4.Экономическая политика Петра I и Екатерины II и их влияние на экономику Украины. Зарождение мануфактурного производства.

Время правления Петра I (1689 -1725 гг.) –особая эпоха экономической истории. За 30 лет активных преобразований (с 1696 г.) был совершен прорыв практически во всех сферах экономической, политической, социальной и культурной жизни.

Теоретической базой реформ, проводимых Петром I, был меркантилизм. Реформы были нацелены на модернизацию, в этот период было положено начало перехода от традиционного аграрного общества к индустриальному.

В первые 3-4 года нововведения касались чаще всего поверхностных и формальных явлений и имели элемент подражательства. Символичным переходом России к действительному реформированию было введение с 1 января 1700 г. нового календаря. В последние пять-семь лет петровского правления проводились более глубокие, более планомерные реформы, определившие общие итоги экономического развития России в первой половине XVIIIв. И значительной части XIX в. В отличии от предшествующего этапа проводится политика поощрения частного предпринимательства. Наиболее значимыми реформами были создание центральных, государственных органов управления промышленностью и торговлей, налоговая и таможенная реформы.

Денежная реформа. При Петре I денежная система России претерпела существенные изменения. Начавшись на рубеже XVII-XVIIIв., денежная реформа была одним из необходимых условий многих преобразований в стране.

Активное вовлечение России в мировую торговлю требовало замены архаичной системы денежного обращения с ее маленькими, неправильной формы монетками.

Опыт работы английского и других монетных дворов Европы убедил Петра I в необходимости перехода от ручной чеканки монет к машинной технологии их производства. Кроме того, необходимо было создать гибкую денежную систему с использованием не только серебра, но и других металлов на всей территории России, включая Украину. Реформа преследовала также и фискальную цель –увеличение доходов казны.

Денежная реформа началась с постройки новых монетных дворов и оснащения их машинами. В основу новой денежной системы был положен десятичный принцип с привычным денежным счетом, ведущим начало с XV-XVI вв.: рубль –гривенник -копейка, с производными путем деления единиц пополам (полтина –пятак -деньга-полушка). С 1701 г. чеканились золотыеД червонные монеты. Важной частью денежной реформы была чеканка медной монеты. Она приносила казне значительный доход и позволяла экономить серебро.

В то время не опасались инфляции поскольку на протяжении не только первой четверти XVIII в. но и позднее ощущалась нехватка драгоценных металлов. В соответствии с меркантилистской политикой вывоз и ввоз золотой и серебряной монеты был запрещен.

Денежная реформа имела важные последствия. Во-первых, была создана единая монетная система на всей территории страны. Во-вторых, она позволила сосредоточить в руках государства крупные средства, позволившие финансировать военные расходы, не прибегая к иностранным займам, и многие преобразования в стране. В-третьих, серии новых монет помогали населению усвоить новое летоисчисление, гражданский алфавит и цифирь. Созданная денежная система просуществовала с некоторыми изменениями до конца XIX в., а некоторые черты сохранились и в настоящее время.

Промышленная политика. Одной из главных задач, стоявших перед Петром I, было создание крупной мануфактурной промышленности, способной стать основой военных побед и экономического роста. Политика государства в области промышленности первоначально предполагала создание казенных предприятий. Казенные мануфактуры, которые по-западному называли фабриками, организовывались в стратегически важных отраслях, в основном связанных с обеспечением армии.

Государство контролировало и регулировало деятельность мануфактур, а для наиболее важных предоставляло привилегии: беспроцентные денежные ссуды, бесплатная раздача земли, леса и других экономических ресурсов. Главной отраслью промышленности была признана металлургия, а основным районом ее развития определен Средний Урал и Олонецкий край. Продукция металлургических заводов была очень высокого качества, ее стали вывозить за границу, Россия достаточно быстро вышла на первое место в Европе по производству чугуна. В значительной мере развитию металлургии способствовала «Берг-привилегия», согласно которой землевладельцу принадлежал только поверхностные земли, а недра монарху. Заплатив определенную сумму каждый мог искать и обрабатывать полезные ископаемые. С середины второго десятилетия XVIII в. начинается развитие гражданских отраслей. Развивая производство потребительских товаров, правительство руководствовалось меркантилистской политикой ограничения расходования денежных средств за границей на приобретение предметов роскоши.

