Список нормативных правовых актов и рекомендованной литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Рос. газ. 1993. 25 дек.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 1.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

4. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

5. Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2291.

6. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

7. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

8. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

9. Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.

10. Постановление Правительства РФ от 11.12.2002 № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5080.

11. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2003 № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче» // СЗ РФ. 2003. № 47. Ст. 4545.

12. Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» // СЗ РФ. 2008. № 27. Ст. 3280.

13. Постановление Правительства РФ от 15.10.2003 № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» // СЗ РФ. 2003. № 42. Ст. 4077.

14. Постановление Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» // СЗ РФ. 2003. № 51. Ст. 4990.

15. Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 // САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 4531.

16. Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 // САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 4531 (с последующими изменениями и дополнениями).

17. Закон г. Москвы от 21.11.2007 N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 69.

18. Инструкция по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы 307/У «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством», утвержденная Приказом Минздрава России от 14.07.2003 № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» (зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2003 г. № 4913) // Бюллетень нормативных актов. 2003. № 48.

Рекомендованная литература:

1. Агапов А.Б. Административное право, изд-е 6-е, перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2009.

2. Административное право России. Курс лекций, Под редакцией Хаманевой Н.Ю.. Изд. Проспект, 2008.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России Часть 1, М.:Изд-во «Зерцало», 2009.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А.. Административное право России Часть 2, М.:Изд-во «Зерцало», 2009.

5. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 1999.

6. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Норма, 2004.

7. Бельский К.С. Административная ответственность. Генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12.

8. Бельский К.С. К вопросу об определении понятия административной ответственности // Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004.

9. Иванов В.П., Стахов А.И, Кононов П.И., Степанов Д.Г., Лордкипанидзе Т.В. Административная ответственность Изд-е 4, М.:Изд-во ЮНИТИ, 2009.

10. Колесниченко Ю.Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. 2003. № 1.

11. Конин Н.М. Административное право России, Учебник М.: Проспект, 2008.

12. Кононов П.И., Килясханов И.Ш., Кикоть В.Я., Административное право России, изд-е 4, перераб. и доп., М.: Изд-во ЮНИТИ, 2009.

13. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции». М.: Проспект, 2003.

14. Макарейко Н.В. Административное право Издание 5, М:Изд-во Высшее образование, 2009.

15. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И, .Тихомиров С.В Административное право России : Учебник М.: Проспект, 2008.

16. Россинский Б.В. Административная ответственность за нарушения в области дорожного движения: Постатейный комментарий. М.: Норма, 2002.

17. Россинский Б.В. Административные правонарушения: Энциклопедический словарь. М.: Норма, 2003.

18. Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. , 2-е изд.; перераб. и доп.; М.: Норма, 2009.

19. Россинский Б.В. Правонарушения в области дорожного движения // Закон. 2002. № 7.

20. Россинский Б.В. О необходимости изменения некоторых положений КоАП РФ, связанных с нарушениями в области дорожного движения // Административное и административно-процессуальное право: Актуальные проблемы. М.: Закон и право, 2004.

21. Россинский Б.В. О необходимости уточнения некоторых процессуальных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях // Административное право и административный процесс: Актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004.

22. Россинский Б.В. О необходимости уточнения некоторых положений КоАП РФ, связанных с применением мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административная ответственность: вопросы теории и практики. М.: Институт государства и права РАН, 2004.

23. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник /. 4-е изд., пересмотр. и доп.- М.: Норма, 2009.

24. Салищева Н.Г. Проблемные вопросы института административной ответственности в России // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Институт государства и права РАН, 2004.

25. Студеникина М.С. Основные новеллы Кодекса РФ об административных правонарушениях // Закон. 2002. № 7.

26. Студеникина М.С. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в системе действующих федеральных кодексов // Административная ответственность: вопросы теории и практики / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Институт государства и права РАН, 2004.

27. Тихимиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс 2-е издание Изд. Тихомирова М.Ю., 2008.

28. Трофимов Е.В. , Полянский И.А., Дмитриев Ю.А. Административное право, М.: Изд-во Эксмо-пресс, 2009.

29. Хаманева Н.Ю., Бельский К.С. Административное право России, Курс лекций, М.:, Изд-во ТК Велби, 2008.

1 См. ст. 14 Уголовного кодекса РФ.

