4. Сущность и признаки социального статуса государственного служащего

Социальный статус имеет «двойственное значение». Так, каж­дый человек обладает определенным социальным статусом, в соот­ветствии с которым занимает определенное место в общественной иерархии. В то же время он совмещает в своем лице несколько ста­тусов, будучи, например, одновременно отцом, мужем, чиновни­ком, министром, депутатом, членом политической партии, верую­щим, атеистом.

Социальный статус следует отличать от статуса личного, т.е. по­ложения, которое занимает человек в первичной группе в зависи­мости от того, как он оценивается в качестве человеческого суще­ства. Существует точка зрения, что социальный статус во многом определяется личным статусом.

Социальный статус человека и гражданина как государственно­го служащего определяется его положением в обществе по отноше­нию к положению других граждан, занятых иными видами деятельно­сти. Являясь по своей природе статичным образованием, он в то же время динамичен по своему ролевому наполнению.

Сущность и содержание социального статуса определяется по двум основаниям:

- во-первых, при раскрытии социальных отношений, в которые интегрирован социальный субъект;

- во-вторых, при определении характеристик того места, кото­рое субъект занимает в соответствующей социальной системе.

В сфере социальной жизни общества индивиды и социальные группы взаимодействуют по поводу их общественного положения, места и роли в общественной жизни, то есть социального статуса. Здесь зарождаются и функционируют интересы, отношения обще­ства и личности, условия труда и быта, здоровья и отдыха. Причем стержнем социальных отношений являются отношения равенства и неравенства людей по их положению в обществе.

Когда социальные отношения складываются на основе совпаде­ния интересов субъектов, они принимают характер сотрудничества, если же интересы субъектов противоположны, то социальные от­ношения становятся отношениями борьбы.

Государственная служба является не только административным элементом конкретного государственного органа, но и позициони­руется как социальный институт публичной власти. В рамках соци­ального института государственной службы особое значение приоб­ретает социальный статус ее служащих.

Социальный статус служащего — это его позиция, положение в об­ществе, его престиж, уважение, которым он пользуется; это место чиновника в иерархически организованной структуре государствен­ной службы. Престиж основывается, прежде всего, на том, к какой должностной категории относится служащий и как оценивается эта категория в системе социальной стратификации.

Социальный статус государственного служащего имеет двойное содержание: это, с одной стороны, положение (позиция) его в сис­теме государственной службы, выполняемая им социальная роль, а с другой — его положение в обществе

Показатель социального положения служащего выражается в законодательно гарантированных государством условиях его жизни и служебной деятельности. К основным государственным социаль­ным гарантиям государственного служащего относятся: обеспечение условий работы по исполнению должностных обязанностей; денеж­ное содержание; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание вместе с членами семей, в том числе после выхода на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет; обязательное го­сударственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением должностных обязанностей; обя­зательное государственное социальное страхование на случай забо­левания или потери трудоспособности в период прохождения госу­дарственной службы и т.д. Эти гарантии в своей нормативной ос­нове закрепляют за государственным служащим его специфическое положение по отношению к социальным возможностям других граждан, которые в демократическом обществе регулируются не столько государством, сколько личными усилиями и статусными нормами различных негосударственных образований.

Реальный социальный статус государственного служащего ди­намичен, поскольку связан с его оценкой, формирующейся в обще­ственном мнении и в сознании самих служащих. Отношение обще­ства к положению государственного служащего определяется, преж­де всего, в зависимости от того, насколько эффективно и качест­венно реализуются полномочия государственных органов и выпол­няются обязанности должностных лиц, направленные на обеспече­ние условий плодотворной социальной жизни. На этой основе формируется авторитет и престижность должности на государст­венной службе, желание граждан профессионально заняться госу­дарственно-служебной деятельностью, характер восприятия ими социальных преимуществ, которые представляет государство своим служащим за счет налогоплательщиков.

