------------

<1> По статистике причинами обращения к Уполномоченному по правам ребенка являются жалобы: 43,9% - жалобы на нарушения жилищных прав детей; 6,9% - жалобы на нарушения прав ребенка на проживание с родителями, воспитание и заботу с их стороны, а также права на общение с родителями и другими родственниками (споры об определении места жительства ребенка, нарушение права отдельно проживающего родителя, а также прав других родственников на общение с ребенком, участие в его воспитании); 4,1% - обращения за квалифицированной юридической помощью (подготовка исковых заявлений, кассационных жалоб, сбор доказательств для судебных процессов и т.д.); 3,8% - жалобы на нарушение права на жизнь, безопасность, неприкосновенность личности, уважение человеческого достоинства детей, охрану здоровья, на образование (насилие по отношению к детям в семьях и в образовательных учреждениях всех видов; содержание и воспитание детей в социально неблагополучных или экологически неблагоприятных условиях, нарушение прав детей-инвалидов); 3,8% - жалобы на нарушения прав детей в вопросах опеки и попечительства, усыновления; 3,2% - жалобы на нарушения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также выпускников детских домов и приравненных к ним лиц; 2,9% - жалобы на уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, злоупотребление родителями родительскими правами (незаконное ухудшение качества жизни детей, жестокое обращение, в том числе и психическое насилие; совершение умышленного преступления в отношении другого родителя) // Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве от 26 марта 2007 года "О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2006 году".

<2> Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве от 26 марта 2007 года "О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2006 году".

Как показывает практика государственных и негосударственных организаций по защите прав ребенка, несмотря на то что права несовершеннолетних закреплены в нормативных правовых актах различного уровня, они нарушаются постоянно и разными лицами, в том числе и теми, кто уполномочен их защищать. Зачастую не соответствуют интересам ребенка действия самих законных представителей <1>. По мнению Н.В. Кравчук, только лишь законодательного закрепления прав детей недостаточно, для того чтобы добиться их выполнения. Необходимо предусмотреть и гарантии осуществления ребенком его прав, а также защиты этих прав в случае их несоблюдения <2>.

--------------------------------

<1> Борисова Н.Е., Мирсагатова М.Н. О защите прав ребенка // Современное право. 2003. N 5. С. 38.

<2> Кравчук Н.В. К вопросу о гарантиях прав ребенка в России // Современное право. 2006. N 4. С. 51.

За последнее десятилетие российские нормативные правовые акты, регулирующие права детей и устанавливающие гарантии их защиты, пополнились Федеральными законами "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" <1> и "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <2>. Тем не менее это не облегчает и не способствует качеству реализации прав ребенка. Недостаточно только принять закон и зафиксировать в нем права, необходимо обеспечить определенный уровень информирования ребенка о принадлежащих ему правах, т.е. правовой культуры. Как отмечает Н.Е. Борисова, для формирования личности ребенка имеют принципиальное значение знания самих детей о своих правах и обязанностях <3>. Отсутствие знаний о своих правах свидетельствует о низком уровне правосознания среди подрастающего поколения, примитивности представлений о возможности защиты своих прав и не позволяет ребенку в достаточной степени реализовать свои права.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

<2> Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.

<3> По результатам проведенного Н.Е. Борисовой в 2002 г. социологического исследования, в котором приняло участие 600 детей из 9 субъектов Российской Федерации в возрасте от 12 до 18 лет, на вопрос, известно ли им что-либо об имеющихся у них правах и обязанностях, гарантированных государством, - только 39,3% ответили утвердительно, 49% - слышали, но подробно не знакомы, а 11,7% - вообще ничего об этом не знают. Борисова Н.Е., Мирсагатова М.Н. О защите прав ребенка // Современное право. 2003. N 5. С. 40.

Закрепляя право ребенка на защиту в качестве самостоятельного, СК РФ позволяет не только рассматривать ребенка как личность, охраняемую законом, но и признать правовой запрет на нарушение его прав любым лицом, включая и родителей ребенка. Согласно п. 2 ст. 56 СК РФ "ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд". Как представляется, решение, принятое в данном случае органом опеки и попечительства, т.е. в административном порядке, хотя и не указано в СК РФ, но согласно п. 2 ст. 11 ГК РФ может быть оспорено в суде.

Закрепление в СК РФ самостоятельного права ребенка на защиту указывает на то, что государство установило дополнительную гарантию защиты прав ребенка, особенно когда она необходима, от самых близких, родных ему лиц, в первую очередь от родителей, предоставляет возможность принудительной реализации его прав.