2 Такие правонарушения предусмотрены гл. 12 КоАП РФ.

3 В настоящее время в соответствии со ст. 9.8 КоАП РФ в качестве административного правонарушения может квалифицироваться нарушение правил охраны только электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт. Снижение этого порогового значения, например до 800 вольт, приведет к расширению признаков состава этого правонарушения и соответственно – усилению административной ответственности.

4 В качестве примера можно привести рассматриваемую дальше отмену запрета назначать наказания в виде штрафа, лишения права на управление транспортными средствами, административного ареста военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и лицам, имеющим специальные звания.

5 Так, например, Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ ст. 12.8 КоАП РФ была дополнена частью 4, устанавливающей повышенную ответственность за повторное совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и 2 данной статьи (управление транспортным средством в состоянии опьянения или передача управления лицу, находящемуся в состоянии опьянения).

6 Эта сумма обусловливалась тем обстоятельством, что в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2000 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда, из которого рассчитывалась величина административного штрафа, составлял 100 рублей.

7 См. Федеральный закон от 31 октября 2002 г. № 133-ФЗ.

8 Например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

9 Еще раз отметим, что вопрос о возможности применения к административным правонарушениям прилагательного «опасные» и о степени их опасности остается дискуссионным.

10 Употребление здесь слов «как правило» обусловлено тем обстоятельством, что административный штраф, назначаемый юридическим лицам и кратный стоимости предмета административного правонарушения или сумме неуплаченных налогов, сборов, незаконной валютной операции, в ряде случаев составляет величину, большую, чем максимально возможный штраф в качестве уголовного наказания в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

11 См., например, Кодекс республики Татарстан об административных правонарушениях от 19 декабря 2006 г. № 80-ЗРТ; Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 727-ОД; Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях от 20 мая 2003 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 34-З и др.

12 См., например, Закон республики Башкортостан от 4 июня 2004 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 84-з «Об административных правонарушениях»; Закон Краснодарского края от 23 июля 2003 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 608-КЗ «Об административных правонарушениях»; Закон Кировской области от 26 июля 2002 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 88-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и др.

13 См. Закон Иркутской области от 9 октября 2007 г. № 81-оз «Об административной ответственности за несоблюдение установленного запрета деятельности по организации и проведению азартных игр»; Закон Иркутской области от 12 ноября 2007 г. № 98-оз «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области»; Закон Иркутской области от 12 ноября 2007 г. № 107-оз «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области» и др.

14 См. Закон Московской области от 2 марта 2004 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 36/2004-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на институты государственной власти Московской области»; Закон Московской области от 5 октября 2006 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области»; Закон Московской области от 7 октября 2006 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 171/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области» и др.

15 Закон Санкт-Петербурга от 12 января 2004 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 793-2 «Об административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время на территории Санкт-Петербурга»; Закон Санкт-Петербурга от 26 декабря 2005 г. № 712-109 «О городском экологическом контроле в Санкт-Петербурге и административной ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды»; Закон Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 г. № 412-62 «Об административной ответственности за продажу товаров в неустановленных местах» и др.

16 См. Закон Республики Калмыкия от 26 ноября 2004 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 163-III-3 «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия».

17 См. Закон Красноярского края от 26 апреля 2004 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 10-1900 «Об административных правонарушениях».

18 См. Кодекс города Москвы об административных правонарушениях от 21 ноября 2007 г. № 45.

19 См. ст. 18 Федерального закона от 8 мая 1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

20 Закон РФ от 26 июля 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 3132-1«О статусе судей в Российской Федерации».

21 Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

22 См. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

23 См. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

24 Отметим, что такого административного наказания, как исправительные работы, КоАП РФ вообще не содержит.

25 См. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 203-ФЗ.

26 Такие правонарушения предусмотрены ч. 2 ст. 8.16, ст. 8.17 – 8.20, ч.2 ст. 19.4 КоАП РФ.

27 См., например, Закон Иркутской области от 12 ноября 2007 г. № 98-оз «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области»; главу II Закона Республики Калмыкия от 26 ноября 2004 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 163-III-3 «Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия»; главу 8 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях от 21 ноября 2007 г. № 45.

28 См., например, Закон Московской области от 7 октября 2006 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 171/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области»

29 См., например: главу 5 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 26 мая 2004 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 185.

