Тема № 11. Конституционно-правовой статус правительства республики беларусь

6. Место и роль правительства в системе органов государственной власти.

7. Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь.

8. Компетенция Правительства Республики Беларусь.

9. Организационно-правовые формы деятельности Правительства.

10. Органы государственного управления, подчиненные Правительству.

1. Место и роль правительства в системе органов государственной власти

Правительство в широком смысле слова олицетворяет собой исполнительную власть, которая призвана реализовывать законы, принятые парламентом. В узком смысле слова правительство – это коллегиальный орган государственного управления, осуществляющий повседневное руководство страной.

В отличие от других государственных органов правительство является высшим или центральным органом управления. В президентских республиках правительство создается при президенте, им непосредственно формируется и ему подчиняется (например, в США, Бразилии, России, Казахстане, Беларуси). В парламентских республиках правительство формируется парламентом и ему подотчетно. В таких республиках (ФРГ, Австрия, Италия, Венгрия, Польша, Литва) правительство обладает значительной самостоятельностью, хотя и является в своей основе многопартийным.

Правительство обладает универсальной компетенцией, поскольку осуществляет руководство всеми сферами государственной и общественной жизни: экономикой, внешней политикой, финансами, транспортом, образованием, культурой, охраной общественного порядка и т.д.

Особенность правительства состоит и в том, что оно, с одной стороны, является исполнительным органом, так как подчиняется президенту или парламенту, а с другой стороны – распорядительным органом, так как руководит системой подчиненных ему государственных органов и организаций.

В разных странах правительства называются по-разному. Наиболее распространенное название правительства - Совет Министров. В Швеции, Норвегии, Финляндии правительство именуется Государственный Совет, в Японии – Кабинет Министров, а в таких странах, как Великобритания, Канада, ФРГ, Чехия, – просто Правительство.

По партийному составу правительства бывают партийные и беспартийные. В свою очередь партийные правительства бывают однопартийные и многопартийные (коалиционные). Многопартийные правительства создаются в тех странах, где ни одна из политических партий не имеет значительного перевеса в парламенте. Такие правительства обычно встречаются в странах Западной Европы.

Правительство состоит из министров и возглавляется, как правило, премьер-министром (в некоторых странах – канцлером). Наряду с министрами, в состав правительства могут входить и другие члены (так называемые министры без портфеля).

2. Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь

По новой редакции Конституции Республике Беларусь Правительство называется Советом Министров. В период с марта 1994 по ноябрь 1996 г. (то есть, по Конституции 1994 года) Правительство называлось Кабинетом Министров. Вместе с изменением названия претерпел изменения его конституционно-правовой статус.

Правовой основой организации и деятельности Правительства Республики Беларусь является следующие правовые акты:

1) Конституция (ст.ст. 106 – 108);

2) Закон «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» от 7 июля 1998 г. (с последующими изменениями и дополнениями);

3) Указ Президента Республики Беларусь № 516 от 24 сентября 2001 г. «О совершенствовании системы республиканских органов управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь» (с учетом поправок, внесенных Указом № 66 от 12 февраля 2004 г.).

Правительство Республики Беларусь формируется Президентом и подотчетно ему в своей деятельности. Оно состоит из Премьер-министра, его заместителей, министров, а также руководителей иных органов управления. Персональный состав Правительства утверждается Президентом Республики Беларусь.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

В соответствии с пунктом вторым указа Президента № 516 от 24 сентября 2001 г. в состав Совета Министров Республики Беларусь входят по должности:

• Премьер-министр Республики Беларусь,

• Заместители Премьер-министра Республики Беларусь,

• Глава администрации Президента Республики Беларусь,

• Председатель Комитета государственного контроля,

• Председатель Правления Национального банка,

• Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси,

• министры (25),

• Председатель Комитета государственной безопасности,

• Председатель Государственного комитета пограничных войск,

• Председатель государственного комитета по авиации,

• Председатель Государственного таможенного комитета,

• Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ (всего 38 человек).