Согласно п. 1 ст. 3 ГПК РФ любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав. Таким образом, буквально толкуя норму, можно заключить, что ребенок в случае нарушения его семейных прав может обратиться в суд. Действительно, таким правом согласно нормам СК РФ, п. 4 ст. 37 ГПК РФ наделен ребенок, достигший 14 лет. Для обладания правом необходимо наличие гражданской процессуальной дееспособности, которая принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста 18 лет. Участие несовершеннолетних лиц в гражданском процессе, объем их правомочий определяются в зависимости от возраста ребенка. ГПК РФ предусматривает, что ребенок вправе "самостоятельно обратиться в суд, достигнув возраста 14 лет и только в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из... семейных... правоотношений". Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.

СК РФ устанавливает аналогичное правило, причем детализируя его, указав, что ребенок вправе самостоятельно обращаться в суд в случае невыполнения родителями (лицами, их заменяющими) своих обязанностей, злоупотребления родительскими правами (п. 2 ст. 56 СК РФ), а также в соответствии с п. 3 ст. 62 СК РФ ребенок имеет право требовать установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке, признавать и оспаривать свое отцовство и материнство. Таким образом, ст. 56 СК РФ предоставляет ребенку право быть самостоятельным участником гражданского процесса. В соответствии с п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя).

При изучении и анализе судебной практики Владимирской области замечен случай, когда в суд обратился сам ребенок с иском о лишении родительских прав.

Так, О., 1990 г. рождения, обратилась в суд с заявлением о лишении родительских прав своего отца. В обоснование иска О. указала, что ее мать умерла 30 ноября 2002 г., с которой ответчик в браке не состоял. Он никогда с ними не проживал, каких-либо отношений не поддерживал, не вел переписку. После смерти матери ответчик не взял ее к себе, никогда не интересовался ее жизнью, судьбой и учебой. Ответчик А. с исковыми требованиями о лишении родительских прав согласился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Орган опеки и попечительства в интересах несовершеннолетней дал заключение о лишении родительских прав А. и передаче истца на воспитание опекуну. Иск удовлетворен <1>.

--------------------------------

<1> Дело N 2-29/06 // Архив Гороховецкого районного суда г. Владимира. 2006 г.

Замечу, что исчерпывающий перечень лиц, обладающих правом предъявления иска о лишении родительских прав, установлен в п. 1 ст. 70 СК РФ и ребенок в этот круг не включен. Исходя из смысла ст. 70 СК РФ, иные лица, не указанные в законе, не вправе непосредственно обращаться в суд, и ребенок не исключение. Рассмотрение судом иска о лишении родительских прав, предъявленного лицом или органом, не указанным в ст. 70 СК РФ, может повлечь отмену судебного решения. Получается, что ребенок не может обратиться в суд с иском о лишении родительских прав <1>. Он может реализовать свое право путем обращения, например, в органы или организации, на которые возложены обязанности по охране и защите прав несовершеннолетних детей.

--------------------------------

<1> В литературе высказаны и иные точки зрения, см.: Ильина О.Ю. Указ. соч. С. 159.

Но, с другой стороны, право на обращение в суд ребенку предоставляет ст. 56 СК РФ. В связи с этим, как нам кажется, возникает спорная ситуация, требующая разрешения. Прежде всего, в реализации семейных, процессуальных прав ребенка в возрасте до 14 лет участвуют законные представители - родители (лица, их заменяющие). Родители обладают процессуальными правами, участвуют в деле и заменяют ребенка в возрасте до 14 лет в силу наделения их соответствующими правами и обязанностями, предусмотренными ст. 37, 38 ГПК РФ. Ребенок, достигший возраста 14 лет, может участвовать в деле вместе с законными представителями. Особенность реализации прав ребенка состоит в том, что в распоряжении его правами помимо самого ребенка участвуют законные представители или организации, на которые законом возложена обязанность по охране прав ребенка. Но это не означает, что ребенок утрачивает право на самостоятельное участие.

Справедливо замечание А.М. Нечаевой о том, что все семейно-правовые нормы, посвященные несовершеннолетним, "пронизаны одной идеей - идеей приоритетной защиты интересов ребенка. Что касается самих прав, то первостепенное значение имеет право ребенка жить и воспитываться в семье. Это право служит общим знаменателем при разрешении проблем, связанных с семейным воспитанием" <1>.

--------------------------------

<1> Нечаева А.М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика. Материалы научно-практической конференции "Защита прав ребенка в современной России" / Отв. ред. А.М. Нечаева. М.: ИГПАН РАН, 2004. С. 4.

