- •С. Г. Дробязко, в. С. Козлов общая теория права
- •Предисловие
- •Глава I общая теория права как наука и учебная дисциплина, ее предмет и методология § 1. Общая характеристика юридической науки и ее связь с другими социальными науками
- •§ 2. Предмет общей теории права
- •§ 3. Общая теория права в системе юридических наук
- •§ 4. Методология и методы общей теории права
- •§ 5. Значение общей теории права
- •Глава II возникновение и развитие учений о сущности права § 1. Теологические взгляды на сущность права
- •§ 2. Философско-этическое учение о праве
- •§ 3. Школа естественного права
- •§ 4. Монистическое понимание сущности права
- •§ 5. Социологическая школа права
- •Глава III сущность права § 1. Понятие сущности права
- •§ 2. Правопонимание в современной юридической литературе
- •§ 3. Принципы права
- •§ 4. Объективное и субъективное в праве
- •§ 5. Понятие правового регулирования
- •§ 6. Функции права
- •Глава IV сущность государства § 1. Понятие сущности государства
- •§ 2. Основные современные подходы в понимании сущности государства
- •§ 3. Статичное и динамичное в государстве
- •§ 4. Функции государства
- •Глава V формы государства § 1. Понятие формы государства
- •§ 2. Форма правления
- •§ 3. Форма государственного устройства
- •§ 4. Политический режим
- •Глава VI механизм (аппарат) государства § 1. Понятие структуры механизма государства, его признаки и принципы
- •§ 2. Теория разделения властей в государстве и ее социально-политическое значение
- •§ 3. Понятие и основные свойства государственной власти
- •§ 4. Ветви государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная) Законодательная власть
- •Исполнительная власть
- •Судебная власть
- •§ 5. Реализация государственной власти
- •Глава VII правовое государство § 1. Становление теории правового государства
- •§ 2. Современные подходы в понимании правового государства
- •§ 3. Принципы правового государства
- •§ 4. Правовое социальное государство в политической системе общества
- •§ 5. Правовое социальное государство и гражданское общество
- •Глава VIII происхождение права § 1. Возникновение социального права
- •§ 2. Формирование юридического права
- •Глава IX право в системе социальных норм § 1. Понятие и виды социальных норм
- •§ 2. Право и мораль
- •§ 3. Право и корпоративные нормы
- •§ 4. Право и обычаи
- •§ 5. Право и религиозные нормы
- •§ 6. Право и технические нормы
- •§ 7. Право и экономика
- •§ 8. Правовые и политические нормы
- •Глава X нормы права § 1. Понятие нормы права, ее признаки
- •§ 2. Структура нормы права. Способы изложения элементов нормы права в статьях нормативных актов
- •§ 3. Классификация (виды) норм права
- •Глава XI формы (источники) права § 1. Понятие и виды источников права
- •§ 2. Нормативный правовой акт
- •§ 3. Правовой обычай
- •§ 4. Судебный прецедент
- •§ 5. Общие принципы права, нормативный договор, правовая доктрина, религиозные тексты
- •§ 6. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •Глава XII правообразование, правотворчество, правоустановление § 1. Правообразование
- •§ 2. Правотворчество
- •§ 3. Правоустановление
- •Глава XIII правовая система § 1. Понятие правовой системы
- •§ 2. Национальная правовая система
- •§ 3. Основные правовые системы мира (правовые семьи)
- •§ 4. Система международного права
- •§ 5. Закономерности правовой системы
- •Глава XIV типология права § 1. Понятие типологии права и ее критерии
- •§ 2. Первобытнообщинное (доюридическое) право и его соотношение с правом юридическим
- •§ 3. Рабовладельческое (древнее юридическое) право
- •§ 4. Феодальное (средневековое) право
- •§ 5. Буржуазное право
- •§ 6. Современное социальное (постбуржуазное) право
- •Глава XV реализация права § 1. Понятие и основные формы реализации права
- •§ 2. Применение права. Стадии процесса применения права
- •§ 3. Основные требования к применению права. Акты применения права
- •§ 4. Пробелы в праве. Применение аналогии закона и аналогии права
- •Глава XVI толкование права § 1. Понятие толкования права
- •§ 2. Уяснение смысла норм права
- •§ 3. Толкование норм права по объему
- •§ 4. Разъяснение норм права
- •§ 5. Акты толкования норм права
- •Глава XVII правовые отношения § 1. Понятие правоотношений и их виды
- •§ 2. Содержание правовых отношений
- •§ 3. Субъекты правоотношений. Правоспособность и дееспособность
- •§ 4. Юридические факты. Объекты правоотношений
- •Глава XVIII правовое сознание § 1. Понятие, структура и виды правосознания
- •§ 2. Правовая идеология и правовая психология
- •§ 3. Правовое воспитание: понятие, формы, методы
- •Глава XIX право и личность § 1. Понятие личности
- •§ 2. Свобода личности
- •§ 3. Правовой статус личности
- •§ 4. Классификация прав человека
- •§ 5. Гарантии реализации прав человека
- •Глава XX правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность § 1. Понятие правомерного поведения
- •§ 2. Виды правомерных деяний
- •§ 3. Понятие правонарушения, его признаки
- •§ 4. Юридический состав (элементы) правонарушения
- •§ 5. Виды правонарушений
- •§ 6. Причины и условия правонарушений
- •§ 7. Понятие и признаки юридической ответственности
- •§ 8. Основания и принципы юридической ответственности
- •§ 9. Виды юридической ответственности
- •Глава XXI правовая законность и правовой порядок § 1. Понятие правовой законности, ее принципы
- •§ 2. Понятие правового порядка, его принципы
- •§ 3. Гарантии правовой законности и правового порядка
- •Глава XXII правовая культура § 1. Понятие правовой культуры
- •§ 2. Структура правовой культуры
- •§ 3. Классификация правовой культуры, ее уровни
- •Оглавление
- •Общая теория права
- •220004, Г. Минск, ул. Освобождения, 9. Лицезия лп № 91 от 12.12.2002 г.
