- •1) Понятие переписи населения
- •2) Методы проведения переписей населения
- •3) Основные принципы проведения переписей населения
- •4) Программа переписи населения
- •2. Собственно программа переписи:
- •3. Вопросы, связанные с другими обследованиями
- •2.2. Текущий учет демографических событий
- •2.3. Списки и регистры населения
- •2.4. Выборочные обследования населения
3) Основные принципы проведения переписей населения
Разные авторы называют разное число принципов и различным образом их определяют, но в целом можно выделить следующие принципы проведения переписей населения:
Основные принципы проведения переписей: |
Дополнительные принципы: |
|
|
|
|
|
|
Всеобщность переписи означает, что сведения собираются ото всех и обо всех жителях данной страны или территории, а не только о какой-либо специфической их части.
Всеобщность – главное отличие современных переписей населения, от его учетов, проводившихся в прошлом. Ранее учеты населения проводились в основном в фискальных и военных целях. Государству было важно знать сколько людей они могут поставить «под ружье» и сколько податей собрать, соответствующие категории населения и учитывались.
Отсюда – неполнота информации о населении, отсутствие данных о значительной его части.
Считается, например, что в России во время ревизий первоначально учитывалось лишь мужское податное население, к которому относились только крестьяне и лица некоторых других сословий, обязанных платить подати. Начиная со второй и исключая шестую ревизии учитывалось и женское население.
В настоящее время проблема полноты данных о населении остается актуальной.
Объективная причина этого – подвижность населения. В результате возникает возможность недоучета или двойного счета. Разработаны специальные приемы переписи тех, кто не находится в момент переписи в месте постоянного (или какого-либо другого) проживания.
Субъективная причина связана с мнением некоторых людей о том, что кое-кого вообще не надо переписывать. Например, младенцев или стариков.
Многие граждане убеждены, что перепись будто бы проводится со специальной целью – установить число людей определенных категорий. Поэтому часто на вопрос регистратора о пропущенном младенце его родные отвечают: «Да ведь он еще маленький!», а о старике: «Он уже старый, работать не может. Зачем его переписывать?».
Безотносительность целей переписи к каким-либо частным нуждам или интересам государства – перепись проводится для получения сведений о численности и составе населения, а для решения частных задач используются уже обобщенные результаты переписи.
Данный принцип тесно связан с нивелированием субъективных причин проблемы неполноты данных.
Одномоментность проведения переписи означает, что все собранные в ее ходе данные относятся к одному определенному и заранее установленному моменту времени, который называется критическим моментом переписи, или моментом счета.
Любые изменения, произошедшие в период времени между критическим моментом и временем фактического опроса, не учитываются. Необходимость этого обусловлена непрерывностью изменения численности и состава населения.
Например, в 2000 г. только за один час в России:
-
появлялись на свет 144 младенца,
253 человека умирало,
заключалось 102 брака,
совершался 71 развод,
40 человек прибывало в Россию на жительство
18 человек покидало нашу страну.
Установление критического момента является также одним из способов избежать повторного счета.
Критический момент переписи подбирается так, чтобы минимизировать территориальную мобильность населения, т.е. чтобы вероятность застать переписываемых в месте постоянного (обычного) проживания была максимальной.
выбирается месяц года, когда эта мобильность минимальна;
затем учитывается наличие выходных и праздничных дней, школьных и студенческих каникул и т.п.;
выбирается день, наиболее близкий к началу года, для обеспечения сопоставимости результатов переписи и ежегодных межпереписных расчетов численности населения;
по времени суток обычно выбирается полночь: 0 часов 00 минут.
В итоге, в нашей стране перепись обычно назначалась на один из будних дней во второй декаде января.
Например, в 1959 и 1970 гг. перепись проводилась 15 января; в 1979 г. – 17 января; в 1989 г. – 12 января.
Непонятным исключением становится последняя перепись октября 2002 г.
Реально перепись проводится в течение нескольких дней (периода проведения переписи), обычно 7-10 дней, но вся информация собирается относительно критического момента. Родившиеся после критического момента не учитываются, а умершие – учитываются как живые.
Бывают и однодневные переписи, когда весь сбор информации проводится в течение одного дня. Однодневная перепись может считаться идеальным вариантом для обеспечения полноты информации по состоянию на критический момент. Но она более затратна и неудобна для населения.
Например, в Турции (традиционно), Парагвае (1950г.), Ливии (1954г.) жителям специальным распоряжением запрещается выходить из дома до тех пор, пока их не перепишут,
в Ираке (1947 г.) – запрещается выходить до конца дня переписи.
Перепись 1965 г. в Турции потребовала в два раза больше счетчиков, чем перепись 1960 г. в США, население которых в семь раз больше турецкого.
Для устранения недостатков однодневной переписи можно использовать метод самоисчисления, т.е. раздавать переписные листы заранее и собирать их в день проведения переписи.
Так поступали во время Первой всеобщей переписи населения России (1897 г.) и во время Всесоюзной переписи 1937 года.
Поименность – означает сбор персональных и легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке. В этом отношении перепись населения противоположна социологическим опросам, которые, как правило, анонимны.
Поименность позволяет разнообразно комбинировать собранные сведения, формировать детальные группировки по различным признакам.
При обработке сведений поименность переписи и результаты представляются в статистических таблицах, в обобщенной форме.
В некоторых развивающихся странах иногда применяют процедуру сбора сведений о населении, известную еще со времен Древнего Рима. Люди сами должны являться в специальные офисы, где они заполняются переписные листы. При этом на тело человека иногда даже ставят специальный долго не смываемый штамп, свидетельствующий о том, что данный человек прошел перепись.