В тех случаях, когда родители не выполняют или ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию, а также злоупотребляют родительскими правами, они могут быть лишены родительских прав. А.М. Нечаева рассматривает лишение родительских прав как меру семейно-правовой ответственности, применяемую судом в случае совершения родителями правонарушения <1>. Ю.Ф. Беспалов считает, что лишение родительских прав является одним из способов защиты прав и законных интересов ребенка, а также мера, применяемая судом для восстановления нарушенных прав ребенка <2>. С.А. Сорокин определяет лишение родительских прав как наиболее характерный способ защиты прав ребенка на надлежащее семейное воспитание, устраняющее грозящую ребенку, его жизни и здоровью опасность, исходящую от родителей <3>. Е.Н. Душкина полагает, что лишение родительских прав означает нарушение права ребенка жить и воспитываться в семье и защитить это право возможно, только вернув ребенка в семью, и в данном случае применяется специфический способ защиты нарушенного права - восстановление родителей в родительских правах <4>.

--------------------------------

<1> Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. М., 1991. С. 164.

<2> Беспалов Ю.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002.

<3> Сорокин С.А. Указ. соч. С. 102.

<4> Душкина Е.Н. Указ. соч. С. 21.

Думаю, что лишение родительских прав - это исключительная мера семейно-правовой ответственности, один из наиболее действенных способов принудительной защиты личных неимущественных прав ребенка, наконец, это способ принудительной реализации прав ребенка. При лишении родительских прав происходит прекращение тех или иных действий, нарушающих семейные права ребенка, в случае восстановления родительских прав - восстановление нарушенного права. Лишение родительских прав влечет наступление неблагоприятных последствий для родителей, так как они при этом лишаются всех прав, основанных на факте родства с ребенком, но не лишаются обязанности по содержанию ребенка. Хотя ребенок не утрачивает в связи с этим своих прав, но он на определенный период времени лишается возможности реализации своих прав, особенно в том случае, если родительских прав лишены оба родителя.

Долгопрудненским городским судом Московской <1> области лишен родительских прав А.И. в отношении двух дочерей, М., 1992 г. рождения, и Ю., 2001 г. рождения. Суд счел возможным удовлетворить требования истицы А.Н., поскольку в судебном заседании было установлено, что ответчик А.И. уклонился от выполнения родительских обязанностей, постоянно злоупотребляет спиртным, не работает, задолженность по алиментам составляет 96 947 руб., с октября 2006 г. с детьми не общается. Данные обстоятельства подтверждены показаниями свидетелей. Несовершеннолетняя М., 1992 г. рождения, пояснила, что не считает ответчика А.И. своим отцом, потому что он все время пьянствует и бьет мать, и хочет, чтобы ответчика лишили родительских прав. Кроме того, из Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 2 марта 2007 г. следует, что А.И. злоупотребляет спиртным, угрожает физической расправой истице и дочерям, а старшую дочь ударил кулаком по спине. Ответчик в судебное заседание не явился, судом принимались меры к его извещению в порядке ст. 113 ГПК РФ. Представитель органа опеки и попечительства и прокурор поддерживают исковые требования.

--------------------------------

<1> Заочное решение от 19 июня 2007 г. // Архив Долгопрудненского городского суда Московской области. 2007 г.

Основания лишения родительских прав установлены ст. 69 СК РФ. Условиями лишения родительских прав являются противоправность и вина в форме умысла <1>.

--------------------------------

<1> Беспалов Ю.Ф. Реализация семейных прав ребенка. М., 2002. С. 134.

В указанном выше примере суд обоснованно лишил ответчика (отца) родительских прав. Здесь налицо уклонение от выполнения родительских обязанностей, уклонение от уплаты алиментов, а судя по величине долга можно говорить о злостном уклонении от выплаты алиментов. Еще имеет место физическое насилие над ребенком.

Как уже было указано, родители могут быть лишены родительских прав только по основаниям, предусмотренным в ст. 69 СК РФ, и только в случае их виновного поведения.

Так, суд правильно отказал опекуну несовершеннолетней Н., 1991 г. рождения, в удовлетворении исковых требований о лишении родительских прав, поскольку обстоятельства, указанные по делу, не являются основанием для лишения родительских прав, кроме того, по делу не установлено бесспорных доказательств виновного уклонения ответчика от выполнения родительских обязанностей в отношении несовершеннолетней дочери. Судом установлено, что мать девочки умерла в 1997 г. С этого времени девочка воспитывается опекуном. Истец указала, что инициатива обращения с иском исходит от девочки. Несовершеннолетняя Н. пояснила, что она настаивает на лишении родительских прав отца. Одной из причин является желание учиться в институте МВД, но для этого не должно быть родственников с судимостью. Ответчик Д. иск не признал, пояснил, что он направлял дочери поздравительные открытки, подарки, деньги, посылки. После отбытия наказания он хотел воспитывать дочь, взял ее к себе, устроил в музыкальную школу, полностью содержал. Прокурор полагал иск не подлежащим удовлетворению <1>.

