1.3.3 Правовое положение собрания кредиторов в деле об экономической несостоятельности (банкротстве)

Органами управления должником в процедуре банкротства наряду с управляющим являются собрание кредиторов и комитет кредиторов. Вторая их основная функция – контроль за деятельностью управляющего.

Как показывает судебная практика, в большинстве случаев кредиторы имеют недостаточно четкое представление о полномочиях собрания кредиторов и комитета кредиторов, что приводит либо к формальному отношению к участию в их работе либо к злоупотреблениям в использовании предоставленных законом полномочий и воспрепятствованию управляющему в эффективном ведении процедуры банкротства [25, с. 37].

В состав собрания кредиторов входят все конкурсные кредиторы, обязательства должника перед которыми признаны управляющим в порядке, установленном статьей 93 Закона о банкротстве 2000 года, и включены в реестр требований кредиторов. Основными участниками собрания кредиторов являются конкурсные кредиторы. Для принятия соответствующих решений они обладают правом голоса. Кредиторы привилегированных очередей, не относящиеся к числу конкурсных кредиторов, не являются участниками собрания кредиторов.

Таким образом, для получения статуса участника собрания кредиторов необходимо предъявление управляющему требования кредитора и включение управляющим указанного требования в реестр требований кредиторов [4, с. 37].

Реестр требований кредиторов – это документ, имеющий большое практическое значение. Во-первых, на всех стадиях производства по делу о банкротстве именно по реестру, а не по какому-либо иному списку определяются участники собрания кредиторов, количество голосов каждого из них. Во-вторых, именно исходя из реестра на стадии конкурсного производства удовлетворяются требования конкурсных кредиторов в порядке очередности, предусмотренной Законом о банкротстве 2000 года. В реестре требований кредиторов указываются: имя (наименование) каждого кредитора, его почтовый адрес и банковские реквизиты; размер требований каждого кредитора к должнику по платежным обязательствам и (или) обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений; очередность удовлетворения каждого требования кредитора. Реестр требований кредиторов ведет управляющий [38, с. 193].

Кроме конкурсных кредиторов в собрании кредиторов должны участвовать управляющий, представитель работников должника и судья хозяйственного суда, осуществляющий производство по конкретному делу о банкротстве. Хозяйственным судом или управляющим для участия в собрании кредиторов могут быть вызваны и другие заинтересованные лица. Указанные категории участников не обладают правом голоса, однако могут выступать по всем вопросам повестки дня собрания кредиторов. Еще одним участником собрания кредиторов, не обладающим правом голоса, является сам должник [23, с. 191]. В соответствии со статьей 92 Закона о банкротстве 2000 года он обязан лично присутствовать на собрании кредиторов и заседании комитета кредиторов, но лишь в случае, если его к этому обязывают хозяйственный суд или управляющий [31].

Основными субъектами, по чьей инициативе может быть созвано собрание кредиторов, являются управляющий и хозяйственный суд, рассматривающий конкретное дело о банкротстве. Кроме указанных лиц инициаторами проведения собрания кредиторов могут быть комитет кредиторов и конкурсные кредиторы. В этом случае основанием для проведения собрания кредиторов является соответствующее заявление, поданное управляющему. Причем следует учитывать, что не каждый конкурсный кредитор может самостоятельно инициировать проведение такого собрания, поскольку право подачи заявления кредитором о созыве собрания принадлежит лишь кредиторам, требования которых по денежным обязательствам, обязательным платежам и (или) обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, составляют не менее одной трети общей суммы требований, внесенных в реестр требований кредиторов [5, с. 190].

В целях защиты мелких кредиторов право инициировать созыв собрания кредиторов предоставлено также одной трети от общего числа конкурсных кредиторов независимо от числа их требований к должнику.

Для предотвращения умышленного затягивания управляющим проведения собрания кредиторов, когда инициаторами выступают комитет кредиторов или конкурсные кредиторы, статьей 54 Закона о банкротстве 2000 года установлен конкретный срок для его проведения. Указанный срок не должен превышать четырнадцати дней со дня подачи управляющему заявления о необходимости проведении собрания кредиторов [10, с. 32].

Из смысла Закона о банкротстве 2000 года вытекает, что при наличии достаточных оснований для созыва собрания кредиторов управляющий должен уведомить о месте и времени его проведения всех лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов. Однако Закон о банкротстве 2000 года не определяет четкого порядка уведомления кредиторов о проведении собрания. Подразумевается лишь, что в соответствии со статьей 17 Закона о банкротстве 2000 года сведения по делу о банкротстве (в данном случае о проведении собрания кредиторов) публикуются в средствах массовой информации. Именно через средства массовой информации конкурсные кредиторы должны самостоятельно отслеживать ход процедуры банкротства в отношении своих должников [25, с. 38].