Проведенные исследования показали, что в период развившего­ся в стране социально-экономического кризиса авто­ритет российской государственной службы стал крайне низким. По мнению экспертов, только 17% населения настроено «в основном, положительно» по отношению к службе в государственных учреж­дениях, более 50% граждан относятся отрицательно к тем, кто стремится к служебной карьере. В качестве основных причин тако­го отношения населения к государственным служащим эксперты называют бюрократизацию управленческого аппарата (51%), профессиональную некомпетентность многих чиновников (34%), их коррумпированность (31%). К сожалению, в общественном созна­нии сохраняется негативный образ управленца как бюрократа. Ус­тановлена и явная неудовлетворенность своим социальным состоя­нием самих служащих. Об этом также свидетельствуют данные со­циологических опросов.

Мотивационные механизмы пребывания в системе государст­венной службы достаточно противоречивы, слабо отрегулированы и затрудняют привлечение в государственный аппарат квалифициро­ванных специалистов. Результатом является отток кадров в негосу­дарственный сектор. Хотя, понятно, что среди служащих сохраняет­ся значительная прослойка тех, для кого государственная служба — профессия и главный интерес в общественной жизни. Это подтвер­ждает исследование, проведенное в 2009 г., в ходе которого был задан вопрос: «Чем Вы руководствовались, поступая на государствен­ную службу?». 31,2% опрошенных ответили, что желанием принести пользу обществу и государству, 35,5% — что стремлением полнее реализовать свои профессиональные качества.¹⁶

Критерии (признаки) социального статуса многообразны: обра­зование, профессия, квалификация, занимаемая должность государ­ственной службы и соответственно уровень доходов, семейно-бытовые условия и т.д.

Российские социологи считают, что в современном обществе важным показателем социального статуса личности вообще и госу­дарственного служащего в частности выступают такие критерии, как уровень дохода и образования, объем властных полномочий, престиж профессии в сфере государственного и муниципального управления. В западной социологии широко распространен соци­ально-экономический индекс (СЭИ) статуса, включающий в себя три измеряемых признака: престиж профессии; уровень дохода; ка­чество образования.

Социальное положение определяется сложившейся системой от­ношений, характеризующих место субъекта, включенного в данную социальную структуру. Эти отношения имеют объективный харак­тер и устанавливаются на продолжительный период времени в ходе совместной практической деятельности людей. Социальное поло­жение можно выяснить, опираясь на ряд объективных показателей (критериев), выделяемых по тому или иному основанию. Такими показателями могут быть: пол, возраст, образование, профессия, национальность, уровень заработной платы и т.д.

Социальная позиция (ориентация) — это субъективная сторона статуса. Под ней понимается внутреннее определение, осознание госслужащим своего социального положения.

Будучи включенным в ту или иную социальную среду, чинов­ник интегрирует ее социально значимые черты, трансформирует их в определенные социальные качества. Таким образом, статус стано­вится элементом структуры его личности. В частности, каждый ра­ботник сферы государственной службы, находясь в общих условиях со своей группой, имея общий образ жизни, подчиняется опреде­ленным традициям поведения, принимает ценностные ориентации и установки, усваивает образцы действия, соответственно оценивает свою жизнь и деятельность. Все это оказывает огромное социально-регулирующее воздействие на жизнь данного чиновника, всей его социальной группы.

Однако процесс этот неоднозначен. Его не следует абсолютизи­ровать. Одно и то же положение в обществе по-разному восприни­мается и оценивается разными людьми. Этим объясняется различи­ем в позициях, порой существующее у людей, занимающих одина­ковое положение в обществе и системе' государственной службы. Здесь сказываются многие критерии — в частности, духовность личности, ее мировоззренческие установки, многообразные влия­ния со стороны иных социальных групп, членом которых является конкретный человек, его индивидуально-психологические особен­ности и т.д.

