- •14. Социальное обеспечение управления
- •Социальное обеспечение управления
- •Правовая и институциональная база социальной политики ес
- •Трудящимся гарантируются права на:
- •Финансовые источники решения социальных проблем
- •Механизм социальной защиты на современном этапе интеграции
- •Какие социальные проблемы решаются на наднациональном уровне?
- •Социальная политика в рамках интеграции
- •Социальные расходы, политика выравнивания доходов и расширение на Восток
- •Ввп на душу населения в ес (в евро)
- •Социальная защищенность и безработица в ес
- •Новый уровень социального развития: лиссабонская стратегия
- •Программа социальной политики наэк “Энергоатом” содержит следующие разделы: http://energoatom.Kiev.Ua/ru/social/maintenance
Финансовые источники решения социальных проблем
Кто же финансирует европейский пакет "социального счастья"?
Источники его финансирования можно разделить на три группы.
Во-первых, это социальные расходы национальных правительств (национальный госбюджет).
Во-вторых, частичное финансирование социальных проблем сразу (с 1951 и 1957 годов) взяли на себя бюджеты Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), ЕЭС и Евратома. С 1974 года социальные расходы на наднациональном уровне осуществляет бюджет Европейского Совета.
И, наконец, третий финансовый поток в социальную сферу интеграции вливают помощники Евросовета - специальные структурные фонды ЕС. Прежде всего - это Социальный фонд, затем Фонд регионального развития, Фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйства и Фонд содействия экономическому сближению государств-членов (Фонд выравнивания). Много источников, много уровней и направлений. Эффективно ли такое многообразие и не приводит ли оно к путанице, неразберихе? Как говорится, у семи нянек...
Прежде всего следует отметить стремление к координации правительств на наднациональном уровне, ответственность и контроль, как за порядком самого финансирования, так и за исполнением и результатами финансируемых программ. Четко отслеживается, на что и как расходуются средства, каковы результаты. Стандартизация и гармонизация - еще один аргумент в пользу упорядоченности использования финансовых потоков.
Однако искушенный читатель может спросить, а не отвлекает ли социальная сфера и финансирование проблем "с социальным компонентом" слишком много денег от промышленности, инноваций, от стимулирования экономического роста? Возможно, бюджетные дефициты во Франции, Германии, Греции, которые в последние годы превышают критерии Пакта о стабильности и росте, вызваны большими социальными расходами? Не затянут ли они Европу в инфляционную спираль?
!!! На деле причина высоких социальных достижений ЕС не столько в объеме финансовых возможностей правительств и наднациональных бюджетов, сколько в эффективности социальной политики и комплексной увязки социальных мероприятий с другими экономическими программами. Секрет в том, что "социальный компонент" прямо или косвенно содержится практически во всех направлениях интеграционной деятельности. Если правительства делают ставку на экономический рост, инвестиции в человеческий капитал, структурные преобразования в промышленности, развитие сельского хозяйства и т.д. - все это прямо или косвенно дает положительный социальный эффект. Повышаются доходы и благосостояние, снижаются социальные риски, т.е. автоматически пополняется "пакет социального счастья" граждан объединенной Европы. Поэтому главное - не объем социальных расходов, а объем производства интегрированных экономик, равномерность развития стран и регионов, сбалансированность доходов. Если делать ставку только на социальные расходы, то в долгосрочном плане получится прямо противоположный эффект "дырявого ведра" или "бездонных закромов". Сюда можно добавить раскручивание галопирующей инфляции, ведущей к сокращению реальных доходов и объемов производства, росту безработицы и другие последствия "проедания" социальных щедрот.