--------------------------------

<1> Дело N 2-27/06 // Архив Вязниковского городского суда Владимирской области. 2006 г.

Ограничение родительских прав в отличие от лишения родительских прав может применяться к родителям не только за виновное поведение. Цель применения такой меры - защитить ребенка от негативного влияния его родителей. Ограничение родительских прав может последовать в том случае, когда опасная для ребенка обстановка возникла не по вине родителей и их поведение является не правонарушением, а результатом болезни родителей на протяжении длительного времени, психического расстройства, тяжелых хронических заболеваний, стечения тяжелых обстоятельств (например, затяжной семейный конфликт, в результате которого ребенок предоставлен самому себе) и т.п. Но опасная для ребенка обстановка может быть результатом виновного противоправного поведения родителей: систематическое оставление ребенка без присмотра, частые скандалы в семье в связи с постоянным употреблением спиртных напитков и др. В тех или иных случаях, когда оставление ребенка у родителей опасно для него, согласно п. 1 ст. 73 СК РФ суд может принять решение об отобрании ребенка у родителей, без лишения их родительских прав (ограничение родительских прав). Следовательно, защита прав ребенка будет осуществляться путем пресечения действий (бездействия) родителя в целях защиты прав ребенка. Родители, ограниченные в правах, утрачивают право на личное воспитание и на совместное проживание с ребенком. Общение с ребенком возможно лишь в том случае, если оно не окажет вредного влияния на ребенка.

Правом обратиться в суд в целях защиты прав ребенка обладают близкие родственники ребенка, органы и организации, на которые возложена обязанность по охране прав ребенка, а также прокурор в соответствии с п. 3 ст. 73 СК РФ. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются по правилам искового производства, с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Так, судом удовлетворен иск Управления образования администрации г. Коврова, в интересах несовершеннолетней А., об ограничении в родительских правах К. в отношении несовершеннолетней дочери А., 2006 г. рождения. Судом установлено, что несовершеннолетняя К. является одинокой матерью. Согласно справке из детской поликлиники N 2 ответчик К., 1989 г. рождения, состоит на учете у детского психиатра с диагнозом олигофрения в степени дебильности. Родительские обязанности К. выполнять не способна, она не учится, не работает, самостоятельного заработка не имеет. Таким образом, суд, с учетом фактических обстоятельств дела, пришел к выводу, что пребывание ребенка с ответчиком К. опасно для жизни <1>.

--------------------------------

<1> Дело N 2-1051/2006 // Архив Ковровского городского суда. 2006 г.

Законом прямо предусмотрено, что ребенок, достигший возраста 14 лет, вправе обратиться в суд с иском об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ). Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае отмены усыновления прекращаются правоотношения между усыновителем и усыновленным и восстанавливаются права по отношению к родителям.

Так, М.А. обратился в суд с иском об отмене усыновления несовершеннолетнего ребенка, указав при этом, что с 15 июля 2005 г. по 10 ноября 2006 г. он состоял в зарегистрированном браке с М.С., которая имеет несовершеннолетнюю дочь А. от первого брака. Судом установлено, что между М.А. и М.С. сложились крайне неприязненные отношения, их брак расторгнут, семья распалась, стороны проживают раздельно. После расторжения брака истец не принимал участия в содержании и воспитании усыновленного ребенка, не общался с девочкой. Из показаний свидетеля Е. следует, что она, являясь бабушкой А., видела, что после распада семьи девочка тосковала по отцу, поэтому она позвонила М.А. и попросила, чтобы тот навестил девочку, однако он не приехал. По ее мнению, в настоящее время встречи с М.А. будут травмировать ребенка, так как сейчас девочка успокоилась, практически не вспоминает отца. Таким образом, поскольку А. не является членом семьи усыновителя, что делает невозможным процесс воспитания усыновителем усыновленного ребенка, встречи с усыновителем отрицательно скажутся на эмоциональном состоянии ребенка. Суд удовлетворил иск, придя к выводу, что в данном случае отмена усыновления отвечает интересам несовершеннолетней <1>.

--------------------------------

<1> Дело N 2-186/07 // Архив Собинского городского суда. 2007 г.

В научной литературе сложились различные взгляды относительно усыновления, но, не оспаривая их справедливость, следует признать и согласиться с тем, что усыновление также можно рассматривать и как способ, применяемый судом для защиты прав и правовых интересов ребенка. В основу такого подхода положено назначение усыновления и, как указывает Ю.Ф. Беспалов, "усыновление предназначено для реализации прав ребенка, оставшегося без родительского попечения, и прежде всего права жить и воспитываться в семье и права на защиту" <1>.