Социальный престиж государственного служащего также при­надлежит к субъективной стороне статуса. Это тоже оценка его по­ложения, но уже в общественном мнении. Она дается на основании системы ценностей, складывающейся в обществе. Оценка престиж­ности имеет сравнительный характер и, если она высока, наделяет соответствующее явление особой привлекательностью, вызывает у людей стремление приобщиться к нему. Это один из действенных регуляторов поведения.

Понятие «социальный престиж» является оценочным, ценност­ным. Оно связано с тем, как оценивает положение личности обще­ство, коллектив и сама личность. Престиж, по определению К. Дэвиса, есть «одобрение, которое связано только с занимаемым положением, то есть одобрение, сопровождающее данное положе­ние, качества выполнения человеком обязанностей». Какой смысл «одобрять индивида» просто за сам факт обладания статусом или должностью? Для общества в том есть смысл: престиж положения мотивирует индивида стремиться занять это положение, поскольку многое в поведении человека направлено на то, чтобы сохранить или повысить свой статус.¹⁷

В основе престижной оценки лежат такие критерии, как соци­альная значимость деятельности, осуществленный или планируе­мый вклад личности, социальной группы в решение общественных проблем. Престиж, как правило, отражает реальное положение той или иной социальной группы в обществе.

На формирование престижа влияют как формализованные, так и неформальные позитивные санкции. В первом случае — это пуб­личное одобрение органов власти, награды, премии, чины, ранги, звания, высокая заработная плата, во втором — выражение уваже­ния в коллективе и обществе, признание авторитета в определен­ных вопросах. Одной из важнейших характеристик социального статуса является авторитет, т.е. оценка репутации чиновника в лице окружающих.

Возникает система взаимных прав и обязанностей, которая есть не что иное, как статус в самом прямом и точном значении слова. Этот статус не только не оформлен юридически, но и не институ-ционализирован в конкретных проявлениях. Он очень чувствителен к любому колебанию в поведении носителя репутации (любой по­ступок его может изменить оценку, а тем самым и авторитет) и мо­жет меняться по объему и содержанию в зависимости от обстанов­ки и целей.

Понятие «социальный статус» тесно связано с понятием «соци­альной роли». В этом смысле последняя оказывается динамической стороной социального статуса, его функцией, ожидаемым поведе­нием в зависимости от данного положения человека в обществе.

Суть положения в обществе, как «должностного», так и «статус­ного», заключается в том, что, будучи связанным с выполнением определенных функций, оно закрепляет за человеком, его зани­мающим, определенный комплекс прав и обязанностей. Этот вывод имеет прямое отношение к государственному служащему.

Наконец, для выяснения сущности социального статуса важное значение имеет вывод социологов, что в условиях, когда высшие ро­ли и статусы численно ограниченны и спрос на них значительно превышает предложение, то среди индивидов усиливается конкурен­ция и борьба за лучшую социальную роль и социальный статус. Дан­ная посылка имеет прямое значение при исследовании социального статуса государственного гражданского служащего. Это тем более актуально, что ориентация на достижение более высокого социаль­ного статуса стимулирует социальную активность личности. Люди с низкой статусной самооценкой бывают неуверенными в себе, чаще подвергаются пессимистичным настроениям, а люди с высокой са­мооценкой обладают жизненным оптимизмом, активностью, уверенностью в своих силах. Именно такими — активными и деятельными должны быть государственные служащие.

Одной из важных проблем на сегодняшний день является про­блема защиты социального статуса государственных служащих. Наиболее слабым звеном его реализации является правовая состав­ляющая его защиты. По данным социологов, чаще нарушаются права, призванные содействовать усилению должностной активно­сти (выполнению обязанностей) государственного служащего, реа­лизации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечению социальных гарантий¹. Катализатором этого являются статусно-должностная неустойчивость служащих, их физические и нервные перегрузки, ненормативность рабочего времени. Необхо­димо увеличить количество специалистов с юридическим, эконо­мическим, социально-управленческим образованием.

