Механизм социальной защиты на современном этапе интеграции

Идеологическая платформа современной европейской интеграции выдвигает на первый план социальные цели: строительство уже не просто единой Европы, а "социальной Европы". Это значит, что наряду с экономической развивается социальная интеграция. Суть ее заключается не только в активизации социальной политики. Усиливается "социальная направленность" в других областях деятельности Сообщества, куда перераспределяются финансовые ресурсы.

Социальная система в ЕС имеет два начала - национальное и наднациональное. Ее фундаментом, базой до сих пор остается уровень национальных правительств. Функция социальной политики на уровне государств - обеспечение коллективных социальных потребностей. Посредством перераспределения национального дохода поддерживается и совершенствуется здравоохранение, охрана труда, защита окружающей среды, образование и профессиональное обучение. Обеспечивается социальная защита пенсионеров, частично или полностью нетрудоспособных граждан, многодетных семей, безработных.

Политика институтов ЕС на наднациональном уровне продолжает играть роль надстройки, способствуя решению тех проблем, которые по своим масштабам не под силу национальным правительствам. Наднациональную социальную политику или деятельность, связанную с социальной защитой, осуществляют не только головные институты ЕС - Европейский Совет, совет, парламент, Комиссия и суд. На социальном направлении работают соответствующие комитеты - Экономический и социальный, Комитет регионов, а также специализированные организации - Постоянный комитет по занятости, структурные фонды (прежде всего Европейский социальный фонд), Европейская служба занятости, Система взаимной информации по политике занятости и т.д.

Оба эти уровня связаны единым организационным механизмом, координирующим их деятельность.

Какие социальные проблемы решаются на наднациональном уровне?

Наднациональные органы содействуют решению трех групп проблем:

1) специфических социальных как отдельных категорий трудящихся (молодежи, женщин, пожилых людей, частично трудоспособного населения), так и трудящихся отдельных отраслей (транспорт, сельское хозяйство, рыболовство и т.д.). Для этого осуществляются регулирование и координация деятельности правительств и создаются собственные программы;

2) повышению качества жизни, улучшению охраны труда и здоровья;

3) постепенному сближению социальных систем стран - членов ЕС, например разрабатывают и узаконивают общие социальные нормативы.

Для содействия решению двух последних групп проблем в основном используется правовое регулирование. Цель - эффективная координация социальных систем стран - участниц в рамках Союза.

Таким образом, в механизме социальной защиты ЕС применяется разделение ролей между разными уровнями - от местного до наднационального по принципу субсидиарности. Крупномасштабные, особо сложные и особо значимые для Сообщества проблемы социальной направленности решаются на наднациональном уровне.