2. Механизм административно-правового регулирования

Механизм административно-правового регулирования – это единая система правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Структура механизма административно-правового регулирования:

1) административно-правовые нормы (действие данного механизма всегда начинается с издания нормативно-правового акта, в котором содержится административно-правовая норма);

2) акты толкования административно-правовых норм (имеется в виду только официальное толкование, в процессе которого устраняются все противоречия и пробелы в определенном массиве правовых актов, регулирующих конкретный вид общественных отношений);

3) акты применения норм административного права (носят индивидуальный характер, имеют определенного адресата, вызывают возникновение, изменение и прекращение конкретных правоотношений);

4) административно-правовые отношения (издание, толкование и применение административно-правовых норм направлены на регулирование и охрану общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления);

5) законность, правосознание, юридические факты.

Административно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством правила поведения, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, реализация которых обеспечивается государственным принуждением.

Особенности административно-правовых норм:

– объектом регулирования являются общественные отношения особого рода, т. е. управленческие отношения, которые всегда связаны с государственно-управленческой деятельностью;

– в общественных отношениях, регулируемых административно-пра-

вовыми нормами, находят свое непосредственное выражение публично-правовые интересы;

– административно-правовые нормы занимают важное место в обеспечении эффективной реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан и их объединений;

– установление этих норм в основном осуществляется субъектами исполнительной власти, т. е. путем опосредования правовых норм высшей юридической силы;

– в отличие от норм многих других отраслей права административно-правовые нормы имеют собственные юридические средства их защиты от посягательства (имеется в виду наступление ответственности по административному праву за нарушение административных норм);

– во многих случаях такие нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных правовых отраслей, а также обеспечивают их правовую защиту (имеются в виду те отношения, которые носят ярко выраженный управленческий характер, например в сфере действия финансового, трудового, земельного, аграрного, экологического и других отраслей права).

Структурными элементами административно-правовой нормы являются гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза – это часть нормы административного права, которая содержит указания на конкретные условия (фактические обстоятельства), при наступлении которых вступает в силу административно-правовая норма (ее диспозиция). Диспозиция – это часть административно-правовой нормы, в которой описываются само правило поведения, а именно, определяются права и обязанности субъектов административного права, устанавливаются возможные варианты их поведения (регулятивные административно-правовые нормы), описываются неправомерное деяние и (или) его последствия (охранительные административно-правовые нормы). Санкция – это часть нормы административного права, предусматривающая последствия нарушения данной нормы, определяющая вид и размер ответственности за нарушение диспозиции административно-правовой нормы.

В зависимости от вида норм административного права их структура может отличаться, например, регулятивные административно-правовые нормы содержат обязательно диспозицию или гипотезу и диспозицию, а охранительные – диспозицию и санкцию (наиболее распространенная структура охранительных норм) или идеальную совокупность всех трех элементов: гипотезу, диспозицию и санкцию.