Итак, в статусный набор государственных служащих входят многие составляющие. Ядром же статуса чиновника выступают со­циальный и правовой статусы, которые диалектически взаимодей­ствуют и дополняют друг друга.

Как показал опрос, проведённый Исследовательским центром портала SuperJob.ru по заказу редакции деловых новостей Slon.ru 26-27 мая 2009 года, 55% россиян хотели бы работать на государство. В условиях кризиса заметно вырос интерес к вакансиям государственных служб: многие россияне готовы пренебречь финансовыми перспективами, которые сулит работа в коммерческих структурах, ради стабильности и социальных гарантий, предоставляемых бюджетными организациями. Не последнюю роль здесь играют и коррупционные возможности работы на государство.¹⁸ Судя по результатам опроса, работать на государство хотели бы 55% россиян. И это не только безработные (57%), но и те, кто в данный момент трудоустроен в коммерческой структуре (48%). Неудивительно, что работа на государство больше прельщает граждан с невысокими доходами: среди тех, кто зарабатывает меньше 15 тысяч рублей в месяц, перейти в бюджетную структуру хотели бы почти две трети (65%). Но даже среди тех, чей доход превышает 45 тысяч рублей в месяц, работать на госслужбе хочет почти половина (46%). Отрицательный ответ на вопрос дал каждый пятый респондент (20%). По их мнению, в работе на государство много минусов: «Требований, ограничений и ответственности много, а толку мало. Зарплаты и связей хватает только на выживание». Кто-то сетует на то, что госслужба не даёт «ощущения свободы». Такие комментарии в основном оставляли те, кто уже успел поработать на государство. Затруднились с ответом 28% россиян: «Всё зависит от условий, которые может предложить конкретное госучреждение»; «Там стабильно, но мало платят». Те, кто всё же хочет попасть на бюджетное довольствие, в основном изъявляют желание работать в органах власти и управления (41%), а также в государственной компании (39%). При этом о работе в госкорпорации чаще мечтают люди постарше и с хорошей зарплатой. Молодые россияне, зарабатывающие до 30 тысяч рублей в месяц, скорее стремятся в правоохранительные или надзорные органы. Однако в целом эти структуры не слишком популярны: ими интересуется всего 13% от общего числа желающих попасть на государственную службу. Основным мотивом желающих работать на государство является стабильность – этот вариант отметили 63% респондентов. Некоторые из них, правда, иронизируют («Стабильная нищета»), другие же считают вполне допустимым в тяжёлые времена поработать за небольшую, но зато регулярно выплачиваемую зарплату. 39% россиян привлекает хороший соцпакет, ещё 31% опрошенных расценивает работу на государство как хорошую возможность приобрести нужные связи «с более крупными чиновниками». Возможность получения «дополнительных неучтённых доходов» привлекает 13% участников опроса. Мужчин среди них вдвое больше, чем женщин (17% и 8% соответственно). Наиболее часто этот вариант отмечали опрошенные 30-40 лет (15%). Можно также отметить, что количество «потенциальных взяточников» растёт с увеличением уровня доходов респондентов. Возможность принести пользу Родине как мотив поступления на службу в госструктуры указали лишь 10% опрошенных. «Реализация социально эффективных идей и проектов» и «изменение окружающего мира к лучшему» привлекает мужчин вдвое чаще, чем дам (14% против 7%). Гарантия от сокращений, возможность получения опыта работы по специальности, «белая» зарплата, – все эти плюсы работы на государство отметили 5% респондентов. Затруднились с ответом 9% наших сограждан: «Я никогда не работала на госслужбе, поэтому не знаю никаких преимуществ»; «Не бывал, не знаю, не привлекался...» «Хотели бы Вы работать на государственной службе?» Ответы респондентов распределились следующим образом:

