- •Содержание
- •Введение
- •1.2. Функции финансов
- •1.3. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований
- •2. Предмет и метод финансового права
- •2.1. Предмет финансового права
- •2.2. Методы финансового права
- •2.3. Взаимодействие финансового права с другими отраслями права
- •2.4. Система финансового права
- •2.5. Источники финансового права
- •3. Финансово-правовые нормы
- •3.1. Понятие финансово-правовой нормы
- •3.2. Классификация финансово-правовых норм и их состав
- •4. Финансовые правоотношения
- •4.1. Особенности финансовых правоотношений и их классификация1
- •4.2. Субъекты финансового права
- •4.3. Защита прав субъектов финансовых правоотношений
- •5. Финансовый контроль
- •5.1. Виды финансового контроля
- •5.2. Органы финансового контроля
- •5.3. Методы финансового контроля
- •Вопросы для самостоятельной работы по I разделу
- •6.2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения
- •6.3. Источники бюджетного права
- •6.4. Бюджетная система России
- •6.5. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •7. Бюджетная классификация
- •7.1. Доходы бюджетов
- •7.1.1. Доходы федерального бюджета
- •7.1.2. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации
- •7.1.3. Доходы местных бюджетов
- •7.2. Расходы бюджетов
- •7.3. Сбалансированность бюджетов
- •7.4. Доходы и расходы федерального бюджета на 2005 год
- •8. Бюджетный процесс
- •8.1. Понятие бюджетного процесса
- •8.2. Стадия составления проекта бюджета
- •8.3. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета
- •8.4. Стадия исполнения бюджета
- •8.5. Отчет об исполнении бюджета
- •9. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
- •10. Целевые государственные и местные денежные фонды
- •10.1. Классификация фондов
- •10.2. Целевые бюджетные фонды
- •10.3. Государственные и местные внебюджетные фонды
- •10.4. Целевые фонды Правительства рф и отраслевые денежные фонды
- •Вопросы для самостоятельной работы по II разделу
- •Раздел III. Правовое регулирование государственных доходов
- •11. Государственные и муниципальные доходы
- •11.1. Классификация государственных и местных доходов
- •11.2. Децентрализованные государственные доходы
- •11.3. Понятие налога и сбора
- •11.4. Функции налогов. Классификация налогов
- •12. Система налогов и сборов в российской федерации
- •12.1. Понятие налогового права Российской Федерации
- •12.2. Система налогов и сборов в России
- •12.3. Порядок установления налогов и сборов
- •13. Налоговые правоотношения
- •13.1. Субъекты налогового права
- •13.1.1. Налогоплательщики
- •13.1.2. Налоговые агенты, сборщики налогов
- •13.1.3. Представители налогоплательщика
- •13.1.4. Налоговые органы
- •13.1.5. Другие участники налоговых правоотношений
- •13.2. Налоговая обязанность
- •13.3. Ответственность участников налоговых правоотношений
- •13.4. Налоговый контроль
- •13.5. Ответственность за нарушение налогового законодательства
- •13.6. Защита прав субъектов налоговых правоотношений
- •14. Налоги с физических лиц
- •14.1. Налог на доходы физических лиц9
- •14.2. Налог на наследование или дарение6
- •14.3. Налог на имущество физических лиц2
- •14.4. Транспортный налог4
- •15. Налоги с организаций
- •15.1. Налог на добавленную стоимость1
- •15.2. Акцизы3
- •15.3. Налог на прибыль организаций2
- •15.4. Налог на имущество организаций1
- •15.5. Налог на игорный бизнес2
- •16. Платежи за пользование природными ресурсами
- •16.1. Налог на добычу полезных ископаемых1
- •16.2. Платежи за пользование недрами3
- •16.3. Водный налог1
- •16.4. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов4
- •16.5. Платежи за пользование лесным фондом1
- •16.6. Земельный налог
- •16.6.1. Земельный налог в соответствии с нк рф1
- •16.6.2. Земельный налог в соответствии с Законом «о плате за землю»1
- •17. Другие платежи и сборы
- •17.1. Единый социальный налог1
- •17.2. Государственная пошлина1
- •17.3. Таможенная пошлина3
- •17.4. Лицензионные сборы5
- •17.5. Лотереи4
- •18. Специальные налоговые режимы и международные налоговые нормы
- •18.1. Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)1
- •18.2. Упрощенная система налогообложения7
- •18.3. Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности2
- •18.4. Система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции2
- •18.5. Международные налоговые нормы
- •Вопросы для самостоятельной работы по III разделу
- •Раздел IV. Правовое регулирование государственнных расходов, кредитования, страхования, денежной и валютной системы
- •19. Государственный и муниципальный кредит
- •19.1. Понятие государственного и муниципального кредита
