4. Декларирование соответствия

4.1. Декларирование соответствия в России в настоящий период и в перспективе

Действующая практика. Введение декларирования со­ответствия вызвано необходимостью: придания большей гибкости процедурам обязательного подтверждения соот­ветствия; снижения затрат на их проведение без увеличе­ния риска опасности реализуемой на российском рынке продукции; ускорения товарооборота; создания благопри­ятных условий развития межгосударственной торговли и вступления России в ВТО.

Утверждаемый Правительством РФ Перечень продук­ции, соответствие которой может быть подтверждено де­кларацией о соответствии (далее— декларацией), по существу, содержит малоопасные виды товаров: аккумуляторы, фотообъективы, тетради, обои, сахар, хлебобулочные изде­лия и пр.

Декларация заполняется по установленной форме (рис. 22).

У поставщика обязательно должно быть наличие доказа­тельств соответствия. Такими доказательствами могут быть (33):

а) протоколы испытаний продукции, проведенных по­ставщиком и (или) сторонними компетентными испыта­тельными лабораториями;

б) сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия;

в) документы, предусмотренные для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями (гиги­енические заключения, ветеринарные свидетельства, серти­фикаты пожарной безопасности и др.);

г) сертификаты на систему качества;

д) другие документы, прямо или косвенно подтвержда­ющие соответствие продукции установленным требованиям.

Для продукции, имеющей относительно большую опас­ность, требуются доказательства третьей стороны — прото­кол испытаний аккредитованной лаборатории или серти­фикат соответствия на систему качества, выданный ОС.

Оформленная заявителем декларация подлежит реги­страции в Едином реестре деклараций о соответствии (см. редакцию 2007 г. п. 6 ст. 24 ФЗ о техническом регулиро­вании) в течение трех дней. Согласно изменениям, внесен­ным в ст. 24, регистрация может производиться не в одном федеральном органе по техническому регулированию, а в порядке, определенном Правительством РФ. Указанное из­менение позволит снять дополнительные барьеры для за­явителей, находящихся в отдаленных регионах страны и повысить оперативность процедуры регистрации.

Зарегистрированная декларация является основанием для маркирования продукции знаком соответствия. Инфор­мация, сопровождающая товар, — это маркировка знаком соответствия и запись в сопроводительной документации о принятой и зарегистрированной декларации. Сопровожде­ние товара копиями декларации не предусмотрено.

Декларация и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории РФ в соответствии с п. 3 ст. 23 ФЗ о техническом регулировании (1). Последняя норма означает, что принятые в любом месте Российской Федерации, как декларация, так и серти­фикат, не требуют подтверждения в другом месте, т.е. они автоматически признаются на всей территории РФ.

Юридическая природа декларации может быть определе­на, исходя из следующих соображений [37]. Если сертифи­кат соответствия — документ, выдаваемый незаинтересован­ной организацией (ОС), то декларация — это выраженное в установленной форме волеизъявление заинтересованного лица, направленное на возникновение у него права на ре­ализацию соответствующей продукции. Декларация мо­жет быть признана недействительной на основании ст. 168 Гражданского кодекса РФ как не отвечающая требованиям закона, если указанные в пей сведения о продукции не соот­ветствуют установленным требованиям. Декларация в этом случае считается ничтожной (недействительной) с момента ее составления и не влечет юридических последствий, а се регистрация может быть аннулирована.

В табл. 9 представлены отличительные признаки декла­рирования соответствия в сравнении с сертификацией со­ответствия.

Декларирование соответствия в перспективе. Согласно ст. 24 ФЗ о техническом регулировании (1) декларирова­ние соответствия (далее — декларирование) будет осущест­вляться по одной из следующих схем:

4. принятие декларации на основании собственных до­казательств;

5. принятие декларации с участием третьей стороны на основании: а) собственных доказательств; б) доказательств, полученных с участием ОС и (или) аккредитованной испы­тательной лаборатории.

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в ТР в случае, если отсутствие тре­тьей стороны приводит к недостижению целей подтвержде­ния соответствия. Иначе говоря, эта схема необходима для той продукции, потенциальная опасность которой требует усиления доказательной базы в процедуре подтверждения соответствия.

Круг заявителей устанавливается соответствующим ТР. Помимо традиционных заявителей (изготовителей продук­ции) безопасность могут подтверждать (согласно ст. 24 ФЗ о техническом регулировании) «лица, выполняющие функции иностранного изготовителя». В их роли могут высту­пать (исходя из практики в ЕС — см. подразд. 4.2 данной главы) уполномоченные изготовителем организации (на­пример, представительства фирмы) или импортеры, кото­рые заключают договор с иностранным изготовителем как в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям ТР, так и в части ответственности за несоот­ветствие поставляемой продукции требованиям ТР.

Согласно п. 4 ст. 46 ФЗ о техническом регулировании (1) до вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования на основе собственных доказательств допускается для применения только изго­товителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя. Иначе говоря, указанная схема не может использоваться такими посредниками, как продав­цы, так как последние не обеспечивают должное качество и не несут ответственность за нарушение требований ТР.

Декларация оформляется на русском языке и должна со­держать: наименование и местонахождение заявителя; наи­менование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование ТР; указа­ние на схему декларирования соответствия; заявление за­явителя о безопасности продукции при ее использовании и принятии им мер по обеспечению соответствия продук­ции требованиям ТР; сведения о проведенных испытаниях, сертификате системы качества и других документах, по­служивших в качестве доказательной базы; срок действия декларации.

Срок действия декларации определяется ТР. Форма дек­ларации утверждена федеральным органом исполнитель­ной власти по техническому регулированию — Минпромэнерго России (приказ от 22.03.2006 № 53). Оформленная по установленным правилам декларация подлежит реги­страции федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трех дней. Декла­рация и составляющие доказательные материалы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации.

Пока работы по декларированию имеют более ограни­ченный характер. Количество видов декларируемой про­дукции составляет около 20% всего количества объектов обязательного подтверждения. В ближайшей перспективе декларирование станет, как уже отмечалось, как и за рубе­жом, преобладающей формой обязательного подтвержде­ния соответствия. Оно не будет ограничено малоопасной продукцией. Степень потенциальной опасности продукции будет учитываться в схеме декларирования ТР: с повыше­нием риска от использования продукции будет увеличи­ваться объем доказательной базы.