10. Государственная служба

Правовой основой государственной службы в Республике Беларусь являются Конституция, Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и другие законодательные акты.

Государственная служба – это профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Государственная служба основывается на следующих принципах: верховенства Конституции; служения народу; законности; приоритета прав, свобод человека и гражданина, гарантий их реализации; гуманизма и социальной справедливости; единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную; гласности; профессионализма и компетентности государственных служащих и др.

Государственным служащим является гражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенный соответствующими должностными полномочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других, предусмотренных законодательством источников финансирования.

Государственный служащий имеет право на:

– письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;

– принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;

– посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;

– получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;

– повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;

– повышение в должности, классе государственного служащего;

– заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом законодательством;

– участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;

– проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

– отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству, и др.

Обязанности государственного служащего:

– поддерживать конституционный строй Республики Беларусь;

– исполнять служебные обязанности в пределах предоставленных ему законодательством полномочий;

– обеспечивать соблюдение, защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

– соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;

– не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу;

– своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц;

– сохранять государственную и коммерческую тайну, а также тайну о личной жизни и здоровье граждан;

– поддерживать необходимый уровень квалификации для исполнения своих служебных обязанностей и другие.

Правом поступления на государственную службу обладают граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, предусмотренным законодательством о государственной службе.

Поступление на государственную службу осуществляется путем назначения, утверждения или избрания, оформляемое приказом, распоряжением, иным актом государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующей записи в трудовую книжку.

Поступлению на государственную службу могут предшествовать конкурс на занятие государственной должности, а также предварительное испытание.

Конкурс проводится соответствующим государственным органом, имеющим вакантные должности; он может быть открытым и закрытым. Открытый конкурс проводится после опубликования объявления о проведении конкурса в официальных изданиях республиканских СМИ. В нем вправе принять участие все граждане Республики Беларусь, соответствующие квалификационным требованиям, предъявляемым при поступлении на государственную службу. Закрытый конкурс проводится среди состоящих в кадровом реестре государственных служащих. В течение одного месяца со дня завершения конкурса каждому его участнику должно быть сообщено в письменной форме о результатах конкурса. Решение конкурсной комиссии является основанием для занятия государственной должности либо отказа в приеме на такую должность.

Для гражданина, впервые поступающего на государственную службу, по соглашению сторон может устанавливаться предварительное испытание на срок от трех до шести месяцев. Предварительное испытание не устанавливается при поступлении на государственную службу путем утверждения, избрания либо по конкурсу. В срок предварительного испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе. При неудовлетворительном результате предварительного испытания государ-ственный служащий подлежит увольнению как не выдержавший испытания. Если срок предварительного испытания истек и государственный служащий не уволен по указанному выше основанию, он считается выдержавшим испытание.

Аттестация государственных служащих проводится в целях объективной оценки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и служебной перспективы. Аттестация проводится периодически, каждые три года, аттестационными комиссиями, создаваемыми соответствующими государственными органами, в которых государственный служащий состоит на службе. Аттестация государственных служащих, назначение или утверждение которых производится вышестоящими органами, осуществляется аттестационными комиссиями этих органов. Аттестация проводится только в присутствии аттестуемого, и по ее результатам аттестационная комиссия может вынести одно из трех решений: 1) о соответствии занимаемой должности; 2) несоответствии занимаемой должности; 3) неполном соответствии занимаемой должности с отсрочкой аттестации на один год при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии. Решение аттестационной комиссии носит рекомендательный характер, передается руководителю государственного органа не позднее чем в пятидневный срок после окончания аттестации для принятия окончательного решения.

Основаниями прекращения государственной службы являются:

1) достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе;

2) разглашение сведений, составляющих государственные секреты;

3) отставка;

4) грубое нарушение должностных обязанностей или совершение проступка, не совместимого с нахождением на государственной службе;

5) прекращение гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;

6) вступление в законную силу обвинительного приговора суда и др.

11. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ

Контроль – система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров.

Контроль в области государственного управления – необходимое условие обеспечения законности, дисциплины, правопорядка, соблюдения прав и законных интересов граждан в процессе повседневной деятельности органов исполнительной власти.

Основные цели контроля в области государственного управления: соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами действующего законодательства; поддержание стабильности государственного устройства; повышение эффективности государственного управления; целесообразное и экономичное расходование средств государственного бюджета.

В основе контроля лежат принципы законности, объективности, гласности, независимости, оперативности, результативности, систематичности.

В зависимости от субъектов, правомочных осуществлять контроль за законностью в государственном управлении, выделяют: контроль Президента Республики Беларусь, представительных, исполнительных и судебных органов власти.

Президент Республики Беларусь осуществляет контроль в процессе формирования и деятельности органов государственного управления, а именно, за численностью, структурой аппарата управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы, законностью осуществления данной деятельности. Непосредственно или через соответствующие президентские структуры он осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству. Президент также осуществляет контроль за обеспечением и охраной прав граждан, общественных организаций в области государственного управления.

Универсальным органом в сфере контроля, образованным Президентом, является Комитет государственного контроля Республики Беларусь, осуществляющий контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением законов Парламента, актов Президента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения.

