- •061000 «Государственное и муниципальное управление»
- •300.Piter.Com Издательская программа
- •300 Лучших учебников для высшей школы в честь 300-летия Санкт-Петербурга
- •Оглавление
- •Глава 1. Основы местного самоуправления 9
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления 93
- •Глава 3. Концепция муниципального управления 129
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой 166
- •4 Оглавление
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой 221
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой 277
- •Глава 7. Управление комплексным социально-экономическим развитием
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти 370
- •Глава 9. Особенности муниципального управления в городах федерального значения 440
- •Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности 466
- •Глава 1
- •1.1. Концепция и сущностные признаки местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Система местного самоуправления
- •1.2. Исторический путь местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •IjB Система муниципального управления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •1.3. Правовые основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •1.4. Территориальная организация местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •32 Система муниципального управления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •1.5. Местное самоуправление и государство Государственное регулирование местного самоуправления
- •Формы государственного регулирования местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •48 Система муниципального управления
- •1.6. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Поселениях
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Предметы публичных слушаний
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •1.7. Территориальное общественное самоуправление Основы территориального общественного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •1.8. Организационные основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Единолично
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •1.9. Муниципальная служба
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •1.10. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •1.11. Межмуниципальное сотрудничество
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Союзы и ассоциации муниципальных образований
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •1.12. Государственные гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 1. Основы местного самоуправления
- •Глава 2
- •2.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления 99
- •2.2. Типология муниципальных образований
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •2.3. Население муниципального образования
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •2.4. Территория муниципального образования
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •2.5. Инфраструктура муниципального образования
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •Социальная инфраструктура города
- •2.6. Город и пригородная зона Взаимосвязь города и пригородной зоны
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •2.7. Эволюция и устойчивое развитие городов
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •Глава 3
- •3.1. Специфика муниципального управления Муниципальное управление как вид управленческой деятельности
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •3.2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика Общая характеристика муниципальной деятельности
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •3.3. Муниципальные услуги
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Потребители
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •3.4. Человек в муниципальном управлении
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Информация о деятельности органов
- •Обратная связь
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •3.5. Стратегический подход к муниципальному управлению Необходимость стратегического подхода к муниципальному управлению
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Деятельностью
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Глава 4
- •4.1. Общие положения
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •4.2. Муниципальное управление общественной безопасностью
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •4.3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •4.4. Муниципальное управление инженерным обеспечением поселений и общегородским коммунальным хозяйством
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •188 Система муниципального управления
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •4.5. Муниципальное управление транспортным комплексом Особенности управления транспортным комплексом города
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Транспорта
- •4.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Торговая сеть (кроме общественного питания)
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Общественное питание
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •4.7. Муниципальное управление строительством Муниципальный строительный комплекс
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •4.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды Экологическая ситуация и экологические проблемы городов
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Основные загрязнители окружающей среды
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 5
- •5.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •5.2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •5.3. Муниципальная жилищная политика Проблема обеспечения потребности человека в жилье
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •5.4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Система здравоохранения Управление здравоохранением
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Источники финансирования муниципального здравоохранения
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •5.5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой 253
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •5.6. Муниципальное управление образованием
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Образовательные учреждения
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •5.7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга Государственная и муниципальная политика в сфере культуры
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •5.8. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •5.9. Муниципальная молодежная политика
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 6
- •6.1. Общие положения
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Экономические функции местного самоуправления
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •6.2. Муниципальное управление использованием земли и природных ресурсов
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Формы землепользования
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •6.3. Управление муниципальным имуществом Состав и общая характеристика муниципального имущества
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •6.4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •6.5. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Муниципальная промышленная политика
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Формы поддержки малого бизнеса на местном уровне
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •6.6. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •6.7. Муниципальный заказ
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •6.8. Система муниципальных финансов
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •6.9. Управление муниципальными финансами Муниципальная финансовая политика
- •Цели и инструменты муниципальной финансовой политики
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Исполнение бюджета и сводного плана мз
- •1. Размещение мз
- •2. Заключение муниципальных контрактов
- •3. Поставка и оплата продукции
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •6.10. Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи муниципальных образований
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •6.11. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования
- •Глава 6. Муниципальное управление экономикой
- •Глава 7
- •7.1. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования
- •7.2. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования
- •7.3. Стратегическое планирование в муниципальном образовании
- •Структура концепции
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования
- •Этапы разработки концепции
- •1 Этап
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования
- •7.4. Муниципальные целевые программы
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования
- •7.5. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования
- •Компоненты
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования
- •7.6. Управление пространственным развитием поселений
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования
- •Глава 7. Управление развитием муниципального образования 369
- •Глава 8
- •8.1. Организационная структура местной администрации Факторы, влияющие на организационную структуру местной администрации
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Сходство или различия в характере
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •8.2. Организация и планирование работы местной администрации
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти 389
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •8.3. Кадровое обеспечение муниципального управления Роль и значение кадрового обеспечения муниципального управления
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Муниципальный менеджер должен
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти 4(л
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •8.4. Информационное обеспечение муниципального управления Информация и ее роль в муниципальном управлении
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •8.5. Организация муниципальной статистики Значение и проблемы муниципальной статистики
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •8.6. Система контроля в муниципальном образовании Значение и виды контроля в муниципальном образовании
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •8.7. Эффективность муниципального управления
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Уровень дисциплинированности кадров
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
- •Глава 9
- •9.1. Специфика и законодательная база организации местного самоуправления в городах федерального значения
- •Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения
- •Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения
- •Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения
- •Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения
- •9.2. Законодательство и практика муниципального управления в Москве
- •Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения
- •Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения
- •452 Система муниципального управления
- •Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения
- •Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения
- •9.3. Законодательство и практика муниципального управления в Санкт-Петербурге
- •Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения
- •Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения
- •Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения
- •9.4. Направления совершенствования муниципального управления в городах федерального значения
- •Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения
- •Глава 9. Особенности управления в городах федерального значения
- •Глава 10
- •10.1. Сельская местность как объект муниципального управления
- •Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности
- •Социальной
- •Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности 469
- •10.2. Система самоуправления в сельской местности Исторические традиции сельского самоуправления
- •Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности
- •Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности
- •Функции
- •Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности 475
- •10.3. Муниципальное регулирование экономики в сельской местности
- •Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности
- •Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности 479
- •10.4. Муниципальное регулирование планировки, застройки и жизнеобеспечения сельских поселений
- •Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности 4jh
- •Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности 483
- •10.5. Муниципальная социальная политика в сельской местности
- •Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности 485
- •Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности 487
Глава 8. Организация деятельности муниципальной власти
403
Кадровый резерв создается с целью замены руководителей, выбывающих по различным причинам, замещения должностей во вновь создаваемых подразделениях. Создание кадрового резерва для выдвижения на руководящие муниципальные должности — многоплановая работа, включающая:
отбор наиболее достойных работников и включение их в состав резерва;
ежегодную оценку состава резерва, его пересмотр и пополнение;
изучение деловых и личностных качеств работников, включенных в резерв, организацию их подготовки и повышения квалификации;
выдвижение кандидатов из резерва на руководящие должности.
Состав кадрового резерва служит основным источником замещения вакантных руководящих должностей муниципальной службы. Его количественный состав устанавливается исходя из общего количества номенклатурных должностей муниципальной службы (независимо от наличия вакантных должностей и сроков их замещения) с тем, чтобы на каждую руководящую должность в резерве оставались один-два кандидата. Резерв подбирается не на каждую должность, а на группу однородных должностей. Практика свидетельствует, что эффект резерва ослабевает, если ставка делается на одного человека. Состязательность нескольких претендентов на одну должность повышает шансы отбора на замещение должности наиболее подготовленного кандидата. В основу отбора кандидатов в состав кадрового резерва должны быть положены требования профессиональной компетентности, творческого подхода, организаторских способностей, ответственности, высоких моральных качеств. Резерв следует формировать как открытый, и работа с людьми, рекомендованными для выдвижения, также должна вестись открыто.
Каждого кандидата на выдвижение целесообразно готовить на конкретную должность. При таком подходе гарантируется подготовка кандидатов на замещение каждой должности на всех уровнях муниципального управления.
Подготовка зачисленных в резерв специалистов осуществляется на основе личных планов, по которым производится сопоставление характеристик каждого кандидата с «портретом идеального сотрудника» на данной должности. При этом целесообразно использовать тестирование и метод экспертных оценок. Тестирование позволяет провести всестороннюю и достаточно объективную оценку резервистов, однако требует специально разработанных тестов для каждой должности и интерпретации их профессиональными психологами. Метод экспертных оценок заключается в оценке экспертами индивидуальных характеристик кандидата по каждой из составляющих портрета идеального сотрудника. В качестве экспертов выступают знающие резервиста сотрудники. Достоинство этого метода состоит в его простоте и низких издержках. Результатом сопоставления характеристик резервиста и идеального служащего становится определение областей развития. План развития должен содержать конкретные мероприятия, направленные на ликвидацию несоответствий, а также сроки их реализации.
Основной формЬй подготовки резерва является обучение в процессе трудовой деятельности. Содержание и объем подготовки определяются исходя из уровня соответствия знаний кандидата (выясненных в ходе экспертной оценки) требованиям, предъявляемым к данной должности. Помимо постоянного обучения на рабочем месте, практикуются перемещения работника по горизонтали и по вертикали. Планируются командировки для изучения передового опыта, ста-
404
Система муниципального управления
жировки на различных должностях, замещение соответствующих работников на время их отпусков. Работники, зачисленные в кадровый резерв, должны в первую очередь направляться на переподготовку и повышение квалификации.