30 См., например: главу 5 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях от 21 ноября 2007 г. № 45.

31 См., например, Закон Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 г. № 412-62 «Об административной ответственности за продажу товаров в неустановленных местах».

32 См., например, главу 7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях от 21 ноября 2007 г. № 45.

33 См., например: главу 4 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях от 26 мая 2004 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 185.

34 См. ч. 4 ст.11.18 КоАП РФ.

35 См. ст. 5.26 КоАП РФ.

36 См. гл. 12 КоАП РФ.

37 См. ст. 5.31 КоАП РФ.

38 См. ст. 12.9 КоАП РФ.

39Закон Кировской области от 26 июля 2002 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 88-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области».

40 Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19 декабря 2006 г. № 80-ЗРТ.

41 См. ст. 5.27 КоАП РФ.

42 Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 727-ОД.

43 См. ст. 12.16 КоАП РФ.

44 См. ч.1 ст. 14.25 КоАП РФ.

45 См. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. № 35 «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке».

46 Например, на юридических лиц налагались административные штрафы за нарушение обязанностей по участию в дорожном строительстве. См. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 апреля 1959 г «Об участии колхозов, совхозов, промышленных, транспортных, строительных и других предприятий и хозяйственных организаций в строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог».

47 Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 февраля 1981 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях» предусматривалось, что вступление в силу этих Основ не затрагивало действующих актов законодательства по вопросам административной ответственности юридических лиц.

48 См.: Земельный кодекс РСФСР (принят 25 апреля 1991 г. № 1103-1, утратил силу в связи с принятием Земельного кодекса РФ – Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ); Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»); Закон РФ от 17 декабря 1992 г. № 4121-1 «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» (утратил силу в связи с принятием Кодекса РФ об административных правонарушениях – Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ); Таможенный кодекс РФ (принят 18 июня 1993 г. № 5221-1, утратил силу с 1 января 2004 г. в связи с принятием нового Таможенного кодекса РФ ‑ Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ); Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»; Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральный закон от 8 июля 1999 г. № 143-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (утратил силу в связи с принятием Кодекса РФ об административных правонарушениях – Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ); Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. № 210-ФЗ «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» (утратил силу в связи с принятием Кодекса РФ об административных правонарушениях – Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ); Федеральный закон от 12 мая 2000 г. № 68-ФЗ «Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии» (утратил силу в связи с принятием Кодекса РФ об административных правонарушениях – Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ) и др.

49 Сорокин В.Д. Комментарий избранных мест Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» //Юридическая мысль. 2002. № 4 (10). С. 26 –27.

50 Общие положения.

51 Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

52 Производство по делам об административных правонарушениях.

53 Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

54 См. ст. 231 Таможенного кодекса РФ (принят 18 июня 1993 г. № 5221-1, утратил силу с 1 января 2004 года ввиду принятия нового Таможенного кодекса РФ ‑ Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ).

55 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учеб. для вузов. М., 2000. С. 566.

56 См. ст. 110 Налогового кодекса РФ (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями).

57 Сорокин В.Д. Указанное сочинение. С. 22.

58 См. п. 4 ст. 108 Налогового кодекса РФ.

59 Овчарова Е.В. Административная ответственность юридических лиц в Российской федерации: Дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук. М., 2001. С. 93.

60 См. ст. 285 Уголовного кодекса РФ.

61 Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).

62 Такой искусственное значение минимального размера оплаты труда было установлено Федеральным законом от 19 июня 2000 г. (с последующими изменениями и дополнениями) № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

63 Федеральный закон от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение».

64 Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 № 63-ФЗ).

65 См. постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г.

66 Административное задержание является кратковременным ограничением свободы физического лица и применяется, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

67 Положение о порядке отбывания административного ареста утверждено постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726.

68 Действовавший ранее КоАП РСФСР запрещал применение ареста к женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет.

69 См. Правила расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны (утв. постановлением Правительства РФ от 24 октября 2002 г. № 769, в редакции постановления Правительства РФ от 23 декабря 2004 г., № 837).

70 См. ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

71 См. ст. 14 Закона РФ от 1апреля 1993 г. № 4730-1 (с последующими изменениями и дополнениями) «О Государственной границе Российской Федерации».

72 Как и в доктрине уголовного права.