Контроль органов представительной власти осуществляется на республиканском и местном уровнях. Контроль Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь осуществляется за деятельностью Правительства Республики Беларусь при разработке и исполнении республиканского бюджета; рассмотрении проектов законов о принципах осуществления отношений собственности, об основах социальной защиты населения, об охране окружающей среды и др. Советы депутатов на определенной административно-территориальной единице также осуществляют контроль за деятельностью соответствующего исполкома.

Контроль органов исполнительной власти подразделяется на три вида: общий, внутриведомственный и надведомственный.

Осуществление общего контроля связано с деятельностью органов общей компетенции: Совета Министров и исполкомов. Правительство координирует, объединяет, направляет и контролирует работу министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров, исполкомов; на своих заседаниях заслушивает отчеты руководителей республиканских органов государственного управления о состоянии дел в той или иной отрасли либо сфере. Исполнительные комитеты осуществляют, в свою очередь, контроль за деятельностью подчиненных им отраслевых управлений и нижестоящих исполкомов.

Внутриведомственный контроль осуществляется органами отраслевой компетенции (их руководителями) внутри системы подчиненных им нижестоящих органов, а также предприятий, учреждений и организаций. Данный вид контроля может сопровождаться административно-организа-ционными мерами: от реорганизации данного органа управления или предприятия до применения дисциплинарных взысканий. Орган, осуществляющий внутриведомственный контроль, может активно вмешиваться в деятельность подконтрольного объекта и оперативно устранять причины недостатков.

Надведомственный контроль достаточно часто именуется как внешний контроль, осуществляется за выполнением определенных функций неподчиненными органами, а именно, не находящимися в административном подчинении субъекта контроля. Органы, осуществляющие надведомственный контроль, наделены полномочиями на производство проверок, обследование предприятий и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок контрольные органы вправе давать указания подконтрольным объектам об устранении выявленных нарушений. Субъектами надведомственного контроля в основном являются органы межотраслевой компетенции, например Министерство финансов.

В государственном управлении контрольными полномочиями обладают также судебные органы.

Контрольные полномочия Конституционного Суда Республики Беларусь проявляются в процессе разрешения дел о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь.

Суды общей юрисдикции при рассмотрении административных, гражданских, уголовных дел могут выявить нарушения действующего законодательства в государственном управлении, в таких случаях они выносят частные определения, которые являются формой правового реагирования судов на вскрытые в процессе рассмотрения конкретных дел нарушения законности в работе того или иного органа управления и соответствующих должностных лиц. Частное определение суда направляется в адрес органа (должностного лица), допустившего нарушения законности, либо в адрес вышестоящего органа (должностного лица). Частное определение обязательно для исполнения. Получив его копию, руководитель соответствующей организации должен не позднее чем в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по восстановлению законности.

Хозяйственные суды также осуществляют контрольные функции в процессе рассмотрения дел по экономическим спорам, возникающим из административных отношений: имеются в виду дела о признании недействительными ненормативных актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству Республики Беларусь и затрагивающих права, законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; об обжаловании отказа юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в государственной регистрации либо уклонении от регистрации в установленный срок и др.

12. НАДЗОР В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Надзор является одним из способов обеспечения законности в сфере государственного управления, он заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности.

В зависимости от субъектов, правомочных осуществлять надзорные функции, выделяют два вида надзора: прокурорский и административный.

В административном праве изучается общий надзор прокуратуры, предметом которого является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов Президента и иных нормативных актов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреж-дениями и организациями, политическими партиями, иными общест-венными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения законодательных актов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

При осуществлении общего надзора прокурор вправе:

1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности, подведомственности и вида пропускного режима), иметь доступ к их документам, проверять исполнение законов;

2) требовать от руководителей и иных должностных лиц предоставления издаваемых ими актов, необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений, организаций и подчиненных им должностных лиц; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения экспертиз, проверок по поступившим в прокуратуру материалам, сообщениям и заявлениям и обязывать сообщать об их результатах. Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверок, ревизий и экспертиз не позднее десяти дней после их поступления, если иное не оговорено прокурором;

3) вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона; в случаях, предусмотренных законом, истребовать от должностных лиц, граждан декларации об источниках доходов;

4) проверять законность административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами.

Правовыми формами реагирования прокурора на нарушения законности в области государственного управления являются: протест, представление, постановление, предписание, официальное предупреждение.

Административный надзор – это систематическое наблюдение, контроль за точным и неуклонным соблюдением должностными лицами и гражданами правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения и пресечения нарушения этих правил, выявления нарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним мер общественного воздействия.

Административный надзор является одним из способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, специальным видом правоохранительной деятельности. Он осуществляется в отношении органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и граждан. Данный вид надзора предназначен для наблюдения за исполнением действующих в государственно-управленческой сфере правовых актов. Особенности административного надзора заключаются в следующем: 1) он распространяется на поднадзорные объекты независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, т.е. административный надзор носит надведомственный характер; 2) при определенных обстоятельствах субъекты надзорной деятельности вправе применять к объектам надзора меры административного принуждения.

К субъектам административного надзора следует отнести государственные инспекции и приравненные к ним органы. Таких субъектов достаточно много и они разнообразны по своему статусу, порядку образования, масштабу деятельности. Субъекты надзора, осуществляющие свою деятельность на всей территории Республики Беларусь в отношении поднадзорных объектов, функционируют во многих республиканских органах государственного управления как на правах юридических лиц (Департамент государственного строительного надзора Министерства архитектуры и строительства, Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты), так и в качестве внутренних структурных подразделений (Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов, иные контрольно-ревизионные службы республиканских органов государственного управления). Некоторые государственные инспекции имеют свою систему органов – от республиканского до районного уровня (Государственная автомобильная инспекция).