В условиях господства крепостного права главной проблемой при организации мануфактур было обеспечение рабочей силой. Если в первые годы еще удавалось найти свободных людей, не попавших в крепостную зависимость, то позже процесс закрепощения усилился, правительство увеличивало масштабы принудительного труда. Особенностью российского мануфактурного производства стал подневольный труд. На этой основе выделились казенные, вотчинные и посессионные мануфактуры, которые просуществовали вплоть до отмены крепостного права.

Торговля. Жесткая фискальная политика требовала усиления позиций государства в сфере торговли. В начале 1700 –х гг. вводится государственная монополия на большую группу товаров, особенно ценимых на внешнем и внутреннем рынке. Торговля велась через представителей.

По мере развития промышленности государство стало придерживаться политики протекционизма во внешней торговле. Для защиты от иностранной конкуренции в 1724 г. был принято новый таможенный тариф. Пошлины стали дифференцироваться в зависимости от степени развития производства того или иного товара.

Пошлины на сырье устанавливались в ином соотношении чем товары, все виды недостающего сырья облагались низкими пошлинами, высокие экспортные были на вывоз сырья, необходимого для отечественной промышленности.

Во внешней торговле предпочтение отдавалось Англии и Голландии. Россия была заинтересована в развитии торговли со странами Востока. Основную роль в торговле с Западом сначала играл Архангельск, после строительства Санкт-Петербурга, правительство делало все возможное чтобы он стал «новым Амстердамом» -центром внешнеэкономических связей и торгово-промышленной деятельности.

Налоговая политика. Постоянные войны, создание флота, мануфактурной промышленности, строительство каналов и городов требовали огромных средств. Во время правления Петра I прямые и косвенные налоги возросли в 5,5 раз, было введено около 30 новых налогов. К новым налогам добавлялись казенные монополии на тот или иной продукт, государство само регулировало его цену и контролировало продажу.

Для выявления числа плательщиков была проведена перепись податного населения, получившая название «ревизия». От платежей были освобождены дворянство и духовенство. Прямые налоги с населения были главной статьей дохода бюджета и составляли в 1724 г 55%.

Во временя Петра I большое распространение получили различные натуральные повинности: рекрутская, постойная и подводная.

Система управления. Произошла предельная централизация системы государственного управления, получившая название абсолютной монархии. Царь, а с1721 г. император обладал всей полнотой законодательной, исполнительной, судебной и духовной власти.

В 1699 г. вместо Боярской думы была учреждена Ближайшая канцелярия, состоящая из 8 человек. В 1711 г. вместо этой структуры был создан Сенат.

Для упорядочения системы отбора, продвижения и контроля служилых людей в 1722 г. был разработан «Табель о рангах». Существовало три основных категории: военные, статские и придворные. Все чины делились на 14 рангов.

Изучая опыт государственного управления в других странах, Петр пришел к необходимости замены системы приказов коллегиями. В 1717-1718 гг. было создано 11 коллегий, каждой отводилась конкретная сфера деятельности.

Кроме названных в стране был проведен еще ряд реформ: военная и церковная. Сельское хозяйство практически не было затронуто. Поощрялось развитие тех отраслей, которые обеспечивали сырьем промышленность и снабжали армию продовольствием: овцеводство, коневодство, садоводство, шелководство, льноводство, выращивание лекарственных растений.

Происходило развитие светского образования. Усиливалась крепостная зависимость крестьян за счет которых и происходило в основном реформирование экономики.

Экономическая политика Екатерины II. Екатерина II объявила себя преемницей экономической политики Петра. За годы ее правления значительно укрепилось международное положении страны, были присоединены новые территории.