- •19.2. Особенности финансовых правоотношений в области государственного (муниципального) кредита
- •19.3. Формы государственного и муниципального долга
- •19.4. Внешний долг Российской Федерации
- •19.5. Управление государственным и муниципальным долгом
- •20. Правовое регулирование страхования
- •20.1. Общая характеристика страхования
- •20.2. Социальное страхование
- •20.3. Медицинское страхование
- •20.4. Обязательное страхование
- •20.4.1. Обязательное страхование за счет средств страхователя
- •20.4.2. Обязательное страхование за счет средств организаций
- •20.4.3. Обязательное страхование за счет средств государства
- •21. Государственные и муниципальные расходы
- •21.1. Понятие государственных и муниципальных расходов
- •21.2. Сметно-бюджетное финансирование
- •21.3. Финансирование капитальных вложений
- •22. Банковский кредит
- •22.1. Понятие и принципы банковского кредита
- •22.2. Функции Центрального банка рф
- •22.3. Обязательное страхование банковских вкладов населения
- •23. Денежное обращение и расчеты
- •23.1. Понятие денежной системы
- •23.2. Правовые основы денежного обращения
- •23.3. Обращение наличных денег. Кассовые операции
- •23.4. Безналичное денежное обращение
- •24. Валютное законодательство и валютный контроль
- •24.1. Понятие валюты и валютных ценностей
- •24.2. Валютное регулирование в Российской Федерации
- •24.3. Валютный контроль
- •24.4. Ответственность за нарушение валютного законодательства
- •Вопросы для самостоятельной работы по IV разделу
- •Использованные источники
- •Использованные законодательные и нормативные акты:
11.3. Понятие налога и сбора
Налоги – это основной источник образования государственных финансов через изъятие части общественного продукта в виде обязательных платежей. Налоги известны с незапамятных времен. Как элемент экономической культуры налогообложение присуще всем государственным системам.
Экономическую сущность налогообложения составляет прямое изъятие государством определенной части валового национального дохода для формирования централизованных финансовых ресурсов (бюджета).5
Участвующие в общественном производстве хозяйствующие субъекты, наемные работники и государство создают в стране валовой внутренний продукт (ВВП). Первичные доходы наемных работников образуются в основном из оплаты труда. Первичные доходы хозяйствующих субъектов составляет их доход, составной частью которого является прибыль. Все первичные доходы облагаются налогами, которые аккумулируются в бюджетной системе. Кроме того, в доходы государства зачисляются средства от использования природных ресурсов.
В результате дальнейшего перераспределения через налогообложение первичных доходов - формируются вторичные доходы хозяйствующих субъектов: чистая заработная плата наемных работников, чистая прибыль хозяйствующих субъектов, бюджет государства. В итоге в пользу государства изымается от 29% (США) до 55% (Швеция) объема ВВП. Такой большой разброс аккумулируемой государством доли ВВП по странам зависит от количества и объема выполняемых государством функций. Так, незначительная величина ее в США объясняется тем, что государство там не финансирует здравоохранение, образование, сельское хозяйство, а напротив, Швеция, Дания, Нидерланды проводят широкомасштабную социальную политику. В Российской Федерации доходы федерального бюджета (3,326 триллиона руб.) составляют 18% от ВВП (18,72 триллиона руб.).1 Всего, с учетом бюджетов другого уровня и внебюджетных фондов, государством изымается до 45% объема ВВП.
Налоги платят все основные участники производства валового внутреннего продукта. Основную часть налогов в нашей стране платят организации, которые осуществляют производство, добычу полезных ископаемых и их переработку, торговую деятельность и т.д. Меньшую, но тоже значительную часть налогового бремени несут физические лица, проживающие на территории нашей страны. В современных условиях налогообложение имеет значительные отличительные особенности. В отличие от командно-административной экономики, при рыночной экономике у государства недостаточно собственных финансовых ресурсов для выполнения своих функций. Если в командно-административной экономике все предприятия принадлежат государству, оно управляет производством и распоряжается полученными прибылями, то в рыночной экономике производство находится в частных руках. Таким образом, государство вынуждено изымать часть валового национального продукта для осуществления своих целей. Поэтому финансирование правительственных расходов в условиях свободной рыночной системы осуществляется почти целиком за счет налогообложения физических лиц и организаций.