Субъекты административного надзора вправе беспрепятственно входить на территорию, в помещения поднадзорных объектов; требовать предоставления необходимых документов; осуществлять технические проверки; получать объяснения, требовать устранения выявленных нарушений; приостанавливать деятельность предприятий, эксплуатацию механизмов, транспортных средств и др.

Правоохранительные органы являются специальными субъектами административного надзора, обладающими широкими полномочиями по применению мер административного принуждения.

13. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

Под административным принуждением понимается особый вид государственного принуждения, имеющий своей целью охрану общественных отношений, функционирующих преимущественно в государственно-управленческой сфере и регулируемых, как правило, административно-правовыми нормами.

Поскольку административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, оно обладает всеми признаками, присущими последнему, а именно – это правоприменительная деятельность, установленная государством и призванная обеспечивать охрану законности, дисциплины и правопорядка, осуществляется в процессе реализации уполномоченными органами и должностными лицами государственно-властных полномочий.

Административное принуждение имеет также свои характерные черты, отличающие его от других видов государственного принуждения:

1) осуществляется в рамках административно-процессуальных норм;

2) призвано обеспечить выполнение общеобязательных правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах;

3) выполняет предупредительную, пресекательную, восстановительную и карательную функции;

4) охраняет нормы не только административного права, но и трудового, земельного, аграрного, экологического, финансового, налогового, таможенного, гражданского, а также нормы других правовых отраслей, реализация которых возложена на органы исполнительной власти;

5) по своему содержанию гораздо шире административной ответственности;

6) применяется, как правило, во внесудебном порядке, однако в случаях, прямо предусмотренных законом, может применяться и судебными органами;

7) применяется специально уполномоченными на то субъектами, призванными осуществлять правоохранительную и контрольно-надзорную деятельность (органы внутренних дел, прокуратуры, Комитета государственного контроля и др.);

8) применяется не только персонифицированно, к отдельным лицам, но и к организациям (отзыв лицензии, введение карантина, принудительное изъятие полученных незаконным способом товарно-материальных ценностей и др.);

9) применяется к лицам, не находящимся в непосредственном подчинении у полномочных исполнительных органов.

Выделяют четыре вида мер административного принуждения:

1. административно-предупредительные;

2. административного пресечения;

3. админстративно-восстановительные;

4. административной ответственности.

Административно-предупредительные меры применяются в целях охраны государственных и общественных интересов и безопасности граждан как средство предотвращения возможных нежелательных или вредных последствий либо правонарушений. Достаточно часто эти меры применяются при отсутствии факта противоправных действий и направлены на профилактику (предупреждение) правонарушений. К таким мерам относятся введение карантина на местности, пораженной эпидемией; различные виды досмотра (таможенный досмотр, т. е. проверка вещей, перемещаемых через Государственную границу, с целью предупреждения контрабанды; досмотр транспортных средств, ручной клади и багажа; личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни, здоровья пассажиров и членов экипажа); регистрация оружия и транспортных средств; принудительное медицинское освидетельствование физического состояния лиц, санитарного состояния предприятий торговли и общественного питания; выселение из домов, грозящих обвалом, и др.

Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, создания возможности для последующего привлечения виновного к юридической ответственности. Достаточно часто данные меры применяются непосредственно на основании факта совершения нарушения без издания письменных актов, так как существует необходимость прекратить противоправное поведение немедленно. Меры административного пресечения можно разделить на три группы: общие, специальные, процессуальные. К общим мерам административного пресечения относят требование сотрудника милиции прекратить противоправное поведение; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; приостановление работы предприятия в случае выявления грубого нарушения правил пожарной безопасности; отказ в выдаче лицензии на определенный вид деятельности, ее приостановление или аннулирование.

Субъектами применения специальных мер пресечения являются сотрудники милиции и других специальных служб. Данные категории наделены правом применения специальных средств: резиновых палок, наручников, специальных технических веществ, служебных животных и др. К специальным мерам пресечения относятся пресечение массовых беспорядков, освобождение заложников, отражение нападения на граждан, сотрудников милиции, определенные объекты и др.

Процессуальные меры пресечения предусмотрены Особенной частью КоАП (раздел IV, глава 19), а именно: административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, задержание и принудительная отбуксировка транспортного средства, отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения, запрещение эксплуатации транспортного средства.

Административно-восстановительные меры направлены на восстановление первоначального положения вещей, существовавшего до совершения правонарушения. К ним относятся снос самовольно возведенного строения, возмещение имущественного ущерба и др.

Меры административной ответственности применяются к лицам, признанным виновными в совершении административных правонарушений, и выражаются в наложении административных взысканий.

14. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ

Административное правонарушение – это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (ст. 9 КоАП).

Административное правонарушение характеризуется общественной опасностью, противоправностью, виновностью и наказуемостью.

Общественная опасность заключается в опасности деяния для общественных отношений, в причинении им вреда либо угрозе его причинения. Общественная опасность характеризуется характером и степенью. Характер – это качественная категория общественной опасности, степень – количественная.

Противоправность означает, что конкретное деяние запрещено административно-правовыми нормами и за его осуществление предусмотрена ответственность, т. е. определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом. Данный признак реализуется в Особенной части КоАП (глава 5–14А), где и перечислены общественно опасные деяния, являющиеся в настоящее время противоправными.

