Тема 1
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БЖД И ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В УКРАИНЕ
План темы
Правовые основы БЖД и гражданской защиты населения в Украине.
Основы организации гражданской защиты населения в Украине.
Организационная структура гражданской защиты предприятий и организаций.
Основные положения Женевских конвенций 1949 года.
1. Правовые основы бжд и гражданской защиты населения в Украине
Правовыми основами БЖД и гражданской защиты населения (ГЗН) в Украине являются более 300 различных государственных актов, среди которых 17 действующих Законов Украины, Постановления Кабинета Министров Украины, Указы Президента Украины, приказы Министра МЧС, приказы руководителей других министерств и ведомств, в том числе приказы Министра образования и науки Украины. Мы познакомимся с пятью наиболее важными из этих документов, регламентирующими основные и общие вопросы деятельности системы ГЗН и других систем защиты населения.
Первым по времени принятия был Закон Украины «О Гражданской обороне Украины», принятый Верховной Радой Украины 3 февраля 1993 года. Кроме этого, 24 марта 1999 года и 29 мая 2001 года Верховная Рада приняла Законы Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Гражданской обороне Украины», которыми, как видно из названия, были внесены изменения и дополнения в первоначальный текст Закона. Подробнее положения Закона будут рассмотрены в рамках 2-го вопроса.
Вторым документом, о котором должны знать студенты вуза, является «Положение о Гражданской обороне Украины», принятое Постановлением Кабинета Министров Украины №299 от 10 мая 1994 года. «Положение» разработано, как документ, дополняющий Закон, дающий расширенное толкование некоторых его статей, и является своего рода инструкцией для практического применения Закона. В «Положении» подробно описаны права, обязанности и полномочия органов власти, руководителей и работников предприятий и организаций в отношении ГО, мероприятия по реализации задач ГО.
Третий документ, с которым нам необходимо ознакомиться, – Указ Президента Украины №1005/96 от 28 октября 1996 года «О создании Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы». Этим Указом создано Министерство, хорошо нам знакомое под сокращенным названием МЧС Украины, ставшее главным органом повседневного управления ГЗН в стране. МЧС обеспечивает проведение в жизнь государственной политики в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предотвращения этих ситуаций и реагирования на них, ликвидации их последствий и последствий Чернобыльской катастрофы. Изменения в организационную структуру и задачи МЧС внесены Указами Президента Украины №283/2004 от 5 марта 2004 года и №1430/2005 от 10 октября 2005 года. Нынешнее название Министерства – Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Кабинета Министров Украины №1198 от 3 августа 1998 года было утверждено «Положение о Единой государственной системе предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера». Единая государственная система (ЕГС) – это центральные и местные органы исполнительной власти, государственные предприятия, учреждения и организации с соответствующими силами и средствами, которые осуществляют надзор за обеспечением техногенной и природной безопасности, организуют проведение работ по предотвращению ЧС техногенного и природного происхождения и реагирования в случае их возникновения с целью защиты населения и окружающей среды, уменьшения материальных потерь. Основной целью создания ЕГС является обеспечение реализации государственной политики в сфере предотвращения и реагирования на ЧС, гражданской защиты населения, координация действий служб и формирований независимо от ведомственной принадлежности при ликвидации последствий ЧС.
И, наконец, 24 июня 2004 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О правовых основах гражданской защиты населения» (с изменениями, внесенными Постановлением Верховной Рады 25 марта 2005 года). Этим законом были объединены действовавшие в стране системы защиты населения – Система гражданской обороны, ЕГС и Государственная служба пожарной охраны – в систему гражданской защиты населения.