- •Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление»
- •Оглавление введение
- •Глава 1. Суть и особенности менеджмента
- •1.1 Краткая история подготовки менеджеров
- •1.2. Профессионально-деловые качества менеджера
- •1.3 Основные функции управления
- •Практические задания
- •Тест «Определение профессиональных склонностей»
- •Тест «Пути реализации карьеры»
- •Тест «Организованный ли вы человек»
- •Глава 2. Государственный образовательный стандарт по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»
- •Нормативно-правовое регулирование подготовки менеджеров
- •Глава 3. Система управления российской федерации на современном этапе
- •3.1. Система государственной власти в Российской Федерации
- •3.2. Местное самоуправление в системе публичной власти
- •3.3 Формы осуществления и основные функции местного самоуправления (мсу)
- •Глава 4. Система управления Российской Федерации
- •4.1 Муниципальное образование (мо) и его устав
- •4.2 Вопросы местного значения
- •Бюджет муниципального образования
- •Практические задания
- •Вопросы для самопроверки
- •4.3 Понятие гражданского общества
- •Глава 5. Приоритетные направления реформы государственного управления и местного самоуправления в России
- •Глоссарий
- •Литература
- •Приложения
3.2. Местное самоуправление в системе публичной власти
Нижним уровнем публичной власти в демократическом государстве является местное самоуправление, Это фундамент публичной власти, и от его прочности зависит ее эффективность и прочность в целом. Сегодня в РФ идет реформа местного самоуправления в соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 г. Но чтобы знать, что реформировать, необходимо понять концепцию местного самоуправления до принятия новой редакции федерального закона, вступившего в силу с 01 января 2006 г., за исключением отдельных статей. В данном параграфе мы рассмотрим суть и основы местного самоуправления в соответствии с концепцией редакции данного закона от 1995 г. Концептуальные положения ФЗ-131 будут обозначены в параграфе 4. Что же такое местное самоуправление? В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154, это «...признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная й под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». Это значит, что население само имеет право решать эти вопросы самостоятельно и под свою ответственность, т. е. самостоятельно зарабатывать, расходовать, управлять и отвечать за последствия своих решений. В этом случае рядовой житель Должен быть не человеком, которым управляют, а гражданином — источником власти в государстве. «Начинать работу по превращению управляемого в гражданина проще всего и легче всего на местном, общинном уровне». Бабун Р. В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех) / Р. В. Бабун, Н. В. Мальковец. — М.: Московский общественный научный фонд
Самоуправление в России в том или ином виде существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое необходимостью проведения реформ. Поэтому, обращаясь к истории Российского государства, мы можем проследить основные этапы становления и развития самоуправления и учесть и в дальнейшем использовать исторический опыт при определении и уточнении целей и задач, которые должны решаться государством и обществом. Местное самоуправление как один из принципов организации и осуществления власти в обществе, и государстве обусловливает децентрализованную систему управления, закрепляет иные основы взаимоотношений федеральных, региональных и местных органов власти.
Таким образом, местное самоуправление — это, во-первых, право граждан (населения территории) на самостоятельное управление местными делами; во-вторых, форма, Способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение местных вопросов с учетом исторических и иных традиций; в-третьих, граждане и формируемые ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными делами. В этом и заключается суть местного самоуправления (см. приложение 9).
Реформа местного самоуправления является сегодня приоритетным направлением преобразований, осуществляемых в России. К сожалению, об эффективности становления и развития местного самоуправления пока сложно говорить, реформа сталкивается с огромными трудностями. Причин достаточно много, но одна из них — это неготовность большей части населения и значительной доли руководителей всех уровней к восприятию идей местного самоуправления. Как население, так и руководители, воспитанные в традициях административно-командной системы, убеждены в том, что без руководящих указаний сверху, жесткой вертикали власти местное самоуправление означает развал государства, невозможность не только проводить в жизнь государственную политику, но и решать вопросы местной жизни. Вместе с тем многолетний опыт демократических государств свидетельствует об обратном: именно в условиях самоуправления люди более эффективно используют все возможности для улучшения своей жизни. Поэтому местное самоуправление — это своего рода канал связи между народом и государственной властью. Развитие института местного самоуправления выгодно как населению, так и государству. Но для того чтобы он заработал, необходимо многое сделать, и прежде всего разъяснить населению его суть. На том этапе развитие института местного самоуправления регулировалось следующими основополагающими нормативными актами:
♦ Европейской хартией о местном самоуправлении. — Страсбург: Совет Европы. — 1990, май;
♦ Конституцией Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М.; СПб.: Герда, 1999.
♦ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1995. - № 35. -Ст. 3506;
♦ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1996. — № 49. — Ст. 5497;
♦ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1997. - № 38. - Ст. 4339;
♦ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1997. — № 39. — Ст. 4464;
♦ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 08 января 1998 г. № 75-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1998. - № 2. - Ст. 224.
В каждом субъекте Российской Федерации принимался свой закон о местном самоуправлении (например, О местном самоуправлении в Республике Коми: Закон РК от 16 июня 1998 г. № 25-РЗ (вред, от 02 июля 2001 г.) // Ведомости нормативных актов органов государственной власти РК, 1998. - № 10. - Ст. 931).
В соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации были определены общие территориальные, организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления на всей ее территории.