Виновность характеризуется тем, что деяние представляет собой проявление сознания и воли лица, его совершающего. Имеется в виду, что общественно опасное и противоправное действие (бездействие) совершается умышленно либо по неосторожности.

Наказуемость характеризуется применением мер административной ответственности (административных взысканий) за совершение общественно опасного, противоправного, виновного деяния.

Состав административного правонарушения – совокупность установленных административно-правовыми нормами объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное деяние (деяние и его последствия) как правонарушение.

Следует различать понятия «правонарушение» и «состав правонарушения». Правонарушение – это явление реальной действительности, т. е. юридический факт. Состав правонарушения – это юридическое понятие (логическая конструкция) о правонарушении, которое излагается в диспозиции административно-правовой нормы.

Состав административного правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективную сторону, субъективную сторону, субъект.

Объект состава административного правонарушения – это совокупность общественных отношений, охраняемых нормами административного права. Выделяют следующие виды объектов: общий, родовой, видовой, непосредственный.

Общим объектом состава административного правонарушения являются все общественные отношения, функционирующие в области государственного управления, регулируемые и охраняемые нормами административного права, а в ряде случаев – земельного, аграрного, финансового, трудового, других отраслей права.

Родовой объект состава административного правонарушения охватывает однородную группу общественных отношений, образующих самостоятельную часть общего объекта. В КоАП родовые объекты закреплены в главах с 5 по 14А (II раздела Особенной части), а именно: отношения в области охраны труда и здоровья населения; отношения, связанные с правомочиями собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом; отношения в области охраны окружающей природной среды, в области торговли, финансов, предпринимательской деятельности, общественного порядка и др.

Видовой объект представляет собой разновидность родового объекта. В качестве такого элемента состава выступает обособленная группа общественных отношений, общих для ряда правонарушений одного рода (например, правила дорожного движения).

Непосредственный объект – это конкретное общественное отношение, на которое осуществляется противоправное посягательство; он содержится в конкретной статье (соответствующей главы Особенной части КоАП). Например, непосредственным объектом ст. 156¹ «Умышленное легкое телесное повреждение или побои» является здоровье другого человека.

Объективная сторона состава административного правонарушения – это система предусмотренных административно-правовой нормой признаков, характеризующих внешнюю сторону противоправного посягательства на охраняемые административным правом общественные отношения. Объективная сторона представлена совокупностью обязательных и факультативных (дополнительных) признаков.

К обязательным признакам объективной стороны состава административного правонарушения относятся: 1) общественно опасное деяние, выраженное в форме действия или бездействия; 2) общественно опасные (вредные) последствия; 3) причинно-следственная связь между совершенным деянием и наступившими последствиями. В зависимости от состава административного правонарушения выделяют различную совокупность обязательных признаков. Так, в правонарушениях с формальным составом предусматривается наличие одного обязательного признака – общественно опасного деяния, однако это не означает, что при этом никогда не наступают вредные последствия, напротив, они могут наступить, но для квалификации деяния и привлечения лица к административной ответственности наступление последствий является необязательным. Правонарушение считается оконченным с момента совершения общественно опасного деяния.

Для правонарушений, совершаемых с материальным составом, должна предусматриваться идеальная совокупность обязательных признаков: наличие общественно опасного деяния, общественно опасных (вредных) последствий и причинно-следственной связи между ними. Правонарушение считается оконченным с момента наступления общественно опасного последствия.

Вопрос о том, с каким составом совершается правонарушение, разрешается в диспозиции административно-правовой нормы. Если диспозиция статьи описывает одно или несколько деяний и не указывает на наступившие последствия – состав формальный (например, ст. 156 КоАП), при указании в диспозиции на наступившие в результате совершенного деяния общественно опасные (вредные) последствия – состав материальный (например, ст. 156¹ КоАП).

К факультативным признакам объективной стороны состава административного правонарушения относятся время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения. В отличие от обязательных признаков, влияющих на квалификацию деяния, которые необходимо устанавливать и доказывать в полном объеме, факультативные признаки такими особенностями не обладают. Их неполное, приблизительное установление не будет являться основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождении лица от административной ответственности. Однако, если в диспозиции административно-правовой нормы указываются время, место, способ или другие аспекты совершения деяния, в этом случае факультативные признаки автоматически становятся обязательными, следовательно, их наличие необходимо устанавливать в полном объеме (например, ст. 158, ч. 1 ст. 159 КоАП).

Субъективная сторона состава административного правонарушения – внутренняя сторона противоправного посягательства, определяющая психическую деятельность лица еще в момент совершения правонарушения. Она представлена совокупностью обязательных и факультативных (дополнительных) признаков. Обязательным признаком субъективной стороны является вина, факультативными – мотив и цель.

Вина – психическое отношение лица к совершенному им общественно опасному деянию и (или) наступившим в результате этого деяния общественно опасным (вредным) последствиям.

Выделяют две формы вины – умысел и неосторожность. При совершении правонарушения умышленно лицо сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 11 КоАП).

Мотив – обусловленное определенными потребностями и интересами внутреннее побуждение, вызывающее у лица решимость совершить правонарушение и которым оно руководствуется при его совершении.

Цель – воображаемая модель будущего результата, к достижению которого стремится лицо при совершении правонарушения.