Глава VI механизм (аппарат) государства § 1. Понятие структуры механизма государства, его признаки и принципы
В юридической науке понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» различаются или используются как синонимы.
Различие заключается в том, что в понятие «механизм государства» включаются и материальные придатки государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т. п.), опираясь на которые, государственный аппарат осуществляет свою деятельность.
Так, в учебнике «Общая теория права и государства» под редакцией В. В. Лазарева сказано, что «государственный механизм – это совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности. В государственный механизм входят законодательные органы, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т. п.)»1. Такое же определение имеется в «Теории государства и права» под редакцией М. Н. Марченко2.
В других российских учебниках понятие «государственный аппарат» отождествляется с понятием «механизм государства». «Под механизмом государства понимается система его органов, посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции»3. Механизм можно определить и как «функционирующую систему государственных органов, обеспечивающих решение общих дел»4. Или: «Механизм государства – это совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства»1.
Для удобства изложения вопроса аппарат государства и механизм государства будут считаться синонимами.
В данном случае предполагается рассмотреть осуществление государственной власти, ее функционирование, а не структурное построение системы государственных органов, поэтому в данном контексте наиболее соответствует термин «механизм»2.
Выделяют следующие наиболее общие черты механизма государства.
Механизм государства состоит из группы людей, которая выделилась из общества и профессионально занимается управлением (законодательством, исполнением законов, их охраной от нарушений).
Первичными структурными элементами механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Государственные органы иерархически соподчинены друг с другом.
Каждый государственный орган обладает определенным объемом властных полномочий, имеет казенное имущество, строго установленную структуру, в его оперативном управлении находятся финансовые средства. Поэтому, выступая от собственного имени, он действует как орган государственного властвования.
Для обеспечения властных велений государственный орган при необходимости имеет возможность использовать организационные и материальные орудия принуждения. Это вооруженные силы, полиция и т. д.
Механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Это значит, что сфера властных полномочий государственных органов должна строго ограничиваться правом, которое обеспечивает справедливые отношения между государством и личностью.
При помощи механизма государства практически осуществляется государственная власть и выполняются задачи и функции государства.
Между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. Это связано с тем, что аппарат государства как раз и создается для выполнения его функций.
В различные эпохи развития цивилизованного общества механизм государства имел свои особенности, неодинаковую структуру. Это объясняется социально-экономическими и политическими причинами, национальным составом населения и территориальными размерами государства, геополитическим положением и климатическими условиями и т. д.
На ранних стадиях государственно-организационного общества механизм государства был слабо развит, а его органы структурно не были дифференцированы по составу и компетенции. Вплоть до начального этапа развития буржуазного государства основу его механизма составляли силовые ведомства, а также ведомства финансов и иностранных дел.
Единый и целостный механизм современного государства весьма сложен. Он имеет множество органов и учреждений. Они структурно подразделяются на крупные подсистемы. Последние занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.
Одну подсистему механизма образуют высшие органы государства. Это представительные органы, глава государства, правительство. Они находятся в поле зрения народа, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другую подсистему составляют органы правопорядка: суд, прокуратура, силовые структуры (армия, разведка и др.). Последние выполняют решения высших органов государства.
К органам примыкают государственные учреждения, которые властными полномочиями не обладают, а выполняют функции по руководству экономикой, здравоохранением, наукой, образованием, культурой и т. д. Таким образом, продвигаясь по пути социального прогресса, человеческое общество создавало такие механизмы государства, которые в целом обеспечивали бы его нормальное функционирование.
Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникали новые и отмирали устаревшие структуры государственного аппарата. Однако при любых изменениях главное содержание деятельности механизма (аппарата) государства, всех его подразделений составляет управленческая, организационная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни.
Построение и деятельность механизма современного государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Принципы деятельности аппарата государства – это основополагающие идеи, которые находятся в основе организации и деятельности аппарата государства. Можно выделить следующие основные принципы:
принцип приоритета прав и свобод человека. Он предполагает соответствующие обязанности государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В современном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью государства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (ст. 2 Конституции Республики Беларусь);
принцип демократизма предполагает широкое участие граждан в формировании и организации деятельности органов государственного аппарата. Демократизм обеспечивает равные возможности, с учетом личных качеств человека, для участия в управлении государством, вне зависимости от политических, религиозных и иных взглядов (ст. 35, 37 Конституции Республики Беларусь);
принцип законности выражает такое состояние общества, при котором государственные органы с одной стороны, и граждане – с другой, обязаны строго соблюдать конституцию, законы и подзаконные акты, Толкование этих актов и применение на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные правовые акты должны быть подчинены конституции и законам. Гарантии прав и свобод отражают состояние законности;
принцип профессионализма. При его помощи создаются благоприятные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппарате. Наличие высококвалифицированных служащих, прогрессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата;
принцип разделения властей предусматривает разделение государственной власти на:
законодательную;
исполнительную;
судебную.
Тем самым создаются механизмы, противодействующие произволу, беззаконию со стороны тех или иных органов государственного аппарата.
Чтобы эффективно действовал механизм государства, следует также учитывать принципы планирования и прогнозирования, сочетания общегосударственных и местных интересов, всемерного учета и обеспечения прав человека.
Таким образом, государственный аппарат – это система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность, и наделенных для этого властными полномочиями, а механизм государства – это целостная, иерархическая система государственных органов, учреждений и организаций, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.