73 В ранее действовавшем КоАП РСФСР содержалась специальная оговорка о том, что в подобной ситуации к основному наказанию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений. Сейчас такая возможность отсутствует.

74 Напомним, что, под повторностью понимается совершение, как правило, в течение года одним и тем же лицом нового однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. При назначении административного наказания повторность может служить отягчающим обстоятельством или быть квалифицирующим признаком.

75 Совокупность и повторность являются двумя формами множественности административных правонарушений.

76 См.: Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации».

77 См. :Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления».

78 Ст. 23.3 КоАП РФ «Органы внутренних дел (милиция)» была дополнена указаниями на соответствующие статьи Особенной части КоАП РФ.

79 См.: Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации».

80 См.: Федеральный закон от 29 декабря 2000 г. № 161-ФЗ «О внесении изменений в статьи 30 и 36 Закона Российской Федерации «О милиции».

81 См.: Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 144-ФЗ «О внесении изменения в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

82 Отметим, что в данном случае изменения наименований этих должностей сотрудников органов внутренних дел (милиции) произошли еще до принятия КоАП РФ, и указание в его тексте старых названий должностей является недоработкой законодателя.

83 См. ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с последующими изменениями и дополнениями).

84 Статья 8 Закона города Москвы от 13 апреля 2005 г. № 12 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

85 См. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

86 Как и в случае привлечения к ответственности, предусмотренной нормами Налогового кодекса РФ, содержащими признаки административного правонарушения.

87 В данном Законе не был предусмотрен серьезный процессуальный механизм реализации предусмотренных им норм об ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве. В этой связи на практике дела о таких правонарушениях рассматривались судебными приставами в явно упрощенном процессуальном порядке, как это фактически и определено ст. 85 и 87 ФЗ «Об исполнительном производстве».

88 Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

89 Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями).

90 Указанные статьи включены в гл. 5 КоАП РФ«Административные правонарушения, посягающие на права граждан».

91 Напомним, что согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Такое лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

92 Так этот субъект административной юрисдикции называется согласно ст. 23.12 КоАП РФ и п. 16 ч. 2 ст.28.3 КоАП РФ. В соответствии с Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324, функции по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде возложены на данную Федеральную службу (Роструд).

93 См.: Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 10 апреля 2006 г. № 60 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрирован в Минюсте России 16 мая 2006 г., регистрационный № 7844).

94 Конкретный перечень таких должностных лиц определен приказом Министра внутренних дел РФ от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лицах МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» (зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2005 г., регистрационный №6824), с последующими изменениями и дополнениями.

95 Например, о случае острого отравления работодатель обязан сообщить в соответствующий центр санитарно-эпидемиологического надзора.

96 За исключением работ по содержанию полос отвода автомобильных дорог или по ремонту автомобильных дорог, их участков.

97 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196–ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями).

98 Например, СНиП 2.05.02 ‑ 85. «Автомобильные дороги», СНиП 2.07.01 ‑ 89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

99 Например, ГОСТ Р 50597 ‑ 93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

100 Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

101 На них устанавливаются опознавательные знаки «Инвалид».

102 Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127–ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (с изменениями и дополнениями).

103 Утверждено постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г № 1272.

104 В соответствии с Правилами дорожного движения под механическими транспортными средствами понимаются транспортные средства, кроме мопеда, приводимое в движение двигателем. Этот термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины.

105 Термины «грузоотправитель» и «грузополучатель» связаны с гражданско-правовым договором перевозки груза, в соответствии с которым перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной. В подобной интерпретации грузоотправитель – это сторона договора перевозки груза, организация, сдавшая груз к перевозке и указанная в качестве отправителя в перевозочном документе. Грузополучателем же является организация, которой по указанию грузоотправителя должен быть выдан груз в пункте назначения. Грузополучателем может быть сам отправитель груза, но обычно это другая организация.

106 Утверждено постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1272.

107 Под дорожно-транспортным происшествием понимается событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб. Такое определение дорожно-транспортного происшествия дается в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г., № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями и дополнениями).

108 Утверждены постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями).

109 См.: Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 (с последующими изменениями и дополнениями).

110 Подразделения ГИБДД регистрируют автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров, имеющие максимальную конструктивную скорость более 50 километров в час, и прицепы к ним, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

111 Органы гостехнадзора регистрируют тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины и прицепы к ним.

