3. Статус государственного служащего: понятие и классификация

Центральной фигурой в деятельности государственных органов является человек — государственный служащий, занимающий кон­кретное место, положение в структуре государственной службы и государственного управления.

Прежде чем приступить к рассмотрению статуса государствен­ного служащего, как главного действующего лица в системе госу­дарственно-служебных отношений, целесообразно вначале кратко раскрыть теоретический аспект понятия «статус» вообще.

Каждый объект окружающего мира (предмет, явление, человек) испытывает различные воздействия, которые провоцируют в нем изменения, необходимые для обретения определенного состояния, обеспечивающего его устойчивость в окружающей среде. Это со­стояние достигается путем занятия объектом определенного по от­ношению к другим объектам положения, которое обеспечивает ему закрепление этой устойчивости и стабильности. Каждый из объеди­нившихся таким образом объектов занимает свое место в системе, соответствующее его качеству, что проявляется в виде внутрисис­темной функции.

Сложившийся порядок взаимодействия объектов системы за­крепляет определенный порядок их функционирования на зани­маемых местах. В результате этого каждому месту в системе отво­дится особая роль, которая сохраняется и при оставлении компо­нентом занимаемого им места. Так появляется конструкция систе­мы, которая выступает «держателем» функциональных мест и обре­тают положение компонента системы. Это положение компонента определяется как формальный статус.

Вполне разумеется, что данная система отношений (обретение и сохранение статусных прав и ролей) распространяется на социум — человеческое сообщество.

Основы социологической концепции статуса заложил в конце XIX в. Макс Вебер¹⁴. Рассматривая социальную структуру общества как многомерную систему, он показал, что в ней важное место, на­ряду с классами и отношениями собственности, принадлежит их статусу.

В социологическом смысле понятие «статус», первоначально означавшее правовое положение юридического лица, впервые упот­ребил английский ученый Г.Д. Мейн. Слово «статус» происходит от латинского status, что значит состояние, положение. Вариантов оп­ределения понятия много. В настоящее время чаще всего это поня­тие означает: 1) совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лиц, государственного органа или между­народной организации; 2) установленные государством и общест­вом меры должного и возможного поведения человека; 3) позицию человека в обществе с определенными правами и обязанностями; 4) модель социального поведения и социальная роль.

Причина вариативности смыслов термина кроется в том, что человека нельзя рассматривать как стационарный социальный объ­ект. Человек существует в многомерном социальном пространстве, меняя свое положение под воздействием множества обстоятельств. Поэтому различные проекции социальных отношений задают лич­ности множество статусов и моделей социального поведения.

Различают также социальные статусы: прирожденный (предпи­сываемый) — социальное происхождение, национальность; дости­жимый (достигаемый) — образование, квалификация. Предписы­ваемый статус дается человеку по праву и факту рождения. Дости­гаемый статус — это место индивида в социальной иерархии пози­ций, которого он достигает своими собственными усилиями в ре­зультате свободного выбора и находится под контролем человека. Достигаемый статус в большинстве случаев напрямую связан с должностным, тем, который человек занимает в результате своей профессиональной деятельности.

Итак, статус индивида и личности — понятие многогранное. Оно как явление интегрирование объединяет в себе специальный, личный и иной потенциал индивида и личности.

Государственная служба — один из самых важных и необходи­мых видов общественно полезной профессиональной деятельности людей. Будучи общественно полезной деятельностью, государствен­ная служба определяет социально значимые параметры статуса ее носителя. Служебный характер деятельности указывает на содержа­ние труда, предметом которого является не непосредственное соз­дание материальных ценностей, а обеспечение условий их произ­водства, что влечет своеобразие статусных функций и отношений служащих. И, наконец, этот вид деятельности реализуется в струк­туре органов государственной власти с жестко закрепленными ста­тусными предписаниями.

В науке и практике существуют понятия «статус государствен­ной службы» и «статус государственного служащего». Это понятия родственные, но не тождественные.

Статус государственной службы — это ее соотносительное поло­жение в социально-профессиональной структуре общества, форми-

рующееся на основе характера и содержания деятельности государ­ственных служащих и получающее престижную оценку в общест­венном мнении¹.

Высокий статус российской государственной службы, т.е. ее по­ложение, место и роль в государстве и обществе, нормативно опре­делен Конституцией Российской Федерации, федеральными зако­нами «О системе государственной службы Российской Федерации» 2003 г., «О государственной гражданской службе Российской Феде­рации» 2004 г. и другими нормативно-правовыми актами.

Наряду с правовым фактором, уровень статуса государственной службы определяется факторами исторического, политического, психологического и иного порядка.

Статус государственного служащего рассматривается с двух сто­рон. Во-первых, существует внешний статус чиновника, который показывает положение, место и роль государственных служащих как корпоративно-профессиональной категории в обществе среди других социальных групп. Во-вторых, есть внутренний статус госу­дарственного служащего. Он определяет положение, место и роль каждого чиновника в системе государственной службы. Здесь глав­ную роль играет должностной уровень служащего, т.е. его место в иерархии государственных должностей.