Налогообложение имеет свои пределы. В случае превышения налогового предела возможно резкое обострение экономических и социальных противоречий. Это может проявляться в политических конфликтах или волнениях, неуплате налогов, переводе капитала за границу, переселении населения в другие районы по налоговым соображениям и т.п. Нормальным налоговым пределом считается уровень 30-35% от объема ВВП. Однако в условиях чрезвычайных обстоятельств (войны) уровень налогового предела значительно повышается.
Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения денежных средств, принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.1
Анализируя определение налога, данное Налоговым кодексом РФ, необходимо обратить внимание на его обязательность, индивидуальность и безвозмездность. Обязательность предполагает взимание налогов со всего общества, независимо от особенностей его членов. Индивидуальность означает применение налогового законодательства конкретно к каждому налогоплательщику. Обязанность уплаты налога субъектом сугубо индивидуальна и не может быть переложена на другого субъекта. Безвозмездность означает, что налоги, уплаченные налогоплательщиком, не дают ему права требовать чего-либо от государства. На практике зачастую возникает обратная зависимость – граждане, которые платят мало налогов, являются малообеспеченными и получают от государства социальную помощь.
Взимание налогов можно обеспечить только принуждением, поэтому налоговое законодательство включает в себя санкции за нарушения налогоплательщиками своих обязанностей. С другой стороны, налоговое законодательство не позволяет государству бесконтрольно собирать налоги и защищает частную собственность от незаконных притязаний казны.
В основном налоги зачисляются в соответствующие бюджеты и используются на общие нужды. Конкретное целевое назначение присуще налогам только в исключительных случаях, которые будут рассмотрены в следующем параграфе.
В целом налоги можно охарактеризовать, как главную государственную форму отчуждения собственности, а часто и единственно законную. Наличие определения налога в Налоговом кодексе РФ дает возможность гражданам и организациям не платить другие платежи, которые по сути являются налогами, хотя и называются по-другому – взнос, повинность, такса и т.д. Это не касается сборов и пошлин, которые тоже определены нашим налоговым законодательством, как законные платежи.
Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц за осуществление государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).2
Пошлина – это обязательный платеж, взимаемый за услугу общественного характера (например, таможенная, нотариальная, почтовая пошлина и др.).
В отличие от налогов, сборы имеют целевой характер или являются платой за совершение юридически значимых действий. Пошлина ничем не отличается от сбора по своему возмездному характеру и называется так в силу традиции и своей общественной значимости. Так, каждый человек хотя бы раз в жизни платит государственную пошлину, получая паспорт, о большинстве налогов и сборов, взимаемых в нашей стране, обычный гражданин не имеет никакого представления. В основном государственная пошлина используется для покрытия издержек государственных учреждений. Иногда для этого применяются другие виды платежей. Таможенные пошлины, в отличии от государственных пошлин, идут не только на покрытие издержек государственных учреждений, но и являются одним из основных доходных источников федерального бюджета.
При этом бюджетным законодательством запрещено прямое финансирование государственных органов за счет сборов и пошлин. Хотя фактически на содержание государственных учреждений идут именно те средства, которые они заработали, юридически это недопустимо. Собранные с помощью сборов, пошлин и других платежей средства должны зачисляться в доходы бюджетов, а сами государственные учреждения должны финансироваться из бюджета отдельно. Причем между этими двумя фактами не должно прослеживаться юридической связи, что позволит предотвратить попытки государственных органов собрать больше, чем положено. Аналогичным образом консолидируются средства за оказание услуг другими государственными органами власти – консульского сбора, пробирной платы, патентных пошлин, плата за услуги, предоставляемые подразделениями МВД России, и т.д.1
Несмотря на то, что понятие сбора определено налоговым законодательством, большая часть сборов и пошлин классифицируется бюджетным законодательством, как неналоговые доходы бюджетов. Они были перемещены из налоговых доходов в неналоговые доходы бюджетов разных уровней при изменениях бюджетного законодательства в 2002-2004 годах. Подобное перемещение происходило постепенно и привело к выводу из сферы налогового регулирования практически всех сборов и пошлин, за исключением государственной пошлины и сборов за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов. Некоторые из сборов и пошлин, еще недавно являвшиеся налоговыми платежами, будут нами тоже рассмотрены в рамках данного раздела. К ним относятся, в частности, лицензионные сборы и таможенные пошлины.