- •Тема 2. Сущностные характеристики государства как общественного явления и управляющей подсистемы общества
- •1. Форма правления;
- •2. Форма политико-административного устройства;
- •3. Политический режим.
- •Правительство
- •1.3. Политический режим.
- •Авторитетный режим предполагает:
- •2. Механизм государства: понятие и структура, основные принципы
- •2.1.Механизм функционирования государства: понятие и структура
- •2.1.1. Понятие механизма государства
- •2.1.2. Структура механизма государства
- •2. 2. Основные принципы организации и деятельности механизма государства
- •3. Социальный механизм осуществления государственного управления
- •4. Общественные функции государства и виды государственного
- •1. Система управляющая
- •Обратная связь
- •Прямая связь
- •2. Система управляемая
4. Общественные функции государства и виды государственного
управления
Государство – важнейшее политико-правовое явление, играющее определяющую роль в жизнедеятельности людей. Сущность общественной роли государства состоит в том, что отражая, хотя бы формально, общую волю всех граждан, оно оказывает целеполагающее, организующее, регулирующее влияние на все общество. Два аспекта, которые определяют степень реализации государством своих общественных функций. Один – показатель того, насколько государство воплощает в себе общие потребности, интересы, цели и волю граждан, второй – того, как оно практически управляет общественными процессами, обеспечивает развитие общества.
Государство как универсальная организация общества решает общественно значимые дела, управляя многообразными сферами жизни общества в интересах граждан. В этом смысле государство располагает такими возможностями и олицетворяет такие полномочия, которые могут быть использованы только во имя общего блага, в интересах всего общества. Государство является институтом, по своей сущности призванным обеспечивать соблюдение общих интересов. Платон в свое время дал следующее определение политики: «Политика – это искусство жить вместе», подчеркнув важную интегрирующую функцию государства, государственной политики, которая объединяет общество с неоднородными политическими и экономическими интересами, направляя его на реализацию общезначимых целей.
Государство одновременно выступает как социально-политический арбитр в обществе. В этом одна из специфических черт данной организации. Роль государства-арбитра связана с асимметричной структурой общества, различные группы которого и отдельные личности имеют собственные несовпадающие интересы. Отсюда возникает необходимость личностей и групп в арбитре, который устанавливал бы общие правила распределения общественных ценностей: богатства, здравоохранения, образования, социального обеспечения и т.п., наблюдал бы с правом вмешательства в это распределение, корректировал бы его с учетом социальной справедливости и стабильности в интересах всего общества. Особенность социально-политического арбитража государства состоит в том, что оно осуществляется в качестве контроля от имени всего общества, в интересах самого общества. В этом смысле государство является социально нейтральным институтом, противостоит любому влиянию и нейтрализует попытки оказывать на него воздействие. Осуществляя социально-политический арбитраж, государство представляет определенные гарантии одним (пособия, пенсии) и устанавливает ограничения для других (например, максимум землевладений, которые установлены в Японии, Египте и др.). Государство является арбитром в разрешении споров (национальных, классовых, религиозных и др.), ищет формы компромиссов, которые сохранили бы основы социальной системы. Арбитражный вектор подвижен и зависит от конкретной ситуации.
Наконец, государство для реализации своих общественных функций осуществляет легитимное право на применение насилия. Оно выражается в наложении уголовного наказания, административных, имущественных и других санкций. Легализованное насилие выражается от имени всего общества и применяется к тем лицам и организациям, которые нарушают установленные законодательством правила поведения.
Общественная роль, которую играет государство в управлении делами общества, решая основные вопросы общественного развития, реализуется через функции государства, направленные, в конечном счете, на удовлетворение разнообразных интересов.
Функции государства – это основные направления деятельности
государства по решению стоящих перед ним задач, выражающие сущность и
назначение государственного управления общественными делами.
Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе развития, и представляют собой средства реализации этих задач. В зависимости от того, какие задачи, стоят перед государством по управлению во внутренней жизни или на международной арене, различают внутренние и внешние функции государства.
Функции государства, классифицируемые по различным признакам, в
том числе:
- внешние функции;
- внутренние функции;
- регулятивные функции;
- охранительные функции;.
Внешние функции – основные направления деятельности государства
по решению внешнеполитических задач:
- функция обороны страны и поддержания мирового порядка;
- внешнеполитическая деятельность и международное сотрудниче-
ство.
Внутренние функции – это направления деятельности государства по
решению задач внутри государства.