В России 2002 г. также предполагалось открыть специальные переписные офисы, в которых смогут пройти перепись те, кто не хотел бы, чтобы счетчики приходили к ним домой.
Самоопределение – принцип тесно связанный с поименностью – означает, что все сведения фиксируются исключительно со слов опрашиваемого и требовать документального подтверждения этих сведений запрещено.
Постановление Правительства РФ № 1064 от 22.09.1999 г. «О Всероссийской переписи населения 2002 года».
Федеральный закон от 25.01.2002 г. №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения 2002 года»
Применение принципа самоопределения обусловлено:
с одной стороны, стремлением повысить степень доверия к переписи со стороны населения,
а с другой, – невозможностью объективного отнесения человека к той или иной категории по большинству фиксируемых признаков.
Например, возраст в большинстве стран может быть документально подтвержден, а национальность (этническая принадлежность) не подлежит никакому, так называемому «объективному» определению.
Всякие правила отнесения человека к тому или иному этносу, по существу, являются нарушением демократических принципов и свойственны тоталитарным режимам. В нашей стране по отношению к этнической принадлежности всегда действовал принцип самоопределения, хотя в паспортах и присутствовала 6 графа (национальность).
Некоторые авторы (Борисов В.А. Демография. С. 27.) дополняют принцип самоопределения принципом непосредственного получения сведений от населения, т.е. не из документов, а от людей. Но это излишне, так как принцип самоопределения шире и включает отсутствие документального подтверждения.
Конфиденциальность сведений – логическое дополнение принципов поименности и самоопределения – означает, что счетчикам и другим участникам переписи, имеющим доступ к ее первичным документам, запрещено сообщать кому бы то ни было получаемую персональную информацию об опрашиваемых.
Информация обрабатывается, используется и публикуется только в статистически обобщенном виде. В России нарушение этого принципа ведет к ответственности согласно законодательство РФ (статья 8 Закона о переписи населения).
В некоторых других странах (например, в США) и уголовную ответственность.
Извращенным отражением принципа конфиденциальности является засекречивание статистических данных о населении в СССР. До конца 1980-х гг. засекречивались даже данные о возрастном составе населения.
Данный принцип встречается под другим названием – анонимность, но оно видимо неудачно, поскольку по-сути противоречит поименности.
Наличие единой программы переписи означает, что и сбор первичных данных и их последующая обработка ведутся по единым для всех участников переписи правилам, по общему для всех плану.
Обо всех людях в стране собираются сведения об одних и тех же признаках. Данные обрабатываются по единой методологии и оформляется в однотипные (сопоставимые) статистические таблицы.
Разработка программы занимает по времени несколько месяцев или даже лет. Она включает в себя
создание переписного листа – специального бланка, содержащего набор признаков, которые будут фиксироваться в ходе переписи.
параллельное формирование перечня разработочных таблиц, в которых будут обобщены и представлены итоги переписи.
Важнейшее требование – соблюдение преемственности при разработке программ последующих переписей.
Необходимость строгой централизации управления переписи вытекает из того, что перепись населения – это сложная и дорогостоящая операция, требующая координации усилий огромного числа участников для соблюдения единства программы переписи и получения обобщенного результата по стране в целом.
Все это требует наличия специальных государственных органов, ответственных за проведение переписи.
В настоящее время в России это Федеральная служба государственной статистики (Госкомстат РФ).
В XIX веке – Статистический комитет Министерства внутренних дел Российской империи.
В СССР – Центральное статистическое управление СССР (ЦСУ СССР)
В России – Государственный комитет Российской Федерации по статистике;
Российское статистическое агентство;
опять Государственный комитет Российской Федерации по статистике;
с 2004 – Федеральная служба государственной статистики
Например, в США переписи проводит Бюро цензов Министерства торговли.
Каждый из таких органов имеет разветвленную сеть региональных и местных подразделений, образующих строгую иерархическую вертикаль.
У нас они назывались Статистическими управлениями и бюро при местных администрациях. Сейчас – это, например, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тверской области.
Вся эта система работает в соответствии с законодательно закрепленными положениями, которые принимаются за несколько лет до проведения переписи и устанавливают:
|
от 25.01.2002 г. №8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения 2002 года» |
В некоторых странах проведение переписей регламентируется конституцией.
Например, в США Конституция устанавливает обязанность президента и администрации каждые 10 лет проводить переписи населения. Это требование действует с 1790 г. и связано с тем, что на основе данных переписей населения устанавливается число избирателей по территориям и их представительство в Конгрессе США.
У нас в стране, регулярность проведения переписей законодательно закреплена в 2002 году.
Регулярность (периодичность) проведения переписей означает, что в идеале переписи должны проводиться через равные промежутки времени для обеспечения сопоставимости данных.
Согласно рекомендациям Статистической комиссии ООН, переписи должны проводиться раз в 5 или 10 лет в годы, оканчивающиеся соответственно на 5 или 0, или близкие к ним. Это необходимо для обеспечения сопоставимости данных по разным странам мира и для расчета численности населения земного шара.
Применение экспедиционного способа наблюдения – выезд переписчиков к местам проживания (пребывания) людей.
Данный принцип направлен на упрощение и удешевление соблюдения принципа всеобщности.
Например, чтобы удостоверится в соблюдении принципа всеобщности в случае открытия переписных пунктов необходимо соотнести поименно всех граждан, отсутствовавших дома на момент прихода переписчика со списками граждан в переписных пунктах, в том числе в других городах. Кроме того, такое соотнесение возможно лишь с использованием сведений о прописке, а это уже юридическое, а не наличное население.
Данный принцип может не соблюдаться в целях повышения доверия населения к государству и переписчикам, а также повышения удобства для населения.
Альтернативы экспедиционного способа наблюдения: опрос по почте и явочный способ.