Крепостничество в этот период растет не только вширь, но и в глубь. Права помещиков в отношении крестьян становятся неограниченными. Сельское хозяйство все более втягивалось в рыночные отношения, усиливалась эксплуатация крестьян. По мере земледельческого освоения новых территорий расширяется и зона крепостного права. Крепостничество распространилось на Левобережную Украину, юг Украины, Донские степи.

Усиливается имущественная дифференциация крестьян, особенно государственных. Помещики отбирали у крестьян их доходы и вынуждали их скрывать, наиболее зажиточные крестьяне за огромные деньги выкупались и приписывались к мещанам или купцам, тем самым помещики сдерживали развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве.

Главной особенностью развития сельского хозяйства в это период становится повышение его товарности и завершение регионального разделения труда со специализацией регионов. Помещики не поддерживали прогрессивные технологии обработки земли. Увеличивались площади под новыми культурами: картофелем, подсолнечником, сахарной свеклой. Расширялись посевы технических культур и лекарственных растений. Увеличение объемов продукции происходило в основном за счет увеличения посевных земель.

Екатерина II с первых лет своего правления начинает расширять свободу предпринимательства. В 1775 г. был издан манифест который разрешал заниматься промышленной деятельностью всем желающим. Это привело к ускоренному развитию «безуказных» фабрик и заводов, основанных на наемном труде.

Наиболее быстрыми темпами развивается текстильная промышленность. По объемам производимой продукции приоритет оставался за металлургией. В конце XVIII в. в России насчитывалось свыше 2000 мануфактур различного типа. Происходит постепенное сокращение вотчинных мануфактур и рост купеческих и крестьянских мануфактур. По мнению иностранцев, посещавших Россию в этот период, страна занимала одно из первых мест в мире по развитию промышленности.

Расширялась внешняя и внутренняя торговля. В целом внутренняя торговля соответствовала феодальному характеру развития, доминировала ярмарочная форма торговли. В деревне регулярной торговли не было, по деревням ходили коробейники и офени, мелкие торговцы мануфактурой. Правительство поощряло развитие внутренней торговли и поддерживало купечество. Купцы делились на три гильдии, в соответствии с которыми и давалось разрешение на определенный вид торговли.

Много внимания уделялось внешней торговли, этому способствовало завоевание Черного моря и основание на его берегах 10 новых портов. В 1767 г. был полностью запрещен импорт тех товаров которые производились в Россию очень высокими пошлинами от 100 до 200 % облагались предметы роскоши. На сырье по-прежнему действовали низкие пошлины -6 %. Экспортные пошлины составляли в среднем 10-23%.

В экспорте преобладала сельскохозяйственная продукция, постепенно рос вес промышленных изделий. Особенно быстро рос вывоз железа. Главным торговым партерном была Англия, постоянными – Австрия, Дания, Голландия, Португалия, Франция.

Одним из способов активизации торговли, а также источником пополнения бюджета стал переход к выпуску бумажных денег –ассигнаций. В декабре 1768 г. был подписан указ об использовании бумажных денег. Первоначально они были объявлены разменными на медную и серебряную монеты, а выпуск ассигнаций приравнивался к разменному фонду. В дальнейшем бумажные деньги стали использоваться на покрытие военных расходов, содержание двора, аппарат управлении. Эмиссия стала превышать разменный фонд, началось обесценивание. К 1786 г. свободный обмен ассигнаций на серебряные деньги прекратился. Нестабильность денежного обращения сохранялась до 1840-х гг. Во второй половине XVIII в. для покрытия бюджетного дефицита стали использовать государственные займы. История внешнего долга Российской империи началась в 1769 г., когда у голландцев был получен заем в размере 7,5 млн. гульденов.

В целом в период правления Екатерины II был достигнут прогресс в жизни общества. Расширена свобода предпринимательства, активизировался процесс ПНК. В отличии от Западной Европы он имел постепенный и ненасильственный характер. В то же время наличие крепостного права, рост государственного аппарата, расточительность и нерациональность тормозили экономическое развитие. Расходы бюджета в этот период возрастают в 4,5 раза, причем 88% шло на армию, 11% на содержание двора и 1% на просвещение и здравоохранение.