Обстановка

Обстановка совершения преступления — это совокупность природных и социально-экономических условий, связей, отношений, сложившихся на определенном объекте — в государственном органе, учреждении — влияющих на поведение людей, связанных с этим объектом. Прокурор должен иметь в виду, что именно по делам о взяточничестве обстановка приобретает особое значение и обязательно должна быть исследована как на предварительном следствии, так и в судебном процессе.

Субъекты взяточничества сами выбирают время, место, способ совершения преступления, но в то же время они ограничены обстановкой, которая либо создает объективную возможность для совершения преступления, либо затрудняет или даже делает невозможной преступную деятельность.

Таким образом, между действиями виновных и обстановкой существует прямая и обратная связь: преломляясь через сознание виновного, обстановка влияет на его преступное поведение; действия виновного, в свою очередь, отображаются в обстановке в виде разного рода следов. Только при подробном анализе обстановки, отраженной в материалах уголовного дела, следователь может оценить собранные доказательства по каждому из обстоятельств, подлежащих доказыванию, и спрогнозировать возможные версии защиты и способы их преодоления. Установление обстановки возможно и в судебном процессе при выполнении судебных действий, в которых принимает участие государственный обвинитель.

Обстоятельства, характеризующие обстановку взяточничества, следующие.

1. Отрасль, профиль органа, учреждения, где находится на службе должностное лицо, структура органа и место в ней должностного лица.

2. Полномочия должностного лица (какие блага может предоставить, какие неблагоприятные последствия может предотвратить).

3. Система документооборота.

4. Система учета и контроля.

5. Режим работы, процедура принятия решений (коллегиально или единолично принимаются решения, кто и каким образом готовит рассмотрение вопросов, какова очередность их решения и прочие особенности функционирования органа или учреждения).

6. Производственные, деловые, договорные и другие связи с другими органами и организациями, в том числе подчиненность и подконтрольность, личные и иные внеслужебные связи должностного лица, прежние места работы.

7. Недостатки деятельности органа (бюрократизм, волокита, "преступные традиции", недостатки в учете, отсутствие контроля и т.п.).

8. Законодательные акты и нормативные материалы, регулирующие деятельность органа или учреждения.

Установление обстановки проводится путем получения показаний от лиц, работающих в данном органе или учреждении, исследования нормативных документов, регулирующих эту деятельность, изъятия и изучения документов, отражающих функционирование органа или учреждения и принятие решений их должностными лицами.

Особенности проверки (в порядке ст. 109 упк рсфср) информации о взяточничестве

Судебно-следственная практика показывает, что, как правило, в заявлениях и сообщениях граждан о фактах взяточничества не содержится достаточного объема информации, позволяющего судить о полноте признаков состава указанного преступления: например, при указании на конкретное должностное лицо отсутствуют данные о том, когда, от кого, за что получена взятка; иногда сообщаются конкретные факты получения взятки, но при этом заявитель ссылается на информацию, полученную от других граждан; нередки случаи анонимных заявлений — письменных или устных, сообщаемых по телефону. Учитывая эти обстоятельства, необходимо рассмотреть вопрос об особенностях проверки таких заявлений, в соответствии со ст. 109 УПК РСФСР.

В первую очередь необходимо запросить из организаций, учреждений, предприятий документы, которые могут свидетельствовать о наличии указанного в заявлении факта. Кроме этого, рекомендуется запросить информацию из других правоохранительных органов о наличии материалов в отношении названного в заявлении лица, по которым ранее было отказано в возбуждении уголовного дела. При этом должны быть получены подробные, детальные объяснения от заявителя и иных лиц с уточнением обстоятельств событий, указанных в заявлении. Следователь обязан принять все меры организационно-тактического характера, чтобы проверяемое лицо не узнало о проводимых действиях.

При проверке сведений о фактах взяточничества рекомендуется:

а) изучить структуру организации (учреждения, предприятия) и условия ее деятельности — по месту работы взяткополучателя. При этом учитывается, что истребование и изучение управленческих, финансовых и иного рода документов необходимо для объективного выявления, определения функций учреждения, а также состояния учета и контроля за прохождением документации. В связи с этим по инициативе следователя может быть проведена проверка финансово-хозяйственной, организационно-управленческой деятельности учреждения (организации, предприятия), где работает взяткополучатель;

б) ознакомиться с хранящимися в архивах правоохранительных органов и судов материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовных дел, материалами судебного следствия и проч. — на предмет выявления информации о проверяемых лицах;

в) использовать возможности оперативно-розыскной деятельности для получения дополнительной информации.