По аналогии с объективной стороной, если мотив и цель предусматриваются диспозицией административно-правовой нормы, эти признаки автоматически становятся обязательными и соответственно должны быть в полном объеме доказаны.

В соответствии с действующим КоАП субъектом состава административного правонарушения является физическое лицо, совершившее общественно опасное деяние и при этом обладающее указанными в административно-правовой норме признаками. Выделяют два вида субъектов – общий и специальный.

Общий субъект – лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, вменяемое.

Специальный субъект – конкретное лицо, указанное в диспозиции административно-правовой нормы (например, ч. 2 ст. 158 КоАП – линейные руководители: мастера, начальники участков, смен, цехов и д.).

15. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ

Административная ответственность является разновидностью юридической ответственности наравне с уголовной, дисциплинарной и материальной, выражается в применении уполномоченными субъектами (государственными органами и должностными лицами) карательных санкций – административных взысканий к виновным лицам за совершение административных правонарушений.

Административное взыскание – мера ответственности, применяемая к лицу, совершившему административное правонарушение.

Цели административного взыскания: 1) воспитание лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правопорядку; 2) предупреждение совершения им новых правонарушений; 3) предупреждение совершения правонарушений другими лицами (ст. 22 КоАП).

В КоАП административные взыскания располагаются в определенном порядке: от менее суровых к более суровым (лестница взысканий). Ст. 23 КоАП содержит следующие виды административных взысканий: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты); взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения; исправительные работы; административный арест.

Данные взыскания применяются в качестве основных, однако, согласно ст. 24 КоАП, возмездное изъятие и конфискация предметов, а также взыскание стоимости товаров и транспортных средств могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскания.

Предупреждение – мера административного взыскания, применяемая в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение.

Предупреждение представляет собой специально выраженную отрицательную оценку поведения нарушителя со стороны государства. Оно выносится в письменной форме, однако в случаях, предусмотренных законодательством, предупреждение может оформляться иным способом (например, отметкой в талоне предупреждений к водительскому удостоверению).

Штраф – денежное взыскание; мера материального воздействия, применяемая в случаях и порядке, установленных законом.

Минимальный размер штрафа составляет 0,1 базовой величины. Максимальный размер штрафа, налагаемого на граждан, равен тремстам базовым величинам, на должностных лиц – пятистам.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования (ст. 27 КоАП).

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в частной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательством. Конфискация вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, производится независимо от того, находятся ли они в частной собственности лица, совершившего административное таможенное правонарушение, или нет. В тех случаях, когда лицо, совершившее административное таможенное правонарушение, не установлено, вещи, являющиеся непосредственными объектами такого правонарушения, подлежат обращению в собственность государства по решению суда.

К лицам, для которых охота является основным источником существования, не может применяться конфискация огнестрельного оружия, боеприпасов, а также других орудий охоты.

При конфискации продуктов питания или других предметов, дальнейшая реализация которых невозможна, орган или должностное лицо, налагающий административное взыскание, имеет право принять решение о возврате конфискованного правонарушителю со взысканием с него стоимости этих предметов (ст. 28 КоАП).

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты), применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Минимальный срок лишения такого права составляет пятнадцать дней, если иное не установлено законодательством, максимальный – пять лет. Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования (ст. 29 КоАП).

Согласно ст. 29¹ КоАП, взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения, состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость этих товаров и транспортных средств, под которой понимается регулируемая цена, если таковая на эти предметы установлена, а в других случаях – свободная цена на день выявления правонарушения. При невозможности определить стоимость товаров и транспортных средств в указанном порядке она определяется на основании заключения эксперта. Пересчет иностранной валюты в денежные единицы Республики Беларусь производится по действующему на день выявления административного правонарушения курсу Национального банка Республики Беларусь.

Исключительным правом назначения такого взыскания, как исправительные работы, обладает районный (городской) народный суд. Данное взыскание применяется в отношении лица, совершившего административное правонарушение, на срок от пятнадцати дней до двух месяцев, с отбыванием их по месту постоянной работы правонарушителя с удержанием до двадцати процентов его заработка в доход государства (ст. 30 КоАП).

Административный арест – исключительная мера административного взыскания, назначение которого также является исключительной компетенцией суда. Срок административного ареста не может превышать пятнадцати суток. Ст. 31 КоАП содержит перечень лиц, к которым не может быть применено данное взыскание: 1) инвалиды первой и второй групп; 2) лица, имеющие на иждивении инвалидов первой группы; 3) беременные женщины; 4) женщины и одинокие мужчины, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет или детей-инвалидов; 5) лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста; 6) военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.

Постановлением Совета Министров от 25.10.99 г. предусмотрена депортация, которая также относится к административным взысканиям и состоит в принудительном и контролируемом перемещении иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством, – самостоятельном неконтролируемом выезде лиц, выдворяемых из республики.

При наложении административного взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, предусмотренные соответственно ст. 33 и 34 КоАП. Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с КоАП и другими актами законодательства.

При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

Ст. 37 КоАП устанавливает сроки наложения административных взысканий. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении. Данные сроки не распространяются на случаи конфискации вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, и предметов со специально изготовленными тайниками, использованными для сокрытия вещей от таможенного оформления. Конфискация таких вещей и предметов производится независимо от времени совершения или обнаружения администра-тивного правонарушения.

