Право государственной собственности на землю
Право государственной собственности на землю следует рассматривать как:
Правовой институт
Субъективное право
Важнейшее вещное право
Правоотношение государственной собственности
Юридический факт
Как правовой институт – это совокупность норм, закрепляющих землю за государством. Государственная форма в сложившейся ситуации – основная форма реализации экономических отношений в обществе.
Как субъективное право – мера возможного поведения государства как собственника. Государство действует как публичный субъект и как частно-правовой участник. Публичные функции – учет земель, контроль за их использованием, привлечение к ответственности и т.п.
Право государственной собственности на землю отличается от частной собственности:
в государственной собственности может быть любое имущество, в том числе изъятое из оборота и ограниченное в обороте;
большим количеством земель;
государство может приобретать землю как частный собственник, а может и только ему присущими способами;
государство само устанавливает рамки своих прав собственника.
Ст. 3 КЗ делит землю на 7 категорий по целевому назначению. Все земли любых категорий не частной собственности – государственная собственность. Право владения государством земель определенных категорий не может быть прекращено или ограничено, тогда как частная собственность субъектов может быть ограничена, например, сервитутом.
Отношения государства с пользователями и владельцами земли определяются целями предоставления, при этом не утрачивается право государственной собственности. С целью стимулирования рационального использования земли введена плата за землю – земельный налог и арендная плата. Порядок налогообложения определен законом РБ «О платежах за землю».
Содержание земельных распорядительных полномочий государства:
Установление и изменение целевого назначения
Распределение и перераспределение земли
Передача земли в частную собственность
Выкуп земли у собственников
Установление условий и порядка землепользования и землевладения
Контроль использования и охрана земли.
Право государственной собственности включает и управление земельным фондом. Оно связано с ведением ГЗК, мониторинга, учета, землеустройства.
Право частной собственности на землю
Право частной собственности на землю – правовой институт закрепляющий принадлежность иным, кроме государства, участникам экономических отношений собственности. Как институт права – это система норм, устанавливающая объем, порядок осуществления прав и обязанностей, систему гарантий прав, основания возникновения, изменения и прекращения. Как субъективное право оно охватывает круг прав и обязанностей собственников. Объектом права частной собственности являются ЗУ. Законодательство нормирует размеры ЗУ – максимум 1 га для личного подсобного хозяйства в селах и пгт, причем включается и площадь участка при доме. Для строительства и обслуживания жилого дома в городах – от 0,05 до 0,15 га, селах и пгт – от 0,15 до 0,25 га. В отдельных случаях может предоставляться меньших размеров ЗУ. Для садоводства и дачного строительства предоставляется до 0,15 га на одного члена кооператива. Не подлежат передаче в частную собственность (ст. 38 КЗ) земли:
Общего пользования
Транспорта и связи
Обороны
Зоны отчуждения и первоочередного отселения (ЧАЭС)
Заповедников, национальных и дендрологических парков
Оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения
Лесного фонда
Водного фонда
Сенокосы и пастбища общего пользования
Противоречащие планам застройки и генпланам
Служебные наделы
Места залегания установленных месторождений полезных ископаемых
В частную собственность земли передаются по решению исполнительного или распорядительного органа после внесения платы за участок Плата устанавливается по нормативной цене. В разряд частной собственности входит и традиционная собственность, и (с 1998 г.) кооперативная. В нынешнем законодательстве предусмотрена частная собственность юридических лиц, даже иностранных государств для размещения дипломатического представительства. Ч. 2 ст. 11 отвергает реституцию земель лицами, утратившими это право до 16 июня 1993 года. Принятие такой нормы обусловлено стремлением к стабильности земельных отношений. Собственник подчиняется только закону, ограничения связаны лишь с целевым использованием земельного участка. Собственник участка осуществляет пользование землей на титуле собственника, а водного источника и т.п. – на титуле пользователя. Строения и сооружения, возведенные на участке, имеют ограниченную оборотоспособность, так как их сложно отделить от земли. Собственники имеют право на произведенную на ЗУ продукцию, имеют право сдавать в аренду и пользование, на компенсацию затрат при изъятии или добровольном отказе от участка (и имеет право на равноценный другой участок).
Собственники имеют право продать участок, дополнительно купить в пределах норм, требовать установления или прекращения сервитута в установленном порядке. Во всех развитых странах отказались от абсолютного права частной собственности. Законодательство РБ рассматривает право частной собственности узко, с позиций собственности на поверхность земли.
Собственники обязаны:
Использовать ЗУ в соответствии с целевым назначением и условиями предоставления
Эффективно использовать ЗУ, повышать их плодородие, соблюдать экологию
Осуществлять комплекс мер по охране земли
Своевременно вносить плату за ЗУ
Не нарушать права иных лиц
Обеспечивать выполнение установленных земельных сервитутов.