--------------------------------

<1> Беспалов Ю.Ф. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // Российская юстиция. 1997. N 7. С. 35.

Показательна в этом смысле точка зрения А.М. Рабец, которая указывает, что "суду принадлежит особая роль в обеспечении реализации и защиты права ребенка на индивидуальность... Обычно не принято связывать деятельность суда с реализацией каких-либо прав". Однако, "вынося решение об усыновлении (удочерении) ребенка, суд, по существу, выполняет главную роль в реализации целого комплекса его прав: права жить и воспитываться в семье, права на индивидуальность, на защиту и др." <1>.

--------------------------------

<1> Рабец А.М. Роль суда в обеспечении реализации и защиты права ребенка на индивидуальность // Семейное и жилищное право. 2005. N 2. С. 41.

Согласно ст. 127 СК РФ, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Эмансипированные несовершеннолетние граждане не могут быть усыновителями, так как закон наделяет правом на усыновление только совершеннолетних граждан, т.е. лиц, достигших 18 лет. Ребенок, не достигший 18-летнего возраста, не вправе сам являться усыновителем.

К лицам, не имеющим права быть усыновителями, п. 1 ст. 127 СК РФ относит лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, а также лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). Причем такие ограничения не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка (п. 1.2 ст. 127 СК РФ). В отношении дохода усыновителя при рассмотрении конкретного дела суд в силу п. 1.1 ст. 127 СК РФ вправе отступить от этого положения, но судом не всегда на это обращается внимание. Установленные в законе "критерии" способствуют неоправданному уменьшению круга российских граждан, которые могут стать усыновителями и принять ребенка на воспитание в семью. Это ведет к тому, что большая часть российских детей усыновляется иностранными гражданами и отправляется за пределы России.

Начиная с 2003 г. число детей, усыновленных иностранными гражданами, постоянно проживающими за пределами России, превысило число усыновлений гражданами РФ. Основными принимающими странами являются: США, Испания и Италия. По состоянию на конец 2003 г. разрешение на открытие представительств в России (аккредитацию) получила 91 иностранная организация, среди которых лидирующие места занимают США - 50, Италия - 13, Испания - 10, Канада - 6 <1>. Россия занимает второе место в мире по числу детей, передаваемых на усыновление иностранным гражданам. Американские граждане в 2002 г. усыновили 4269 детей. В США был принят закон о гражданстве, предусматривающий право на получение гражданства такими детьми автоматически <2>.

--------------------------------

<1> Государственный доклад "О положении детей в Российской Федерации". 2003 - 2004 гг. М., 2006. С. 61.

<2> Данные приведены по: Летова Н.В. Усыновление как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2003. С. 5.

Для подтверждения высказанного мнения в таблице 3 приведены официальные данные, характеризующие реальное положение дел <1>.

--------------------------------

<1> Государственный доклад "О положении детей в Российской Федерации". 2003 - 2004 гг. М., 2006. С. 61.

Таблица 3

Год	Всего детей, усыновленных (удочеренных) посторонними гражданами в течение года	В том числе человек (%)
		Гражданами РФ	Иностранными гражданами
2004	16 432	7013 (42,7)	9419 (57,3)
2003	15 183	7331 (48,3)	7852 (51,7)
2002	14 101	7175 (50,9)	6926 (49,1)

Анализируя критерий "состояние здоровья", ввиду которого лицо не может осуществлять родительские права в качестве усыновителя, А.М. Рабец справедливо указывает, что закон не предоставляет возможности лицам, имеющим травмы или заболевания, приведшие к инвалидности, быть воспитателями чужих детей независимо от того, представляют ли они опасность для них, и от того, что успешно воспитывают или воспитали собственных детей либо являются воспитателями в силу своей профессии: педагогами, психологами и др. <1>.

--------------------------------

<1> Рабец А.М. Там же. С. 43.

Кроме того, в этом же Перечне заболеваний <1> указаны "заболевания внутренних органов, нервной системы..." и т.д., если трактовать буквально, следовательно, имеют значение любые заболевания. Учитывая такой подход, найти абсолютно здорового человека просто невозможно. Необходимо заметить и следующее: если единственным лицом, желающим усыновить ребенка, а к тому же и родственником ребенка, причем еще и гражданином РФ, окажется именно тот, который не может им быть в силу указанных в законе ограничений, то он, естественно, получит отказ. Это "открывает путь" к усыновлению детей иностранными гражданами. Разве такой подход не нарушает права и интересы ребенка. Считаю, что ответ на вопрос очевиден.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 195) "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304.