Необходима ежегодная оценка состава резерва. Ее результатом может стать корректировка плана развития или изменение состава резерва.
Эффективность работы с резервом в немалой степени зависит от срока пребывания кандидата в резерве. Опыт показывает, что для получения достоверной оценки способностей работника и выявления возможности его выдвижения на руководящую должность, достаточно трехлетнего срока. При таком сроке находящийся в резерве работник, принимая должность уже будет в курсе всех дел, и замена пройдет гладко.
Содержание деятельности по созданию кадрового резерва муниципальной службы и его подготовке представлено на рис. 8.3.4.
Существующий в органах местного самоуправления механизм формирования кадрового резерва значительно отстает от запросов практики и носит скорее формальный, чем планомерный характер. Свидетельством этого служит высокая доля работников, назначаемых на должности не из резерва. В резерв нередко зачисляют кандидатов без тщательного отбора и оценки, поэтому туда попадают неперспективные работники, а кадровые службы создают лишь видимость серьезной работы по подготовке резерва. Бывает, что работника зачисляют в резерв всего за несколько месяцев до освобождения должности, когда вопрос о ее замещении уже решен. Часто зачисление в кадровый резерв осуществляется лишь по результатам аттестации, что малоэффективно, поскольку аттестация проводится один раз в 2-4 года, а пополнение резерва должно осуществляться постоянно, по мере выбытия кандидатов из резерва.
Отсутствие или несовершенство методических и инструктивных материалов, регулирующих работу по формированию резерва, создают дополнительные трудности при выполнении данной работы.
Кадровые службы местных администраций
Реализация задач подбора, расстановки, оценки и аттестации, подготовки, переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих, формирования кадрового резерва и работы с ним предполагает соответствующее организационное обеспечение. Речь идет об укомплектовании кадровой службы местной администрации специалистами, способными выполнять весь комплекс задач кадрового обеспечения муниципального образования.
Кадровые службы (иногда это один специалист) с разными названиями и численностью есть во всех исполнительных органах муниципальных образований. Однако в большинстве случаев они действуют на основе традиционных представлений о кадровой работе и заняты в основном учетно-регистрационной деятельностью. Между тем задачи кадровой службы значительно шире — она должна осуществлять маркетинг и мониторинг кадровой составляющей муниципального управления, выявлять проблемы социально-экономического развития территории, решение которых требует дополнительных теоретических знаний и практических навыков, формировать муниципальный заказ на подготовку специалистов муниципальной службы и т. п.
Пополнение кадрового резерва
ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА
РАБОТА С РЕЗЕРВОМ
ЕЖЕГОДНАЯ АТТЕСТАЦИЯ РЕЗЕРВА
Определение кандидатов в резерв
Распределение кандидатов
в резерв по группам
однородных должностей
Оценка резерва
Метод
групповой дискуссии
Тестирование
Биографический метод
Издание соответствующих распорядительных документов
Разработка личных планов резервистов
Реализация личных планов
Тестирование
Метод
экспертных
оценок
Анализ результатов оценки
Метод экспертных оценок
Метод групповой
(индивидуальной)
характеристики
Стажировка
Командировки
Положительная оценка
Требуется дополнительная подготовка
Отрицательная оценка
Анализ
результатов
оценки
±
Отказ в зачислении в резерв
Ротация
Повышение квалификации
Выдвижение на руководящую должность
Исключение из резерва
Корректировка плана развития резервиста Рис. 8.3.4. Схема формирования кадрового резерва и организация работы с ним
406
Система муниципального управления
Следовательно, необходимо проводить серьезную аттестацию самих работников кадровых служб, а также работу, связанную с уточнением структуры кадровой службы и должностных инструкций ее сотрудников. Вместе с тем необходимо пересмотреть традиционный подход к замещению должностей в кадровых службах. На смену «регистраторам» и «учетчикам» в кадровые службы должны придти специалисты, имеющие экономическую, психологическую, юридическую подготовку, способные понять проблемы становления местного самоуправления и комплексно решать задачи кадрового обеспечения муниципального управления.
Вопросы для самоконтроля
Как соотносятся понятия «муниципальный служащий» и «кадры муниципального управления»?
Какие методы количественной и качественной оценки целесообразны при отборе претендентов на муниципальную службу, оценке кадрового резерва и аттестации муниципальных служащих?
В каких случаях должна осуществляться профессиональная переподготовка муниципальных служащих, а в каких — повышение квалификации?
Какие образовательные учреждения осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих?
Каково содержание деятельности по созданию и подготовке кадрового резерва к выдвижению?
Какие функции должна выполнять кадровая служба местной администрации?