Вариант ответа	Все	Пол		Возраст, лет						Ежемесячный доход, руб.
		муж	жен	до 23	24-29	30-39	40-49	50 и старше	до 14999		15000-24999	25000-34999	35000-44999	от 45000
Да	55%	57%	52%	55%	54%	54%	57%	56%	65%		59%	60%	54%	46%
Нет	20%	20%	20%	18%	21%	22%	18%	19%	9%		16%	18%	20%	27%
Затрудняюсь ответить	25%	23%	28%	27%	25%	24%	25%	25%	26%		25%	22%	26%	27%

Вариант ответа	Те, кто сейчас работает в государственной организации	Те, кто сейчас работает в коммерческой организации	Те, кто сейчас не имеет постоянной работы
Да	55%	48%	57%
Нет	26%	24%	18%
Затрудняюсь ответить	19%	28%	25%

«В какой именно области государственной деятельности Вы предпочли бы работать?» Ответы респондентов распределились следующим образом:

Вариант ответа	Все	Пол			Возраст, лет					Ежемесячный доход, руб.
		муж	жен	до 23		24-29	30-39	40-49	50 и старше		до 14999	15000-24999	25000-34999	35000-44999	от 45000
в государственной компании	39%	39%	40%	30%		35%	41%	50%	63%		39%	42%	39%	38%	42%
в органах власти и управления	41%	42%	39%	43%		41%	41%	40%	30%		31%	30%	39%	46%	49%
в правоохранительных и надзорных органах	13%	13%	12%	21%		15%	10%	5%	2%		22%	18%	13%	10%	5%
другое/затрудняюсь ответить	7%	6%	9%	6%		9%	8%	5%	5%		8%	10%	9%	6%	4%

(Исследуемая совокупность: экономически активные жители России старше 18 лет. Размер выборки: 1800 респондентов).

«Какие главные преимущества, по Вашему мнению, даёт работа на государство (госслужба)? (выберите не больше 2-х ответов)» Ответы респондентов распределились следующим образом:

Вариант ответа	Все	Пол		Возраст, лет					Ежемесячный доход, руб.
		муж	жен	до 23	24-29	30-39	40-49	50 и старше		до 14999	15000-24999	25000-34999	35000-44999	от 45000
возможность дополнительных неучтённых доходов	13%	17%	8%	13%	12%	15%	13%	9%		7%	9%	11%	13%	19%
стабильность	63%	60%	67%	71%	64%	61%	64%	68%		74%	69%	66%	65%	55%
хороший соцпакет	39%	31%	48%	44%	41%	38%	36%	37%		55%	50%	43%	38%	31%
возможность работать на благо Родины	10%	14%	7%	13%	11%	9%	12%	11%		11%	6%	12%	9%	12%
возможность приобрести связи	31%	36%	26%	21%	32%	34%	26%	21%		24%	26%	27%	32%	37%
другое	5%	6%	5%	6%	5%	4%	7%	6%		4%	6%	4%	6%	5%
затрудняюсь ответить	9%	9%	10%	11%	9%	9%	11%	9%		5%	8%	9%	8%	11%

По данным исследования социальный статус чиновника дает некую стабильность положения в обществе ответили 63% респондентов, вторым показателям являются социальные гарантии 39%.

В широком смысле социальный статус чиновника — это его по­ложение в обществе, престиж, авторитет и уважение, которым он пользуется среди людей. Ведущую роль в этом играет общественное мнение. В данном случае речь идет о престиже конкретной социаль­ной категории общества — государственных служащих. В узком смысле социальный статус чиновника — это его позиция и место в системе государственной службы, определяемые прежде всего долж­ностным положением и уровнем полномочий. Здесь действует прин­цип: чем выше должность, тем выше социальный статус чиновника.

Таким образом, социальный статус государственного граждан­ского служащего — это его позиция, положение в обществе, его престиж, уважение, которым он пользуется; это место чиновника в иерархически организованной структуре государственной службы. Престиж основывается, прежде всего, на том, к какой должностной категории относится служащий и как оценивается эта категория в системе социальной стратификации.