Уровень доходов усыновителя - это критерий оценочный. Не имея достаточного уровня доходов в денежном эквиваленте, гражданин, например, может проживать в сельской местности, иметь подсобное хозяйство и полностью обеспечивать за счет него и себя, и семью.

В связи с этим представляется верным решение суда об установлении усыновления несовершеннолетнего Л., 2006 г. рождения. Судом установлено, что ежемесячный доход усыновителя К. составляет 3300 руб. При этом в семье воспитываются еще двое несовершеннолетних детей. Однако с учетом того, что К. имеет подсобное хозяйство, частный благоустроенный дом, а несовершеннолетний Л. до рассмотрения заявления об усыновлении проживал и воспитывался в семье К., суд пришел к выводу о том, что заявитель сможет обеспечить надлежащие условия для воспитания и содержания ребенка, следовательно, усыновление соответствует интересам ребенка <1>.

--------------------------------

<1> Дело N 2-115/07 // Вязниковский городской суд. 2007 г.

Учитывая вышесказанное, целесообразно, во-первых, пересмотреть критерии в отношении лиц, желающих быть усыновителями. Во-вторых, установить конкретный перечень заболеваний, взамен действующего Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542, для того чтобы избежать неоправданного порой усыновления ребенка иностранными гражданами. В качестве аналогии возможно использовать Постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Ребенок прежде всего имеет право на усыновление российскими гражданами, жить и воспитываться в семье российских граждан и на территории России. В противном случае, если не изменить подход, установленный в СК РФ, к усыновлению российских детей, это повлияет на рост усыновления детей - граждан РФ иностранными гражданами и вывоз их за пределы России и будет свидетельствовать о том, что государство не заинтересовано в обеспечении реализации и защите прав ребенка.

Усыновление является не только альтернативным судебным способом защиты прав ребенка, обеспечивающим принудительную реализацию его прав, но это наиболее эффективная форма социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку оно позволяет максимально обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых лиц, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей. Кроме того, введенный судебный порядок усыновления взамен административного не только призван обеспечить защиту прав и интересов детей, но и является правовым фактором, препятствующим их незаконному усыновлению.

Усыновители не только по существу, но и по форме заменяют родителей, и здесь нет того временного характера воспитания детей в семье, который присущ иным формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В этом заключается одна из особенностей усыновления, обусловливающая приоритетность данной формы устройства.

Как способ защиты прав ребенка, семейно-правовую гарантию защиты можно рассматривать нормы ст. 139 СК РФ "Тайна усыновления ребенка". Не случайно за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя ст. 155 УК РФ предусматривает уголовную ответственность. Лица, участвующие в рассмотрении дела, должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности. К сожалению, приходится признавать, что в нарушение требований ч. 3 ст. 10 ГПК РФ суды не всегда предупреждают лиц, участвующих в деле, о сохранении тайны усыновления и не отмечают это в протоколе судебного заседания.

В тех случаях, когда родители изменили свое отношение к детям, образ жизни, стали заботиться о детях, закон допускает, что они могут быть восстановлены в родительских правах (ст. 72 СК РФ). Восстановление в родительских правах есть способ защиты не только родительских прав, но одновременно это и способ защиты права ребенка, прежде всего права жить и воспитываться в семье, права на общение с родителями. В суд с иском о восстановлении родительских прав могут обратиться родители (родитель), лишенные родительских прав в порядке ст. 72 СК РФ. Ребенок выступает в качестве ответчика, а лица, на воспитании которых он находится, являются представителями ребенка.

Приведенный ниже пример свидетельствует о спорном решении суда.

К. обратилась в суд с иском о восстановлении ее в родительских правах в отношении сына В., 1991 г. рождения, сына А., 1997 г. рождения, сына Я., 2000 г. рождения, и дочери Д., 2002 г. рождения. Разрешая дело, суд посчитал возможным удовлетворить заявление К. о восстановлении в родительских правах в отношении ее детей. В обоснование вывода суд указал, что всеми материалами дела, показаниями свидетелей, заключением представителя управления образования и прокурора установлен факт исправления К. в лучшую сторону. Но из материалов дела следует, что в заключении органа опеки и попечительства указано, что К. злоупотребляет алкоголем около 10 лет. В настоящее время она закодировалась на один год. Имеет большую задолженность по алиментам на 1 мая 2007 г. - 44 206 руб. 20 коп. Детьми не интересуется. Старший сын В. имеет серьезное заболевание крови, о котором она знает. Сын А., 1997 г. рождения, своего согласия в суде не дал <1>.