Наложение административного взыскания не освобождает лицо, совершившее административное правонарушение, от исполнения обязанности, за невыполнение которой было наложено административное взыскание.

Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

16. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Существуют два основных подхода к пониманию административного процесса. В широком смысле под административным процессом понимается совокупность всех действий, совершаемых органами государственного управления для выполнения возложенных на них задач и функций (фактическое понимание).

В узком смысле административный процесс – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по рассмотрению и разрешению индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка (юридическое понимание).

Основные принципы административного процесса: законность, объективность (материальная истина), гласность, равенство гражданина перед законом и органом, разрешающим дело, экономичность и эффективность, безвозмездность процесса, ответственность за нарушение правил процесса и за принятое решение.

Стадии административного процесса:

1. Возбуждение административного дела и его расследование – это первоначальная стадия административного процесса, на которой компетентный субъект, правомочный возбуждать и расследовать административные дела, устанавливает основание и повод для возбуждения дела; осуществляет расследование по делу, включающее сбор необходимых материалов, информации, подтверждающих значимость данного дела; грамотно составляет процессуальные документы и направляет материалы дела на рассмотрение.

2. Рассмотрение дела и принятие по нему решения (постановления). На данной стадии полно, всесторонне и объективно исследуются все обстоятельства, имеющие значение для установления истины по делу, в случае необходимости собираются дополнительные материалы. Компетентный орган (должностное лицо), рассмотрев все обстоятельства дела, выносит решение (постановление), которое является индивидуальным правовым актом и должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым к такого рода актам. Законодательством определяются порядок и сроки принятия решения, а также способы доведения его до лиц, юридически заинтересованных в исходе дела.

3. Обжалование (опротестование) решения. Факультативная стадия административного процесса, на которой юридически заинтересованные в исходе дела лица, не удовлетворенные принятым решением по делу, в установленном порядке его обжалуют. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, решение может быть опротестовано прокурором. При рассмотрении жалобы (протеста) компетентный орган (должностное лицо) проверяет законность и обоснованность принятого решения. По результатам рассмотрения жалобы (протеста) принимается одно из следующих решений: жалоба (протест) удовлетворяется, решение отменяется и дело прекращается; жалоба (протест) удовлетворяется в части, соответственно решение по делу изменяется; решение отменяется в полном объеме, и дело направляется на новое рассмотрение; жалоба (протест) остается без удовлетворения, а решение – без изменения.

4. Исполнение решения. Завершающая стадия административного процесса, на которой установленные административно-процессуальным законодательством государственные органы (должностные лица) осуществляют исполнение вынесенных решений предусмотренными законом способами. Субъекты, осуществляющие данное производство, вправе применять меры по принудительному исполнению вступивших в законную силу решений (постановлений), если они не были исполнены в добровольном порядке.

Правовое положение участников административного процесса, порядок и сроки совершения тех или иных действий, оформления процессуальных документов регулируются административно-процессуальными нормами – установленными или санкционированными государством правилами поведения, регулирующими общественные отношения, возникающие в ходе разрешения индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления.

Субъектами (участниками) административного процесса являются носители административно-процессуальных прав и обязанностей (граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные органы, предприятия, учреждения, организации, государственные служащие).

Граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, составляющие многочисленную группу субъектов административного процесса, могут участвовать в нем в качестве: заявителей посредством подачи жалобы или заявления; сторон в административном споре, которым заявителем предъявлено требование о восстановлении нарушенного или оспариваемого права; третьих лиц, как заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, так и не заявляющих таких требований; лиц, привлекаемых к административной ответственности; потерпевших; представителей; свидетелей, переводчиков, экспертов; лиц, от собственного имени защищающих права и интересы других лиц.

Государственные органы, государственные служащие, предприятия, учреждения, организации могут участвовать в процессе в качестве сторон административно-правового спора; субъектов, возбудивших административное дело; субъектов, рассматривающих и разрешающих дело; субъектов, защищающих права и законные интересы других лиц; представителей; государственных служащих, привлекаемых к административной ответственности.

Субъекты административного процесса должны обладать административно-процессуальной право- и дееспособностью. Под административно-процессуальной правоспособностью понимается способность иметь административно-процессуальные права и обязанности. Правоспособностью обладают все участники процесса. Административно-процессуальная дееспособность – это реальная возможность осуществлять свои права и выполнять обязанности, а также поручать ведение дела представителю в административном процессе. Если иное не предусмотрено законодательством, у граждан дееспособность возникает при достижении ими шестнад-цатилетнего возраста, у государственных служащих – с момента вступления в должность, у государственных органов, предприятий, учреждений, организаций – с момента их образования в установленном законом порядке.

17. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Производство – особый вид процессуальной деятельности, урегулированная законом процедура разрешения определенной группы дел.

Административное производство – это урегулированный административно-процессуальными нормами порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное, объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета.

Общность предмета – критерий разграничения одного производства от другого. Если рассматривать соотношение административного процесса и административного производства, то последнее – составная, относительно самостоятельная часть административного процесса.

При сравнении административного, гражданского и уголовного процессов следует сделать вывод о том, что Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы содержат замкнутый перечень производств, находящихся в данных кодификационных актах. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, напротив, содержит только одно производство – по делам об административных правонарушениях. Остальные административные производства рассредоточены в большом массиве законодательных актов, что связано с тем, что административный процесс охватывает многочисленные сферы государственного управления и соответственно разнообразные категории индивидуальных конкретных дел. Критерием деления административного процесса на отдельные виды административных производств является характер этих индивидуальных дел.

