II. Рекомендации по внесению изменений в действующее законодательство о сми и по созданию механизмов его соблюдения

1. Необходимо ввести в законодательство о СМИ дополнительные правовые нормы, делающие обязательным соблюдение во всех СМИ (государственных, коммерческих, обществен ных) принципов свободы слова, плюрализма мнений, доступа общественности, соблюдения прав человека, равноправия женщин и мужчин.

2. Необходимо усилить ответственность за злоупотребление свободой СМИ и нарушения прав человека или обществен ных интересов.

В этой связи целесообразно дополнить статью 4 Закона о СМИ - "Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации" - положением о том, что злоупотреблением свободой СМИ является использование СМИ в ситуациях, угрожающих здоровью и нравственности населения, осуществлению конституционных прав граждан, нарушение принципа равноправия. Кроме того, необходимо рассмотреть вопрос об изменении порядка ответственности за подобные противоправ ные действия.

Необходимо создать более эффективные правовые механизмы, обеспечивающие ответственность за нарушение свободы слова в СМИ и ответственность за злоупотребление свободой СМИ.

3. Обеспечить доступ общественности к СМИ через законодательные предписания. Такой доступ может: а) иметь вид правовым образом оформленной покупки газетного пространства или экранного времени представителями общественных движений или частными лицами (но они должны иметь гарантированное право это сделать и высказать там свое мнение и свои идеи); б) предписаний предоставлять представителям общественности бесплатный доступ к СМИ - на условиях,  оговоренных законодателем; в) могут быть специальные газеты (или полосы в газетах), "общественные" ТВ-каналы или программы, финансируемые из бюджета;

4. Правовые и социальные меры, обеспечивающие реализацию права на достоверную информацию, могут выглядеть следующим образом:

во-первых, гарантии права на достоверную информацию должен дать закон посредством создания механизма реализации этих прав.

во-вторых, необходимо правовое ограничение монополиз ма и концентрации СМИ, что создаст возможность плюрализма точек зрения, достоверности и разнообразия информации, представляемой в СМИ - в том числе и в частных.

в-третьих, государственная поддержка СМИ, представляю щих общественные организации и движения (через систему налоговых льгот и другие экономические механизмы).

И, наконец, изменение социальных ориентиров самих СМИ - "от профессиональной свободы к профессиональной ответственности, от прав прессы к правам граждан".

5. Контроль за рекламой.

Необходимо привести в соответствие нормы о рекламе в Законе о СМИ Закону о рекламе как более широкому в этом смысле. Поэтому я считаю обоснованным предложение И. Иванова изложить статью 36 Закона о СМИ в следующей редакции "Деятельность средств массовой информации в области рекламы осуществляется в порядке и на условиях, определяе мых законодательством РФ о рекламе".

Внести соответствующие поправки в законы "О рекламе" и "О СМИ", запрещающие использование в рекламе традиционных гендерных стереотипов и сексуализацию образа женщины в рекламе, а также запрещающие нарушать в рекламе принцип равноправия женщин и мужчин.

Разработать механизмы соблюдения законодательства в сфере рекламы, механизмы применения более строгих, и, главное, более эффективных правовых и экономических санкций за нарушение законов.

6. Необходимо подключение российских законодательных структур к общемировому процессу создания правовых основ регулирования деятельности компьютерных сетей.

III. Рекомендации по обсужденным Государственной Думой проектам законов "О государственном регулировании  и контроле за оборотом продукции сексуального характера" и "О телевизионном вещании  и радиовещании"

1. Отложить принятие существующего текста проекта Закона "О государственном регулировании и контроле за оборотом продукции сексуального характера".Подготовить новый законопроект, в котором будут даны более четкие определения, в том числе и порнографического характера; введены более ясные и эффективные ограничения на презентацию в СМИ сексуальных материалов; введены правовые нормы, дающие женщинам защиту от порнографии и насилия в СМИ.

2. В проект закона "О телевизионном вещании и радиовеща нии" необходимо внести следующие изменения.

2.1. Относительно всех типов вещателей:

- ввести нормы, обеспечивающие свободу выражения мнений и получение разнообразной информации на ТВ и радио;

- ввести нормы, гарантирующие соблюдение прав человека и общественных интересов;

- ввести нормы, обеспечивающие соблюдение принципа равноправия женщин и мужчин и преодолениегендерных стереотипов в изображении женщин и мужчин и их социальных ролей;

- в законе не содержится норм и статей в поддержку социальных программ, социальных каналов или волн длятеле- и радиопроектов (теле- и радиостанций) общественных организаций - налоговые льготы, государственная поддержка и что-нибудь еще. Эта ситуация должна быть исправлена внесением дополнений в закон;

- ввести в проект Закона положение и создании Попечительских Советов, состоящих не из чиновников (как в Законе), а из реальных представителей общественных (гражданских) организаций. Попечительский Совет должен иметь возможность влиять на программную политику, участвовать в контроле за расходованием бюджетных средств и т.д. Это обеспечит соблюдение приоритета прав человека и общественных интересов в государственных компаниях.

2.2. В проекте необходимо более детально разработать положения об общественном вещании.

2.3. Сегодня эфир уже фактически поделен между государственным вещателем и несколькими коммерческими вещателями и практически невозможно появление в эфире новых даже и коммерческих вещателей (не входящих в империи В.Гусинского и Б. Березовского), не говоря уж о некоммерческих общественных вещателях.

В этой ситуации в законе фактически не прописано никаких правовых ограничений существующего монополизма в сфере эфирного вещания. Необходимо изменение этой ситуации и внесение соответствующих дополнений в закон о телерадиовещании.

2.4. Вопрос о телевизионно-рекламной индустрии вообще не регламентирован -отсылка к слабо работающему Закону о рекламе не может восприниматься серьезно. Считаю совершенно обоснованным предложение юристов А.К. Копейки и И.В. Иванова ввести в закон запрет на вещание рекламы по следующим основаниям:

"- несовместимая с нормами морали и нравственности, а также восхваляющая поведение, угрожающее интересам потребителя или интересам охраны его здоровья, безопасно сти личности либо окружающей среды;

- ущемляющая человеческое достоинство и честь;

- скрытая реклама или реклама, действующая исключитель но на подсознание человека;

- оружия, лекарственных (в том числе наркотических) средств и иных объектов, определяемых законодательством.

- запрещается реклама табачных и спиртных изделий".

Я так же считаю необходимым внести в дополнениях к закону норму о недопустимости сексуализации рекламы.

2.5. Вопрос об эротике и порнографии на ТВ решен в законе просто - отсылкой к закону об ограничении оборота продукции и услуг сексуального характера. Но, во-первых, этот закон пока не принят. И, во-вторых, он грешит многими недостатка ми, о которых было сказано выше. Ситуация с правовым регулированием эротических ипорнографических телерадиопрог рамм должна быть продумана и четко прописана в данном законе о теле/радиовещании до его принятия.