--------------------------------

<1> Дело 2-205/07 // Архив Юрьев-Польского районного суда г. Владимира. 2007 г.

Суд вынес решение в противоречие ст. 72 СК РФ, кроме того, судом не учтено, что согласно п. 4 ст. 72 СК РФ восстановление в родительских правах возможно только в случае согласия ребенка, достигшего 10 лет. В данном примере решение было принято вопреки мнению ребенка, тем самым его право было нарушено, защитить его возможно только путем восстановления нарушенного права, если решение суда будет отменено.

Реализация права ребенка на самостоятельную защиту в суде затруднена в связи с тем, что возникают проблемы процессуального характера. Во-первых, для того чтобы реализовать самостоятельно свое процессуальное право на судебную защиту, особенно в том случае, если законный представитель ребенка отсутствует, ему необходимо обратиться в суд с заявлением. Но фактически ребенок самостоятельно без помощи взрослых лиц (законных представителей или иных лиц) осуществить это не может. Конституция РФ (ст. 48) гарантирует каждому в случаях, предусмотренных законом, получение юридической помощи бесплатно. Однако оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи возможно в соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <1> несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" <1> к системе органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относит: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защиты населения, управления образования, опеки и попечительства и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.

Причем юридическая помощь адвоката, в том числе и бесплатная, осуществляется только на основе соглашения адвоката с доверителем, которое является гражданско-правовым договором, заключаемым в простой письменной форме. В соответствии с п. 1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя, а в некоторых случаях это может быть весьма затруднительно.

Во-вторых, проблематично само принятие искового заявления от ребенка: закрепляя в СК РФ и ГПК РФ возможность обращения в суд, законодатель при этом не указал, какое материальное требование может предъявить в этих случаях ребенок. В соответствии же с требованиями подп. 4 п. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования (предмет иска). Поэтому ребенок, достигший возраста 14 лет, имеющий право на обращение в суд, не может его реализовать в силу "беспредметности" такого обращения. Суд вернет исковое заявление ребенка на основании ст. 136 ГПК РФ.

Показательным является случай, произошедший с несовершеннолетним Димой Тарасовым, который, желая жить в семье Сергея Шалыгина, самостоятельно написал заявление в суд о том, что директор детского дома не отдает ему документы, поэтому он не может получить паспорт, медицинский полис, перейти в школу рядом с новым домом. Суд принял это заявление только с третьего раза <1>.

--------------------------------

<1> Темникова Н.А. Реализация и защита личных неимущественных прав ребенка в семейном праве России: Дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 158.

В связи с этим может вызвать трудности и предъявление самостоятельно иска ребенком в возрасте от 14 до 18 лет об установлении отцовства, оспаривании отцовства в отношении своих детей (п. 3 ст. 62 СК РФ). Если несовершеннолетний родитель не состоит в браке, проживает в семье, то согласно ст. 62 СК РФ до достижения несовершеннолетними родителями 16 лет ребенку может быть назначен опекун, в таком случае он может заявить иск в суд. Но если опекун не назначен, ст. 62 СК РФ предусматривает право несовершеннолетнего родителя, достигшего 16 лет, самостоятельно осуществлять свои родительские права, в том числе и право ребенка на защиту в государственных органах и суде. Каким образом реализовать свое процессуальное право несовершеннолетнему родителю, закон не указывает. В силу отсутствия необходимых норм в ГПК РФ, как верно указывает Н.А. Темникова, "указанное право превращается в декларацию, не обеспеченную юридическими гарантиями" <1>.

--------------------------------

<1> Темникова Н.А. Реализация права ребенка на судебную защиту. Семья и право: Материалы Международной научно-практической конференции: Сб. / Отв. ред. Л.Ю. Михеева. М.: РПА МЮ РФ, 2005. С. 115.

Выходом из данной ситуации может быть обращение к уполномоченному по правам ребенка. Так, в ст. 9 Закона г. Москвы от 3 октября 2001 г. N 43 "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве" <1> предусмотрено, что Уполномоченный оказывает бесплатную юридическую помощь детям, а также их законным представителям по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка. Но должности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации учреждены и реализуются только лишь в 21 субъекте РФ <2>.

--------------------------------

<1> Ведомости Московской городской Думы. 2001. N 11. Ст. 180.

<2> Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в г. Москве от 17 марта 2008 г. "О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2007 году".