На основании вышеизложенного можно выделить основные административные производства:

– по делам об административных правонарушениях;

– по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;

– по делам о дисциплинарных проступках, подлежащих разрешению администрацией предприятия, учреждения, организации;

– по делам о поощрениях;

– по принятию актов государственного управления;

– по лицензированию;

– по приватизации;

– по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба и др.

Административно-процессуальным законодательством определены цели и задачи каждого из производств, порядок и сроки совершения тех или иных процессуальных действий, процессуальные права и обязанности их участников и др.

Характерными чертами всех указанных выше административных производств является то, что они функционируют в сфере государственного управления, регулируются административно-процессуальными нормами и образуют административный процесс.

18. ПРОИЗВОДСТВО ПО ОБРАЩЕНИЯМ ГРАЖДАН

Производство по обращениям граждан – урегулированный порядок совершения процессуальных действий уполномоченными субъектами по рассмотрению и разрешению предложений, заявлений и жалоб граждан. Данное производство регулируется Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан», а также другими актами законодательства.

Выделяют устные и письменные, индивидуальные и коллективные обращения, а также предложения, заявления и жалобы.

Предложение – рекомендация по улучшению деятельности государственных органов, иных организаций (должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.

Заявление – ходатайство, не связанное с нарушением прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан).

Жалоба – требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, иных организаций или граждан.

Граждане вправе обратиться в государственный орган, иную орга-низацию (к должностному лицу) лично либо через своего представителя.

Письменное обращение гражданина должно содержать следующие реквизиты: наименование и (или) адрес государственного органа, иной организации (должность, фамилию, имя, отчество должностного лица), в которые направляется обращение; фамилию, имя, отчество гражданина, данные о его месте жительства и (или) работы (учебы); изложение сути обращения; личную подпись гражданина. К письменным обращениям могут прилагаться копии решений (ответов), принятых ранее по обращениям должностных лиц государственных органов, иных организаций, а также иные документы, необходимые для рассмотрения обращений.

Письменные обращения, не соответствующие выше указанным требованиям, могут быть оставлены без рассмотрения с уведомлением граждан в пятидневный срок о причинах оставления обращений без рассмотрения. После устранения нарушений граждане вправе вновь обратиться со своими обращениями.

Анонимные обращения рассмотрению не подлежат, за исключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

Направление гражданами предложений и заявлений в государственные органы, иные организации (должностным лицам) сроком не ограничено. Жалобы могут быть направлены не позднее трех лет со дня нарушения прав, свобод и законных интересов граждан или со дня, когда им стало известно об их нарушении.

Должностные лица государственных органов, иных организаций вправе отказать в рассмотрении жалобы в случае пропуска трехлетнего срока. Отказ в рассмотрении жалобы должен быть письменно мотивирован и направлен гражданину в пятидневный срок. В случае, если трехлетний срок был пропущен по уважительным причинам, наличие которых подтверждается соответствующими документами, представленными гражданином, он подлежит восстановлению.

Письменные обращения, направленные в государственные органы, иные организации (должностным лицам), подлежат обязательному рассмотрению указанными субъектами, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращении. Письменные обращения, поступившие в государственные органы, иные организации (должностным лицам), к компетенции которых не относится решение вопросов, изложенных в обращениях, в пятидневный срок направляются в соответствующие государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан либо по данным обращениям гражданам в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им необходимо обратиться.

Запрещается передавать жалобы граждан в государственные органы, иные организации (должностным лицам), действия (бездействие) которых обжалуются, за исключением случаев, когда рассмотрение данной категории обращений относится к их исключительной компетенции.

Сроки рассмотрения обращений. Обращения должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня их регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее пятнадцати дней. При необходимости проведения специальной проверки, запроса необходимой информации руководители государственных органов, иных организаций, в которые поступили обращения, могут продлить указанный срок, но не более чем на один месяц с одновременным уведомлением об этом граждан. При необходимости направления запросов в иностранные государства или международные организации срок рассмотрения обращения может быть продлен до шести месяцев руководителями государственных органов, иных организаций, в которые поступили обращения, с одновременным уведомлением об этом граждан.

Личный прием граждан. Руководители государственных органов, иных организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить личный прием граждан не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы.

При устном обращении гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность. В случае, если вопрос, изложенный в устном обращении, не может быть решен во время личного приема, гражданин может его изложить в письменной форме. Если решение вопросов, с которыми граждане обратились на личном приеме, не относится к компетенции этих государственных органов, иных организаций (должностных лиц), соответствующие должностные лица не рассматривают обращения по существу, но разъясняют гражданам, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им следует обратиться.

Повторные обращения (устные и письменные), в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы. При этом гражданам письменно сообщается, что повторные обращения необоснованны и переписка с ними по данному вопросу прекращается. Решение о прекращении производства по повторным обращениям принимают руководители государственных органов, иных организаций или уполномоченные ими должностные лица.

19. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Производство по делам об административных правонарушениях – это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий, осуществляемая в административно-процессуальной форме. Принципами данного производства являются: законность; установление объективной истины; презумпция невиновности; обеспечение права на защиту; равенство граждан перед законом и органом, разрешающим дело; гласность и оперативность производства.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях такие же, как и стадии административного процесса:

1. Возбуждение дела об административном правонарушении и его расследование.

