2. Понятие и виды законов. Классификация законов. Соотношение закона и декрета.

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на 2 группы: законы и подзаконные нормативные акты.

1. Закон – это такой нормативный правовой акт, который принимается в особом порядке высшим представительным органом или референдумом, регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

В Республике Беларусь к законам относятся:

Конституция Республики Беларусь – это Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

Конституционные законы. К ним следует отнести:

1) законы о введении в действие Конституции;

2) законы о внесении в Конституцию изменений и дополнений;

3) акты о толковании Конституции.

Программные законы – это законы, принимаемые в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам. В соответствии с п.4 ст.104 Конституции Республики Беларусь программными являются законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине Республики Беларусь.

Кодексы Республики Беларусь (кодифицированные нормативные правовые акты) – это законы, обеспечивающие полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

Законы Республики Беларусь – нормативные правовые акты, закрепляющие принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

Декреты Президента Республики Беларусь – нормативные правовые акты Главы государства, имеющие силу закона, издаваемые в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временные декреты) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Указы Президента Республики Беларусь – нормативные правовые акты Главы государства, издаваемые в целях реализации его полномочий и устанавливающие (изменяющие, отменяющие) определенные правовые нормы.

Классификация законов.

Все действующие в Республике Беларусь нормативные правовые акты группируются:

I.В зависимости от юридической силы законы подразделяются на:

Конституционные законы – к ним относятся: Конституция Республики Беларусь; конституционные законы (законы о внесении в Конституцию изменений и дополнений; законы о введении в действие Конституции; акты о толковании Конституции).

Обычные (текущие) законы – данные законы должны соответствовать Конституции Республики Беларусь.

II.В зависимости от субъекта законотворчества законы подразделяются на: законы, принимаемые референдумом и законы, принимаемые законодательными органами.

III.По объекту регулирования законы подразделяются на: общие («О гражданстве») и специальные («О государственной службе в Республике Беларусь», «О пенсионном обеспечении»).

IV.По предмету правового регулирования законы можно подразделить на: конституционные, административные, гражданские, уголовные.

V.По сроку действия на: постоянные, временные.

В Конституции Республики Беларусь и Законе Республики Беларусь от 7 июля 1997 г. № 52-З (в ред. от 09.10.2000 г.) «О Президенте Республики Беларусь» определяется, когда Глава государства вправе издавать декреты. Согласно ст.101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента; ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.

В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены.

Соотношение закона и декрета.

Соотношение закона и декрета изложено в ст.137 Конституции Республики Беларусь и ст.10 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах».

Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь.

В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.