Как справедливо указывает О.Ю. Ильина, "институт уполномоченных по правам ребенка является независимым механизмом, дающим возможность каждому ребенку быть услышанным и защищенным" <1>. Должность Уполномоченного по правам ребенка впервые учреждена в 1981 г. в Норвегии в соответствии с Законом от 6 марта 1981 г. N 5 "Об Уполномоченном по правам ребенка". Кроме того, подобные институты введены в 17 странах мира (Австрии, Бельгии, Германии, Израиле, Испании и др.) <2>. За первые годы существования детского Омбудсмена в Норвегии самым младшим ребенком, обратившимся с серьезной жалобой, стал четырехлетний ребенок. Самое большое количество жалоб поступает от детей в возрасте от 8 до 14 лет <3>.

--------------------------------

<1> Ильина О.Ю. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации. М.: Городец, 2007. С. 48.

<2> Шеенков О.А., Шабанова З.М. Создание института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: использование европейского опыта // Юридический мир. 2003. N 4. С. 5.

<3> Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 3. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2004. С. 490.

В судебной практике возник вопрос, вправе ли Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации обратиться с заявлением в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина, если такое полномочие определено в законе субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ гражданское процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Частью 1 ст. 1 ГПК РФ установлено, что порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", самим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, а порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации". Следовательно, право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц может быть установлено только федеральным законом, а субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок гражданского судопроизводства, и поэтому не могут предоставить право Уполномоченному по правам ребенка в субъекте РФ обратиться в интересах несовершеннолетнего гражданина с заявлением в суд. Хотя ст. 9 Закона г. Москвы "Об Уполномоченном по правам ребенка в г. Москве" устанавливает, что Уполномоченный "обращается в суд с заявлением о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка в случаях, предусмотренных законом, либо предлагает обратиться в суд с подобным заявлением компетентным органам". Вместе с тем необходимо учитывать, что семейное законодательство, согласно ст. 3 СК РФ, отнесено к ведению РФ и субъектов РФ, а гражданское процессуальное законодательство - к ведению РФ. Право на судебную защиту, полномочие лица на предъявление иска в защиту прав других лиц, предусмотренные СК РФ, являются процессуальными по своей правовой природе. Субъекты РФ не вправе принимать нормы процессуального права. Но Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", п. 1 ст. 70, п. 3 ст. 73 СК РФ непосредственно предусматривают право на обращение в суд за защитой прав ребенка органов, на которые законом возложена такая обязанность. Защитить нарушенные процессуальные права ребенка можно процессуальными способами, т.е. наделить правом орган государства, который может обратиться в защиту нарушенных прав в суд, - им является Уполномоченный по правам ребенка. В его компетенцию входит обязанность обеспечить защиту прав ребенка. Уполномоченный по правам ребенка имеет государственный интерес в защите прав ребенка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовой анализ возникновения и развития личных неимущественных прав ребенка позволяет утверждать, что они обусловлены объективными процессами развития российской государственности и российской системы права в целом. В результате признания личных неимущественных прав ребенка в международном праве и в связи с приведением российских нормативных правовых актов в соответствие с международным правом ребенок стал полноправным субъектом международного и российского права.

Исследование международного и российского права, регулирующего личные неимущественные права ребенка, позволило дифференцировать оценочные понятия "источники семейного права в Российской Федерации", "формы семейного права в Российской Федерации", выявить формы международного и российского права в России, регулирующие личные неимущественные права ребенка.

В работе раскрывается понятие личных неимущественных прав ребенка, указана специфика личных неимущественных прав ребенка, а также дается их классификация. Анализируется ряд признаков, позволяющих выделить личные неимущественные права ребенка из общей массы субъективных прав. В семейном праве личные неимущественные права ребенка осуществляются в первую очередь в отношениях между членами семьи, родственниками: родителями, дедушками, бабушками, братьями, сестрами и т.д., но при этом не исключается возможность их осуществления и в отношениях с другими лицами.

Последовательно проведенный правовой анализ личных неимущественных прав ребенка, установленных СК РФ, позволил выявить проблемы практического характера, в частности связанные с реализацией права ребенка знать своих родителей и его соотношения с тайной усыновления и тайной биологического происхождения ребенка при применении методов искусственной репродукции человека. Тайна усыновления способствует возникновению целого ряда тайн: адвокатской тайны, тайны судебного заседания, тайны рождения и др. В СК РФ не в полной мере регулируются вопросы осуществления личных неимущественных прав ребенка при суррогатном материнстве, недостаточно четко разрешена проблема присвоения имени ребенку, в том числе имени найденному (подкинутому) ребенку, родители которого неизвестны, не установлено место общения ребенка с родителем, проживающим отдельно от него, а также родственниками ребенка и иными лицами. Все указанные проблемы рассмотрены автором и предложены пути их разрешения.