§ 2. Конституция 1848 г. И государственно-правовые реформы XIX в.

Конституцией единой Италии стал «Альбертинский (Пьемонтский) статут», принятый в 1848 г.

Законодательная власть принадлежала королю w парламенту, но в большей части - его верхней палате - Сенату. Это было свя- зано с тем, что Сенат состоял из представителей королевской фа- милии, епископов, высших сановников, генералов и других лиц, назначаемых королем пожизненно. И король, и Сенат могли на- лагать бессрочное отлагательное вето на предлагаемые законо- проекты. Кроме этого, король обладал и другими важными пол- номочиями. Он утверждал законы, принятые парламентом, изда- вал декреты, необходимые для исполнения законов, мог распус- тить обе палаты парламента, назначал правительство, объявлял войну и заключал мир и т. п. Король также осуществлял высшую судебную власть в стране.

Нижняя палата парламента - Палата депутатов - формиро- валась путем выборов. Выбирать могли лица, отвечающие высо- кому имущественному цензу, а с 1882 г. - еще и цензу грамотности

330

(если не было диплома об образовании, необходимо было сдать специальный экзамен). Альтернативой цензу грамотности была уплата высокого прямого налога. Но этот же закон снизил воз- растной ценз с 25 лет до 21 года и уменьшил имущественный ценз в два раза. Очередные изменения в избирательное право были внесены в 1912 г., вследствие чего число голосующих снова увели- чилось.

Палата депутатов имела решающее значение в вопросах бюджета и налогов.

Довольно широкие полномочия имело правительство. Оно осуществляло повседневное руководство страной, присвоило себе право приостанавливать действие законов и издавать собствен- ные распоряжения по предметам ведения парламента, а также имело право законодательной инициативы.

В Конституции с существенными оговорками декларирова- лись демократические права граждан. Правительство имело пра- во на «предупредительные» аресты и на нарушение «свобод», включая право собраний, переписки и т. п.

Последующее развитие Италии было связано с проведением ряда реформ. В 80-х гг. XIX в. были реформированы центральная администрация и местное самоуправление. На основании админи- стративной реформы министр внутренних дел получил право от- правлять в отставку или в запас префектов. На основании закона 1888 г. расширялись права короля, отныне он мог на основе своих декретов, а не на основе законов, как ранее, образовывать и уп- разднять министерства. Законом 1888 г. были введены новые пра- вила избрания в местные органы самоуправления. Теперь избира- тельным правом в эти органы пользовались мужчины, достигшие 21 года, отвечавшие цензу грамотности и платившие пять лир го- дового дохода. Закон определил порядок избрания мэров про- винциальных коммунальных центров с населением более 10 тыс. человек. Было предусмотрено создание специального контроль- ного органа за деятельностью коммун - Провинциальной адми- нистративнойджунты. Возглавляли ее префект и четыре избирае- мых члена. Следовательно, на основе положений закона расши- рялись избирательные права граждан, но в то же время усиливал- ся контроль над местным самоуправлением со стороны централь- ной администрации через ее представителя - префекта. Важным для демократических сил страны был Закон от 31 марта 1889 г., который предусматривал создание Государственного совета, в котором можно было обжаловать нарушения со стороны цен- тральной администрации. Кроме того, на провинциальные адми- нистративные джунты закон возложил обязанность рассматри- вать жалобы на действия местной администрации.

331

Внешнеполитическая деятельность Италии к началу XX в. была направлена на создание колоний в Северной и Восточной Африке.