- •Административная ответственность
- •Тема 1. Административная ответственность и административное правонарушение Вопросы к теме:
- •Понятие и основные черты административной ответственности. Проблемы законодательного регулирования административной ответственности.
- •Проблемы законодательного регулирования административной ответственности.
- •Особенности привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции.
- •Особенности привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Понятие и признаки административного правонарушения. Состав административного правонарушения.
- •Состав административного правонарушения
- •Административная ответственность юридических лиц.
- •Административная ответственность должностных лиц.
- •Тема 2. Административное наказание. Вопросы к теме:
- •Цели административного наказания.
- •Виды административных наказаний.
- •Общие правила назначения административного наказания.
- •Давность привлечения к административной ответственности.
- •Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением.
- •Полномочия органов и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
- •Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекты административной юрисдикции.
- •Органы исполнительной власти как субъекты административной юрисдикции.
- •Тема 3. Административные правонарушения в области трудовых отношений.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением законодательства о труде и об охране труда.
- •Административные правонарушения, связанные с уклонением от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо за нарушение установленного срока их заключения.
- •Административные правонарушения, связанные с необоснованным отказом от заключения коллективного договора, соглашения.
- •Административные правонарушения, связанные с нарушением или невыполнением обязательств по коллективному договору, соглашению.
- •Административные правонарушения, связанные с уклонением от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах.
- •Административные правонарушения, связанные с невыполнением соглашения.
- •Административные правонарушения, связанные с увольнением работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки.
- •Административные правонарушения, связанные с принуждением к участию или к отказу от участия в забастовке.
- •Административные правонарушения, связанные с сокрытием страхового случая.
- •Тема 4. Административные правонарушения на автомобильном транспорте и в области дорожного движения.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил охраны дорог и дорожных сооружений, организации транспортного обслуживания населения.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил осуществления международных автомобильных перевозок.
- •Правонарушения в области дорожного движения как причина аварийности на автомобильном транспорте.
- •Административные правонарушения, связанные с управлением транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра.
- •Административные правонарушения, связанные с управлением транспортным средством водителем, не имеющим при себе необходимых документов.
- •Административные правонарушения, связанные с управлением транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков.
- •Тема 5. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил продажи товаров и оказания услуг.
- •Административные правонарушения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности без государственной регистрации и лицензии, неправомерными действиями при банкротстве.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
- •Административные правонарушения в области налогов и сборов.
- •Административные правонарушения в области рынка ценных бумаг.
- •Административные правонарушения, связанные с использованием бюджетных средств.
- •Тема 6. Административные правонарушения против порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
- •Административные правонарушения, направленные против установленного порядка деятельности государственных органов и их должностных лиц, использования государственной символики.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением порядка проживания граждан и обращения с документами, удостоверяющими их личность.
- •Административные правонарушения, связанные с осуществлением определенных видов деятельности без специального разрешения и несоблюдением порядка государственной регистрации.
- •Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, спокойствие граждан, общественную нравственность, порядок проведения массовых мероприятий.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением требований пожарной безопасности и специальных административно-правовых режимов.
- •Тема 7. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил охраны водных объектов, водопользования и эксплуатации водохозяйственных сооружений.
- •Административные правонарушения, связанные с несоблюдением правил охраны атмосферного воздуха.
- •Тема 8. Судьи как субъекты административной юрисдикции. Участники производства по делам об административных правонарушениях, заинтересованные в исходе дела.
- •Полномочия судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
- •Проблемы совершенствования компетенции судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
- •Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
- •Потерпевший.
- •Законные представители физического и юридического лица.
- •Защитник и представитель.
- •Тема 9. Участники производства по делам об административных правонарушениях, незаинтересованные в исходе дела.
- •Свидетель и понятой.
- •Специалист, эксперт, переводчик.
- •Прокурор.
- •Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.
- •Тема 10. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
- •Задачи, принципы и общие положения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
- •Доказательства по делам об административных правонарушениях.
- •Тема 11. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Понятие и система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •Доставление.
- •Административное задержание.
- •Привод.
- •Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице.
- •Досмотр транспортного средства.
- •Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
- •Изъятие вещей и документов.
- •Арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
- •Временный запрет деятельности.
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. Отстранение от управления транспортным средством
- •Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения
- •Задержание транспортного средства
- •Запрещение эксплуатации транспортного средства
- •Тема 12. Возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении. Пересмотр и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Возбуждение дела об административном правонарушении.