Статус государственного служащего (гражданского, военного и правоохранительного) — это положение, занимаемое им в системе государственной службы; это меры должного и возможного поведе­ния служащего, установленные законом в соответствии с занимае­мой им должности государственной службы.

Авторы учебного пособия «Государственная служба (комплекс­ный подход)» в содержании понятия «статус государственного слу­жащего» выделяют четыре компонента.

1. Непосредственная причастность по роду работы к подготовке, принятию или проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства. Это близко к такой со­ставляющей общего понимания статуса государственного служаще­го, как политический статус, поскольку основное предназначение государственной службы — реализация политики государства в оп­ределенной сфере жизнедеятельности общества. Это требует эффек­тивного управления государственной службой как профессиональ­ной деятельностью, повышения престижа профессии служащего.

2. Наличие у государственных служащих правомочий и возможно­стей выступать в пределах своей компетенции от имени государст­венного органа (и тем самым — от лица государства), представляя государственный интерес. Данный компонент отражает частично правовой статус, но в то же время является исключительной осо­бенностью именно социального статуса государственного служаще­го. Определение полномочий — предмет управления государствен­ной службой.

3. Строгая нормативная регламентированность деятельности в формально-процедурном отношении. Эта важная составляющая не только правового, но и социального статуса с довольно широкими возможностями принятия решений на основе субъективной интерпретации, как ситуации, так и регулирующих ее законодательных и социальных норм.

4. Принадлежность к особой профессионально-статусной группе. Эта группа состоит из представителей разных профессий, но объе­динена фактом управленческой работы в государственных органах. В данном случае для чиновника главным становится качественное «осуществление целей и функций государства посредством практи­ческого исполнения должностных обязанностей и правомочий в государственном аппарате».

Государственный служащий выступает не только как профес­сионал-управленец, но и как должностное лицо, в круг полномочий которого входит реализация государственных функций и профес­сиональное обеспечение выполнения полномочий органов государ­ственной власти. Государственный служащий — это не просто ра­ботник, а человек, действующий от имени, по поручению и в инте­ресах государства. Он является представителем особой социальной общности граждан, выполняющих властные государственные пол­номочия, реализуя волю народа посредством исполнения полномо­чий государства в системе государственных органов, решающих со­циальные задачи в интересах граждан. В этом принципиальное отли­чие статуса государственных служащих от статуса, например, пред­принимателей, которые объединяются для получения прибыли и удовлетворения своих личных потребностей.

Статус государственного служащего — явление не только атри­бутивное, но и функциональное. Статусными функциями чиновни­ка являются:

- служебно-организационная функция;

- служебно-регулятивная функция;

- карьерно-развивающая функция;

- структурно-трансформационная функция;

- социально-ориентирующей функции;

- профессионально-ориентирующая функция статуса государст­венного служащего.¹⁵

Статус государственного служащего — явление многогранное и многоуровневое. Структурно статус государственного служащего включает в себя следующие составляющие: личный, социальный, правовой, служебный, гражданский статусы. Это основные состав­ляющие статусного набора государственного служащего. Наряду с этим, многие ученые полагают, что для государственных служащих характерны также нравственный и политический статусы. Этот во­прос является дискуссионным в науке.

Дадим краткую характеристику элементов статусного набора го­сударственных служащих.

Прежде всего, чиновник, как и любой человек, обладает личным статусом. Личный статус государственного служаще­го основывается на личностных, социально-психологических харак­теристиках каждого служащего. Поэтому в любом государственном органе, в коллективе государственных служащих есть свои так на­зываемые неформальные лидеры — люди, престиж которых и ува­жение к ним зависят не от занимаемой должности, а от личных ка­честв: от их интеллекта, душевности, коммуникабельности и т.д.

Каждый государственный служащий имеет гражданский статус. Являясь гражданином страны, чиновник включен в процесс отно­шений, регулируемых Конституцией Российской Федерации и нор­мами гражданского права. Статус гражданина для государственного служащего — это не только распространение на него прав и обя­занностей, установленных и гарантированных всем гражданам страны. Это обязывает его строго следовать в служебном поведении принципам гражданствен­ности и демократии, в основе которых лежит приоритет служить обществу, людям, стоять на защите их прав и свобод.

Служебный статус государственного служащего рассматривает­ся в контексте приведенных выше его статусных характеристик, но шутренне структурируется исходя из специфичности положения и состояний человека в процессе государственно-служебной деятель­ности. Его основой является совокупность взаимосвязанных в реа­лизации социально-организационных функций органов государст­венной власти обязанностей государственных служащих и условий их исполнения.

Нравственный статус государственного служащего, на наш взгляд, также имеет право на жизнь. В конечном счете качество государственной службы зависит от трех составляющих — эффек­тивности государственного управления, гуманности общества и «нравственности власти».

Таким образом, статус государственного служащего складывает­ся из многообразия статусов. Они диалектически взаимодействуют и дополняют друг друга. Их единство и строгая урегулированность — важнейший фактор высокой эффективности и авторитета государ­ственной службы и государственного служащего. Одно из ведущих мест в статусном наборе государственного служащего занимает со­циальный статус.