10. Система государственного регулирования и поддержки предпринимательства в России

10.1 Роль, функции и формы государственного регулирования и поддержки предпринимательства

Роль государства как субъекта предпринимательского про­цесса может быть различной в зависимости от общественных ус­ловий, ситуации, складывающейся в сфере деловой активности, и тех целей, какие ставит перед собой государство.

В зависимости от конкретной ситуации государство может быть:

• тормозом развития предпринимательства, когда оно созда­ет крайне неблагоприятную обстановку для развития предпри­нимательства или даже запрещает его;

• посторонним наблюдателем, когда прямо не противодей­ствует развитию предпринимательства, но в то же время и не спо­собствует этому развитию;

• ускорителем предпринимательского процесса, когда ведет постоянный и активный поиск мер по вовлечению в предпри­нимательский процесс новых экономических агентов (нередко такая целенаправленная деятельность государства вызывает «взрыв» предпринимательской активности и приводит к буму предпринимательства).

Каковы же функции государства как ускорителя предприни­мательского процесса?

Во-первых, государство берет на себя образовательные фун­кции, т.е. функции по профессиональной подготовке и воспи­танию предпринимательских кадров. При этом во внимание принимается тот факт, что осуществление предприниматель­ской деятельности в современной ситуации возможно лишь при условии умелого сочетания, по крайней мере, трех основных элементов и их эффективного использования в практической деятельности:

а) общеэкономической теории;

б) конкретных экономических (предпринимательских) знаний;

в) количественных методов в предпринимательстве, т. е. умения осуществлять предпринимательские расчеты применительно к любой планируемой сделке или операции, а также умения предусмотреть движение средств на счетах своего предприятия при планировании и осуществлении какой-либо сделки.

Во-вторых, государство поддерживает в финансовом отноше­нии только что вступивших или вступающих в сферу деловой ак­тивности предпринимателей. Обычно с этой целью государство разрабатывает специальные программы поддержки предприни­мателей, в которых учитываются меры по льготному кредитова­нию. Особые льготы предоставляются тем, кто берется за реали­зацию каких-либо предпринимательских проектов.

В-третьих, государство обычно берет на себя функции созда­ния для предпринимателей требуемой предпринимательской ин­фраструктуры, т.е. всех тех вспомогательных (с точки зрения ос­новного содержания предпринимательских проектов) структур, которые могли бы оказать предпринимателю услуги, необходи­мые для эффективной реализации проектов. Государство обычно снабжает предпринимателя необходимой (чаще всего марке­тинговой) информацией, берет на себя также расходы по веде­нию научных, научно-технических, проектно-изыскательских и иных работ с представлением их результатов предпринимателям на безвозмездной или льготной основе. Государство стремится к учреждению консультационных, юридических и иных фирм, об­легчающих деятельность предпринимателей, а также берет на себя функции по подготовке кадров нужной квалификации для пред­принимательских структур.

Формы государственной поддержки малого предпринима­тельства можно классифицировать следующим образом.

Одно из традиционных оснований классификации - характер воздействия государства на деятельность малых предприятий, в зависимости от которого выделяют два вида этого воздействия: прямое и косвенное.

К прямому воздействию можно отнести, на­пример, непосредственное введение налоговых льгот для малых фирм, выделение бюджетных средств для льготного финансиро­вания их перспективных инвестиционных проектов, предостав­ление в бесплатное пользование или льготную аренду малым пред­приятиям государственного имущества и т.п.

Косвенная поддержка малых предприятий осуществляется государством опосредованно, т.е. через стимулирование крупных (и средних) промышленных корпораций, банков, страховых ком­паний, общественных организаций, а также задействование эле­ментов инфраструктуры малого бизнеса, обеспечивающих общие условия его развития (учебных центров, бизнес-инкубаторов, технопарков, лизинговых, консалтинговых и аудиторских фирм и т.д.). К косвенному виду могут относиться такие формы под­держки, как выделение субвенций и дотаций регионам и муници­пальным образованиям в качестве поощрения за высокий уро­вень развития малого предпринимательства. Пример косвенной формы - широко применяемое в США предоставление крупным корпорациям государственного заказа при условии размещения ими на малых предприятиях заказов на производство установ­ленного процента комплектующих.

Второе классификационное основание - функциональное на­правление государственной поддержки. Здесь можно выделить три вида поддержки: организационно-структурную, финансово-нало­говую и имущественную. Первый из перечисленных видов под­держки охватывает формы, связанные с регламентированием деятельности малых предприятии, а также с созданием различных структур предоставляющих услуги малому бизнесу. К ним отно­сятся, например, упрощенная регистрация субъектов малого пред­принимательства, предоставление маркетинговой информации на льготных условиях, проведение консалтинга и аудита. К финан­сово-налоговому виду поддержки относятся различные формы прямого и косвенного финансирования малого бизнеса и приме­нение налоговых рычагов для стимулирования его развития. В эту группу входят предоставление налоговых и таможенных льгот, стимулирование банков и страховых компаний к кредитова­нию или страхованию малых предприятий; финансовые и на­логовые формы государственной поддержки малого предпри­нимательства.

Имущественный вид поддержки малого бизнеса предполага­ет активное задействование в этом процессе государственной и муниципальной собственности (причем не только материальной, но и интеллектуальной); например, внедрение на малых предпри­ятиях новых технологий, проведение лизинговых операций, при­менение гарантийных механизмов с использованием государ­ственного имущества.

Комбинирование первой и второй классификаций позволяет вы­делить шесть конкретных групп, объединяющих формы государ­ственной поддержки малых предприятий (табл. ННН).

Наше государство, так же как и другие, пытается поддержи­вать малый бизнес. Так, в 1995 г. был принят Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», а также был образован Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (далее - Фонд). Согласно закону Фонд определен государственным заказчиком Федеральной программы государственной поддержки развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Основными задачами Фонда являются финансовое обеспече­ние федеральной политики в области государственной поддерж­ки малого предпринимательства в Российской Федерации и со­здание эффективно действующего финансового механизма для реализации Федеральной программы, участие в финансировании региональных (межрегиональных) программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.