112 Таможенные органы регистрируют транспортные средства, зарегистрированные в других странах и временно находящиеся на территории Российской Федерации сроком до шести месяцев.

113 Регистрируют транспортные средства Вооруженных Сил РФ и других войск.

114 Утверждены приказом МВД России от 26 ноября 1996 г. № 624 (с последующими изменениями и дополнениями).

115 См.: Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

116 См.: Правила проведения государственного технического осмотра транспортных средств Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. приказом МВД России от 15 марта 1999 г. № 190, зарегистрирован Минюстом России 22 апреля 1999 г., регистрационный № 1763).

117 За исключением предусмотренного ч.2 ст. 12.37 КоАП РФ случая неисполнения владельцем транспортного средства обязанности по страхованию своей гражданской ответственности.

118 Утверждены постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396.

119 См.: Приказ МВД России от 19 февраля 1999 г. № 120 «Об утверждении образцов водительских удостоверений» (зарегистрирован в Минюсте России 22 февраля 1999 г, регистрационный № 1713, с последующими изменениями и дополнениями).

120 См.: Приказ Минсельхозпрода России от 29 ноября 1999 г. № 807 (зарегистрирован в Минюсте России 7 февраля 200 г., регистрационный № 2086).

121 Как уже отмечалось, к механическим транспортным средствам Правила дорожного движения относят транспортные средства, кроме мопедов и приравненных к ним других подобных транспортных средств, приводимые в движение двигателем. Этот термин распространяется также на любые трактора и самоходные машины. Таким образом, термин «механическое транспортное средство» охватывает все транспортные средства, передвигающиеся по дорогам с помощью двигателя, кроме мопедов и приравненных к ним других подобных транспортных средств. Такое «вычленение» мопедов сделано потому, что к их водителям Правила дорожного движения предъявляют иные, чем к водителям механических транспортных средств, требования.

122 См.: Приказ МВД России от 28 сентября 1998 г. № 603 «О международном водительском удостоверении» (зарегистрирован в Минюсте России 19 ноября 1998 г., регистрационный № 1648, с последующими изменениями и дополнениями).

123 Утверждены постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (с изменениями и дополнениями).

124 Согласно п. 2.1 Правил дорожного движения рассмотренные документы обязаны иметь при себе лишь водители механических транспортных средств. Напомним, что к механическим транспортным средствам относятся транспортные средства (кроме мопедов и приравненных к ним других подобных транспортных средств) приводимые в движение двигателем. Этот термин распространяется также на любые трактора и самоходные машины.

125 См.: Постановление Правительства РФ от 4 января 2000 г. № 2 «Об упорядочении установки и использования на транспортных средствах специальных сигналов и особых государственных регистрационных знаков» (с изменениями и дополнениями).

126 Сертификат соответствия – это документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертификационной продукции установленным требованиям. Сертификацией же является процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация в письменной форме удостоверяет, что продукция соответствует установленным требованиям. Кроме этого, для подтверждения соответствия маркированной продукции установленным требованиям вводится декларация о соответствии.

127 Основной перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №. 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с изменениями. Дополнительно к этому виды деятельности, подлежащие лицензированию, устанавливаются другими федеральными законами.

128 Согласно ст. 65 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Порядок признания должника банкротом регламентируется Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с изменениями и дополнениями; Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса», с изменениями и дополнениями; Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», с изменениями и дополнениями.

129 См. :Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (с последующими изменениями и дополнениями).

130 Пиво – это слабоалкогольный игристый напиток с характерным хмелевым ароматом, получаемый путем спиртового брожения сусла из ячменного солода с обязательным добавлением хмеля с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, от 1,5 до 6 % объема готовой продукции (пиво, как и вино, не относится к спиртным напиткам).

131 За исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

132 Фармакопея – это официальный свод обязательных правил, которыми руководствуются фармацевты при изготовлении, проверке, хранении лекарств, и перечень лекарственных веществ, которые должны находиться в аптеке.