Охранительные функции – функция охраны прав и свободы человека
и гражданин, обеспечение правопорядка.
Регулятивные функции – экономическая, социальная, налоговая и
финансовая, культурная, экологическая и др.
Внутренние функции государства – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества:
экономическая – выработка и координация государством экономической политики, т.е. стратегии и тактики экономического развития страны в оптимальном режиме; регулирование отношений между гражданами и их организациями в экономической жизни общества;
политическая – регулирование отношений между гражданми, социальными группами, классами нациями в связи с реализацией их политических интересов, гармонизацией интересов различных групп общества;
социальная – выработка социальной политики государства, обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества, регулирование отношений между гражданами, социальными группами по поводу их места в обществе;
правовая – осуществление правотворчества (деятельность по подготовке, принятию и изданию правовых актов, содержащих нормы права), правоприменения (деятельность по реализации правовых норм путем принятия правоприменительных актов, повседневной работы по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера), правоохранения (деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности правонарушений и т.п.);
экономическая – в последнее время выдвигается в разряд основных функций государства – регулирование деятельности людей в области использования окружающей среды.
Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства на международной арене:
оборонная – защита государства от внешних угроз и военной агрессии;
дипломатическая – поддержание приемлемых отношений с другими государствами, субъектами международного права, представительство страны на международной арене;
внешнеэкономическая – развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества с государствами и группами государств на международной арене, участие в международном развитии труда, обмене новейших технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-денежных связей и т.п.;
внешнеполитическая – это поддержание мирового правопорядка, функция, связанная с поддержанием общих норм международного права с целью исключения глобальных конфликтов;
культурно-информационная – взаимный информационный обмен и культурное сотрудничество между государствами;
глобального сотрудничества – сотрудничество в решении глобальных проблем современности (экологических, энергетических, демографических и т.п.).
Многие функции государства независимы от его правовой формы, например защита внешних угроз. Для других функций государства основой выступают его социальная сущность и целевые ориентиры.
В общем смысле функция государственного управления фактически включает все функции государства, поэтому с точки зрения менеджмента можно сказать, что функции государства – это совокупность функций управления. Основными управленческими функциями государства являются руководство, координация, организация, контроль, принятие решений с целью сохранения и развития социума, упорядочения его структуры и деятельности, обеспечения безопасности граждан, создания оптимальных условий для их всесторонней жизнедеятельности.
Специфику государственного управления обусловливает характер и объем охватываемых этим управлением общественных явлений. В политическом аспекте смысл государственного воздействия – решение общих дел, мобилизация общества на достижение общезначимых целей, удовлетворение потребностей общества в целом, а не только отдельных граждан и социальных групп.
Отличительная особенность использования средств и методов государственного воздействия – возможность легитимного принуждения с помощью сил правоохранительных государственных органов.
Государство, будучи сложным (по элементному составу и связям) и многогранным (по функциям) общественным явлением, придает государственному управлению также свойства системности. Государственное управление состоит из массы управленческих решений и действий. Только системность государственного управления может придать ему необходимую согласованность, координацию, субординацию, целеустремленность, рациональность, эффективность. Организованная целостность во всем богатстве элементов и свойств системы государственного управления особенно актуальна для практики государственного управления. Не случайно самые большие трудности вызывает не познание государственного управления, а его применение.
Системный подход к изучению государственного управления позволяет осмыслить его как функционирование нескольких сложных систем, среди которых:
1)система управляющая – государство как определяющий субъект управления;
2)система управляемая – общество в целом и его компоненты, подверженные государственному воздействию как объекты управления;
3)система взаимодействия – различные институты государства и общества, реализующие связи.
В упрощенном виде модель системы государственного управления представлена на рис.1.
Субъектно-объектная зависимость составляет сущностную характеристику государственного управления. Общественная система формирует главным образом содержание взаимодействия, выступающее как диалектическое сочетание потребностей, интересов общества и возможностей государства. От субъекта исходит информация (командная информация), от объекта поступает информация обратной связи (реакция на команду).
Управляющая система в ее институциональном и структурно-функциональном оформлении в свою очередь предстает как совокупность государственных органов и организаций с различной степенью власти и компетенции.
Государственное управление отличает возможность использования всех существующих в обществе разнообразных ресурсов: материальных, интеллектуальных, финансовых, информационных, силовых, демографических и т.д
Рис.1
Модель системы государственного управления