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления.

3. Обжалование (опротестование) постановления по делу об административном правонарушении.

4. Исполнение постановления.

Возбуждение и расследование. Данная первоначальная стадия производства по делу об административном правонарушении представляет собой комплекс процессуальных мероприятий, направленных на установление обстоятельств правонарушения, их фиксацию, оценку и квалификацию.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии двух одновременно существующих условий: основания и повода (процессуального основания).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является деяние (действие или бездействие), содержащее признаки административного правонарушения. Устанавливать идеальную совокупность данных признаков (состав административного правонарушения) будут компетентные органы (должностные лица) в процессе осуществления производства по делу об административном правонарушении.

Однако одного основания недостаточно для возбуждения дела, поскольку уполномоченные органы (должностные лица) не будут проинформированы о том, что в определенное время, в конкретном месте совершено либо совершается деяние, обладающее признаками административного правонарушения. Речь идет о скрытых, необнаруженных (латентных) правонарушениях, которые не вызывают административно-процессуальной деятельности субъектов расследования.

Следовательно, для возбуждения дела об административном правонарушении наравне с основанием должен присутствовать повод (процессуальное основание). Поводами к возбуждению и расследованию административных дел являются заявления, жалобы граждан, сообщения представителей общественности, предприятий, учреждений, организаций, в средствах массовой информации, обнаружение должностным лицом, правомочным возбуждать дело об административном правонарушении, деяния, обладающего признаками административного правонарушения.

В процессе осуществления расследования по делу устанавливается факт совершения административного правонарушения, собираются доказательства, выявляются обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушения.

Субъекты, проводящие расследование административного правонарушения, наделены широкими правами: осуществлять процесс доказывания, требовать от граждан и должностных лиц объяснений, представления необходимых документов, доставлять нарушителя в правоохранительные органы, применять иные меры процессуального обеспечения. Все мероприятия, проводимые на стадии возбуждения и расследования, процессуально оформляются (протоколируются).

Процесс доказывания включает в себя поиск, выявление, фиксирование, исследование и оценку доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность определенного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Такие данные фиксируются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключением эксперта, вещественными доказательствами, протоколом об изъятии вещей и документов, а также показаниями технических средств, применяемых при надзоре за дорожным движением, утвержденными в установленном порядке в качестве измерительных приборов, а также иными документами.

О совершении административного правонарушения, кроме случаев, когда взыскание налагается на месте, составляется протокол и направляется вместе с другими материалами расследования в возможно короткий срок органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении является центральной стадией производства, на которой компетентный орган (должностное лицо) признает факт совершения административного правонарушения, вину лица, привлекаемого к административной ответственности, и определяет вид и размер взыскания. По общему правилу дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту их совершения. Административные комиссии и комиссии по делам несовершен-нолетних рассматривают административные дела по месту жительства правонарушителя. Максимальный срок для рассмотрения дела на данной стадии составляет пятнадцать дней. Он начинает течь со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

При подготовке дела к рассмотрению компетентный орган (должностное лицо) обязан выяснить: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; правильность составления протокола и других материалов дела об административном правонарушении; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; истребованы ли необходимые дополнительные материалы; имеются ли ходатайства лиц, лично заинтересованных в исходе дела (лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законных представителей, адвоката).

Непосредственно само рассмотрение начинается с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело. Председательствующий в заседании коллегиального органа или должностное лицо, рассматривающее дело, объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности, оглашает протокол об административном правонарушении, разрешает ходатайства. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, и исследуются доказательства. В случае участия в деле прокурора заслушивается его заключение.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении должен выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, а также другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Стадия рассмотрения заканчивается вынесением постановления по делу. Постановление содержит наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение; срок и порядок обжалования поста-новления, когда оно не является окончательным, либо указание, что постановление является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит.

Обжалование (опротестование) постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим в десятидневный срок со дня вынесения постановления. В случае пропуска данного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.

Постановление о наложении административного взыскания может быть обжаловано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Если лицо, имеющее личный интерес в исходе дела, соблюдает досудебный порядок обжалования, то решение по жалобе, не удовлетворяющее заявителя, может быть обжаловано в суд.

Постановление районного (городского) суда о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Если иное не установлено действующим законодательством, жалоба направляется в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, для того чтобы он приложил к ней дело и в течение трех суток направил в орган (должностному лицу), правомочный ее рассматривать, и которому она адресована.

Подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение постановления о наложении административного взыскания до ее рассмотрения, за исключением постановлений о применении мер взыскания в виде предупреждения и административного ареста, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

Жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются в десятидневный срок со дня поступления. Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы (протеста) должен проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

При рассмотрении жалобы (протеста) орган (должностное лицо) может вынести одно из следующих решений: 1) оставить постановление (протест) без изменения, а жалобу без удовлетворения; 2) отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение; 3) отменить постановление и прекратить дело; 4) изменить меру и вид взыскания в пределах, предусмотренных санкцией за данное правонарушение, но не может усилить взыскание.

Постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Оно подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не предусмотрено законодательством. При обжаловании (опротестовании) данного постановления оно подлежит исполнению после оставления жалобы (протеста) без удовлетворения, за исключением постановлений о применении меры взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения правонарушения. Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для добровольной уплаты штрафа.

Постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению органом (должностным лицом), вынесшим постановление. Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения.