2.2. Формальные и неформальные институты

В составе институтов Д. Норт выделяет три главные составляющие:

- формальные правила (конституции, законы, административные акты);

- неформальные нормы (традиции, обычаи, социальные условности);

- механизмы принуждения (система наказания, обеспечивающая соблюдение правил (суды, полиция и т.д.).

Критерием деления институтов на формальные и неформальные служит степень формализации существующих в них связей и отношений. Формальные институты – способ организованного построения на основе социальной формализации связей, статусов и норм. Формальные институты регулируют каждодневные личностные контакты.

Институты могут выражаться в формальных, «писаных» правилах, принимая форму различных документов (конституции, законы), сознательно созданных человеком. Это результат законотворческой деятельности людей (государства). Формальные социальные институты регулируются законами, нормативными актами.

Формальные ограничения и институты возникают, как правило, на базе уже существующих неформальных правил и механизмов, обеспечивающих их выполнение. В структуре формальных институтов выделяются:

- политические институты;

- экономические институты;

- системы контрактации (способы и порядок заключения контрактов, регулируемые правовыми нормами и законами).

К формальным социальным институтам можно отнести:

- экономические институты – корпорации, банки, рынки, производственные учреждения;

- политические институты – государство, парламент, милиция, правительство;

- воспитательные и культурные институты – семья, учебные заведения, музеи, библиотеки.

Формальные экономические институты в научной литературе рассматриваются чаще всего в одном контексте с правами собственности, так как они «устанавливают права собственности, то есть пучок прав по использованию и получению дохода от собственности, и отчуждение других лиц от использования имущества или ресурсов».

Когда функции социального института не отражены в формальных правилах, законах, создается неформальный институт. Неформальные институты – спонтанно сложившаяся система социальных связей, взаимодействий и норм межличностного и межгруппового общения. Неформальные институты возникают там, где неисправность формального института вызывает нарушение функций, необходимых для жизнедеятельности всего общества. В основе этого лежит определенная общность интересов организаций ее членов. Здесь нет жестко закрепленных стандартов. Неформальные организации создают больше возможностей для продуктивной творческой деятельности, разработке и внедрению нововведений.

Неформальные, «неписаные» нормы – это продукт человеческого сознания, проявляющийся в общепринятых условностях, кодексах поведения. Они пронизывают все сферы общества, соблюдаются в виде традиций, обычаев, привычек.

Неформальные институты возникают из информации, передаваемой посредством социальных механизмов, и в большинстве случаев, являются той частью наследия, которое называется культурой. Неформальные правила имели решающее значение в тот период человеческой истории, когда отношения между людьми не регулировались формальными (писаными) законами. Неформальные институты пронизывают и всю современную экономику. Возникая как средство координации устойчиво повторяющихся форм человеческого взаимодействия, неформальные ограничения являются:

- продолжением, развитием и модификацией формальных правил;

- социально санкционированными нормами поведения;

- внутренними, обязательными для выполнения стандартами поведения.

Неформальные нормы представляют собой некоторое обобщение правил, которые помогают решить бесконечные проблемы, связанные с обменом, но которые не рассматриваются в рамках формальных правил. Именно потому, что эти ограничения являются неформальными, они более стойкие во времени, их гораздо сложнее изменить, чем формальные правила. Они позволяют людям осуществлять обмен без детального анализа всех нюансов заключаемой сделки.

Также неформальные ограничения включают в себя нормы поведения, которые являются общепризнанными (как, например, нормы поведения, определяющие отношения в семье, бизнесе, школе и так далее), а также так называемые кодексы поведения (например, честность).

Формальные и неформальные нормы иногда нарушаются, и тогда нарушитель подвергается наказанию. Поэтому важный элемент механизма функционирования институтов состоит в том, что установление факта нарушения не требует специальных усилий и что нарушитель подвергается суровому наказанию.

Формальные институты часто создаются, чтобы служить интересам тех, кто контролирует институциональные изменения в рыночной экономике. Погоня за собственными интересами одних может иметь негативный эффект у других. Формальные законы могут меняться быстро, но неформальные правила меняются медленно. Неформальные институты, нормы, обычаи не создаются властями, часто они развиваются стихийно. Это могут быть группы лиц, объединенных по интересам (рокеры), неформальные лидеры в группах, религиозные общины, круг соседей, неформальные организации и движения, занимающиеся природоохранительной деятельностью и экологическими проблемами.

В большинстве случаев неформальные правила играют в обществе большую роль в обеспечении «порядка», чем формальные. Этому способствует ряд правил:

1. В любом обществе можно наблюдать ситуацию, когда отдельные сферы деятельности регулируются только неформальными нормами при отсутствии формальных правил.

2. Неформальные нормы появились в обществе гораздо раньше формальных и послужили во многом основой для формальных, законодательно закрепленных.

3. Длительность эволюции неформальных правил определяет их большую устойчивость.

Согласование формальных правил и неформальных норм играет огромную роль в обществе, поскольку оказывает влияние на эффективность функционирования существующей системы институтов.

Можно выделить следующие типы взаимосвязи формальных и неформальных норм:

- неформальные нормы совпадают с формальными, т.е. обычай совпадает с законом (например, у цивилизованных народов нет ни одного обычая, согласно которому убийство считалось бы хорошим поступком);

- неформальные нормы нейтральны по отношению к формальным, т.е. они не противоречат закону, а просто охватывают такой круг поведения, о котором закон ничего не говорит (например, существует обычай гостеприимства. Однако нет ни одного закона, который обязывал бы нас накормить и напоить гостя или запрещал бы это делать);

- неформальные нормы не совпадают с законом, т.е. они покрывает сферу деятельности, которую закон не разрешает (например, для США в 1950-ые гг. был характерен обычай: если белый американец-южанин в своей лавке на Миссисипи обслужит негра, его за это не убьют, но другие белые к нему в лавку уже не пойдут. Однако по закону расовая дискриминация запрещена).