Тема 8. Бюджетный федерализм

Основные термины и понятия

Бюджетный (фискальный) федерализм, модели фискального федерализма, управленческая (административная) децентрализация, гипотеза Тибу, локализация выгод, локализация издержек, теорема о децентрализации, трансферты, дотации, субсидии, субвенции, бюджетные гранты и их виды: блочный грант, категориальный грант, долевой лимитированный грант, долевой нелимитированный грант, эффект липучки.

Обзор Эффективное удовлетворение общественных потребностей зависит не только от количества ресурсов, находящихся в распоряжении общественного сектора, но и того, как эти ресурсы распределены между различными уровнями системы государственного управления (между бюджетами центрального, регионального и местного уровней), а также от того, насколько адекватно это распределение полномочиям разных уровней по решению конкретных общественных проблем. Решения, принимаемые федеральными органами власти, существенно влияют на бюджетную политику территорий, однако последние в свою очередь в условиях федеративного государства наделяются широкими правами в области самостоятельной бюджетной политики. Таким образом, на практике имеет место сложная система взаимосвязей между бюджетами различного уровня. Объяснить эти взаимоотношения и определить пути их формирования, отвечающие принципам эффективности, призвана теория бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм предполагает в первую очередь наличие децентрализации в общественном секторе, которая позволяет более эффективно выполнять функции общественного сектора в области поставки и финансирования общественных благ. Очевидно, что выгоды, приносимые различными общественными благами, могут распределяться как во всем обществе, так и локализоваться на определенной территории (см. лекцию "Несовершенства рынка" раздел "Общественные блага"). Следовательно, децентрализация в общественном секторе будет уместна лишь в том случае, когда общественное благо приносит выгоды локально, вследствие чего, решения о его поставке и финансировании целесообразнее принимать на уровне территориальных органов власти. Бюджетный федерализм предполагает некоторую самостоятельность не только в определении потребностей в общественных благах, но и в изыскании средств для их удовлетворения. В общем случае, наибольшая эффективность бюджетного федерализма имеет место, когда локализация выгод в существенной степени совмещается с территориальной локализацией издержек и при условии, что население территории достаточно однородно с точки зрения предпочтений, относящихся к локальным общественным благам.

Преимущества децентрализации, оцененные с точки зрения издержек, связанных с общественными благами, представлены в теореме о децентрализации. Особого внимания заслуживает гипотеза Тибу, увязывающая миграцию населения и бюджетную децентрализацию с выявлением предпочтений, касающихся локальных общественных благ, а также с полнотой удовлетворения этих предпочтений. Следует обратить внимание на факторы, сдерживающие проявление тенденции, описанной Тибу, а также на их роль в увеличении или уменьшении выгод от децентрализации.

Необходимо обратить особое внимание на проблему соответствия масштабов предоставления локальных общественных благ численности их потребителей. Решение этой проблемы является необходимым условием эффективного удовлетворения потребностей в локальных общественных благах.

Бюджетный федерализм называют также фискальным федерализмом. Общественные финансы призваны решать три взаимосвязанные функции: аллокационную, распределительную (дистрибутивную) и стабилизационную. Эффективности осуществления каждой из данных функций соответствует различная степень децентрализации. Например, децентрализованное выполнение стабилизационной функции практически неэффективно, так как данная функция связана с макроэкономическими процессами, следовательно, проблема стабилизации является общеэкономической и должна решаться на уровне федеральных органов власти.

Функциям территориального бюджета должны соответствовать его доходы, источников которых может быть три:

• налоги, самостоятельно устанавливаемые и собираемые территориальными органами власти

• долевые отчисления в бюджет территории от налогов, поступающих на более высокий уровень бюджетной системы

• различного рода трансферты (субсидии, дотации, субвенции), представляющие собой формы помощи в покрытии расходов

Каждый из перечисленных источников имеет преимущества и недостатки в отношении бюджетной политики региона, а комбинации с преобладанием того или иного источника образуют различные модели бюджетного федерализма (американская и германская модели).

Все формы передачи средств из одних звеньев бюджетной системы в другие можно объединить одним термином "бюджетные гранты". Необходимо обратить особое внимание на особенности различных видов бюджетных грантов, а также экономические последствия каждого из них.

В заключение необходимо уделить внимание особенностям бюджетного федерализма в условиях перехода к рыночным отношениям. Важно подчеркнуть сложности внедрения децентрализации в переходный период, а также выделить факторы, способствующие развитию бюджетного федерализма в России.