По общему правилу собрание кредиторов должно проводиться по месту нахождения должника или хозяйственного суда, осуществляющего производство по данному делу о банкротстве. Однако статьей 54 Закона о банкротстве 2000 года предусмотрена возможность проведения собрания кредиторов в месте, указанном собранием кредиторов или комитетом кредиторов, главное, чтобы все конкурсные кредиторы могли свободно собраться в предложенном месте и в назначенное время.

В первом общем собрании кредиторов принимают участие без права голоса управляющий, судьи (судья), осуществляющие производство по данному делу о банкротстве, руководитель должника и представитель работников должника, не являющихся кредиторами, а также лица, вызванные хозяйственным судом или управляющим, которыми могут быть учредители должника, главный бухгалтер и так далее [4, с. 38].

На первом общем собрании кредиторов предварительно решается вопрос о санации или ликвидации должника – юридического лица либо прекращении деятельности должника – индивидуального предпринимателя и освобождении его от долгов, а также решаются иные вопросы, предусмотренные Законом о банкротстве 2000 года. Необходимо отметить, что собрание кредиторов вправе вынести на обсуждение и принять решение по любому вопросу, связанному с обеспечением ведения процедуры банкротства должника. Вместе с тем есть ряд вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания кредиторов [38, с. 191]. Так, согласно статье 53 Закона о банкротстве 2000 года к исключительной компетенции собрания кредиторов относятся: защита требований кредиторов в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве 2000 года; принятие решения об утверждении плана санации или плана ликвидации должника – юридического лица либо плана прекращения деятельности должника – индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов; принятие решения о заключении мирового соглашения; принятие решения о заявлении в хозяйственный суд ходатайства об открытии ликвидационного производства или об отстранении управляющего; принятие решения об образовании комитета кредиторов, определение его количественного состава, избрание членов комитета кредиторов или принятие решения о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов; рассмотрение жалоб на действия управляющего; решение иных вопросов, предусмотренных Законом о банкротстве 2000 года [31].

Общим принципом голосования на собрании кредиторов является пропорциональность числа голосов сумме требований кредитора к должнику, признанных в соответствии с Законом о банкротстве 2000 года, установленных на дату проведения собрания кредиторов. Распределение голосов пропорционально сумме установленных требований кредиторов – традиционный подход в законодательстве о банкротстве многих стран. В силу этой нормы кредиторы с большим количеством установленных требований к должнику имеют большее влияние на принимаемые собранием кредиторов решения. Поэтому, если у одного или нескольких кредиторов сумма установленных требований составляет в совокупности более половины от суммы требований всех кредиторов, они фактически принимают все решения на собрании кредиторов [25, с. 41].

Собрание кредиторов, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве 2000 года, независимо от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих на нем, правомочно при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены и могли свободно собраться в предложенном месте проведения собрания кредиторов в назначенное время.

Последующие собрания кредиторов созываются по инициативе управляющего, хозяйственного суда, по заявлению комитета кредиторов или конкурсных кредиторов, требования которых по денежным обязательствам, обязательным платежам и (или) обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, составляют не менее одной трети общей суммы требований, внесенных в реестр требований кредиторов, либо по инициативе одной трети от общего числа конкурсных кредиторов [23, с. 192].

Решения на собрании кредиторов принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих на собрании. Исключение представляют следующие вопросы, для принятия решения по которым требуется большинство голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов: утверждение плана санации или плана ликвидации должника – юридического лица либо плана прекращения деятельности должника – индивидуального предпринимателя и освобождения его от долгов; заключение мирового соглашения; заявление в хозяйственный суд ходатайства об отстранении управляющего; установление условий конкурса в соответствии с частями 3 и 4 статьи 172 Закона о банкротстве 2000 года [31] .

В том случае, если на собрании кредиторов не представлено необходимое для принятия указанных в части 2 статьи 55 Закона о банкротстве 2000 года решений число голосов конкурсных кредиторов, созывается повторное собрание кредиторов, которое правомочно принимать такие решения большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих на повторном собрании, при условии, что о времени, месте и цели проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены и могли свободно собраться в предложенном месте проведения собрания кредиторов в назначенное время [25, с. 42].