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении.
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
- •Общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
- •Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.
- •Список нормативных правовых актов и рекомендованной литературы
Административные правонарушения, связанные с уклонением от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо за нарушение установленного срока их заключения.
Ответственность за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо за нарушение установленного срока их заключения предусмотрена ст. 5.28 КоАП РФ. Согласно этой статье уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
В данной статье устанавливается ответственность, во-первых, за уклонение от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения; во-вторых, за нарушение установленного законом срока проведения переговоров о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора; в-третьих, за необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки. Между тем в отличие от коллективного договора, который определен в ст. 40 ТК РФ как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей, соглашение ‑ это правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом либо межотраслевом и территориальном уровнях в пределах их компетенции (ст. 45 ТК РФ).
Поскольку ни работодатель, ни лицо, его представляющее, не являются непосредственно участниками коллективных переговоров о заключении соглашений, они не могут быть субъектами ответственности за отказ их заключить. Таким образом, объективная сторона данного проступка не охватывает посягательств на порядок заключения таких соглашений.
Уклонением от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора можно считать игнорирование обязанности вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения уведомления (ст. 36 ТК РФ). Сроки проведения коллективных переговоров, равно как и место и порядок их проведения, определяются представителями сторон — участников указанных переговоров (ч. 9 ст. 37 ТК РФ). Законом установлен лишь срок, по истечении которого стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях — 3 месяца со дня начала коллективных переговоров (ст. 40 ТК РФ).
Нарушение установленного законом срока проведения переговоров означает, что в течение 3 месяцев со дня их начала стороны не подписали коллективный договор на согласованных условиях. Однако это действие (бездействие) может расцениваться и как необоснованный отказ от заключения коллективного договора, предусмотренный ст. 5.30 КоАП РФ в качестве самостоятельного административного правонарушения, состав которого рассматривается ниже.
В ч. 7 ст. 35 ТК РФ указано, что в организации образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения. Необеспечение работы этой комиссии в определенные сторонами сроки ‑ одно из правонарушений, предусмотренных ст. 5.28 КоАП.
Субъектом правонарушений по данной статье являются должностные лица (работодатель или лицо, его представляющее). Правонарушения совершаются умышленно.
Протоколы об этих правонарушениях составляют те должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда, которые осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях, принимать решения о назначении административного наказания. В соответствии со ст. 23.12 и 28.3 КоАП РФ такими лицами могут быть:
главный государственный инспектор труда РФ, его заместители; главный государственный правовой инспектор труда РФ; главный государственный инспектор РФ по охране труда; руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда;
руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда); начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда.
Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.28 КоАП РФ, в соответствии со штатным расписанием Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов определен вышеназванным приказом Роструда от 10 апреля 2006 г. № 60. Это:
руководитель Роструда – главный государственный инспектор труда Российской Федерации, заместитель руководителя Роструда – заместитель главного государственного инспектора труда Российской Федерации;
начальник Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, его заместитель по правовым вопросам;
начальники отделов надзора и контроля по правовым вопросам Управления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, их заместители;
руководители государственных инспекций труда в субъектах РФ, их заместители по правовым вопросам;
начальники отделов надзора и контроля по правовым вопросам государственных инспекций труда в субъектах РФ, их заместители;
главные государственные инспекторы труда (по правовым вопросам) государственных инспекций труда в субъектах РФ;
государственные инспекторы труда (по правовым вопросам) государственных инспекций труда в субъектах РФ.
Административные правонарушения, связанные с непредоставлением информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения.
Ответственность за непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения предусмотрена ст. 5.29 КоАП РФ. Согласно этой статье непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.
В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением. В ст. 53 ТК РФ определен круг вопросов, по которым представители работников имеют право получать информацию от работодателя. Согласно ч. 7 ст. 37 ТК РФ стороны должны предоставлять друг другу имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров, не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса. Непредоставление в этот срок информации составляет объективную сторону данного правонарушения.
В соответствии со ст. 51 ТК РФ при проведении контроля за выполнением коллективного договора, соглашения представители сторон обязаны предоставлять друг другу необходимую для этого информацию. Непредоставление такой информации также составляет объективную сторону этого правонарушения.
Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъектом этого правонарушения является должностное лицо (работодатель или лицо, его представляющее).
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.29 КоАП РФ, составляют, а дела рассматривают те же должностные лица Федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда, которые составляют протоколы и рассматривают дела по ст. 5.28 КоАП РФ.