133 Товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, товары, таможенный режим которых изменяется, подлежат декларированию таможенному органу. Декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменной, устной, путем электронной передачи данных или иной) точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Товары декларируются таможенному органу, в котором производится таможенное оформление товаров. Таможенная декларация подается в сроки, которые не могут превышать 15 дней с даты представления товаров таможенному органу. При перемещении через таможенную границу РФ физическими лицами товаров не для коммерческих целей в ручной клади и сопровождаемом багаже таможенная декларация подается одновременно с представлением товаров.

134 Квоты объема производства и закупки этилового спирта организациями устанавливаются, исходя из баланса производства и потребления этилового спирта с учетом заявленных потребностей Российской Федерации и субъектов РФ.

135 Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (с последующими изменениями и дополнениями).

136 Этот порядок установлен Федеральным законом «О рынке ценных бумаг».

137 Запрет на использование служебной информации или на передачу ее в целях заключения сделок третьим лицам установлен Федеральным законом «О рынке ценных бумаг».

138 Понятие существенного вреда оценочно и может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага, т.е. может выразиться в материальном ущербе, моральном вреде, нарушении прав граждан. Определяющее значение для квалификации самоуправства имеет значение не только сумма ущерба, но и ощутимость его для потерпевшего.

139 За исключением повреждения пломб или запорных устройств грузовых вагонов, автомобилей и автомобильных прицепов, контейнеров, трюмов, грузовых отсеков и других грузовых помещений плавучих средств и воздушных судов (что предусмотрено ч. 2 ст. 11.15 КоАП РФ) и уничтожения, удаления, изменения, повреждения, замены средств идентификации, используемых таможенным органом (что предусмотрено ст. 16.11 КоАП РФ).

140 За исключением осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в уголовно-исполнительном учреждении, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в иных учреждениях.

141 См.: постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1268 «Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

142 См.: Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»). Отметим, что военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и по контракту, вместо паспорта, выдаются удостоверение личности или военный билет.

143 См.: Закон РФ от 25 июня 1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

144 См.: постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (с последующими изменениями и дополнениями).

145 Например, право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной полосе; закрытых военных городках; закрытых административно-территориальных образованиях; зонах экологического бедствия; на территориях, где введено чрезвычайное положение, и др.

146 См. Приказ МВД России от 28 декабря 2006 г. № 1105 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы о предоставлении государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

147 См.: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114 –ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с последующими изменениями и дополнениями).

148 Основной перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №. 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с изменениями. Дополнительно к этому виды деятельности, подлежащие лицензированию, устанавливаются другими федеральными законами.

149 К недвижимому имуществу, права на которое подлежат государственной регистрации, относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения и др.

150 Как было уже показано, в целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники производится государственная регистрация: автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 кубических сантиметров и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, а также прицепов ко всем этим транспортным средствам.

151 В уведомлении, подаваемом в установленный срок, указываются цель, форма, место проведения массовой акции или маршрута движения, время начала и окончания акции, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества организаторов, место их жительства, дата подачи уведомления, номер телефона. Также оговариваются формы и методы обеспечения организаторами общественного порядка, общественной безопасности, организации медицинской помощи, использования звукоусиливающей аппаратуры, указываются лица, ответственные за эти участки работы.

152 За исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица.

153 За исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив.

154 См. ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последующими изменениями и дополнениями).

155 За исключением нарушения правил пожарной безопасности в лесах (что предусмотрено ст. 8.32 КоАП РФ) и нарушения правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (что предусмотрено ст. 11.16 КоАП РФ).

156 Напомним, что легкий вред связывается с кратковременным расстройством здоровья или незначительной стойкой утратой общей трудоспособности. Кратковременным расстройством здоровья признается заболевание или нарушение функций какого-либо органа продолжительностью не менее шести дней, но не более трех недель (21 день). Незначительная утрата трудоспособности заключается в стойкой утрате общей трудоспособности до 10%.

157 Такие требования в общем виде сформулированы в Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изменениями и дополнениями) и должны детализироваться в указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения.

158 Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями) устанавливает правовой статус ЗАТО, регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и работающих в нем, и их права.

159 Особенности этого правового режима устанавливаются Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями и дополнениями).

160 См.: Земельный кодекс РФ (Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями).

161 См.: Лесной кодекс РФ (Федеральный закон от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями).

162 В соответствии с Правилами дорожного движения под механическими транспортными средствами понимаются транспортные средства, кроме мопеда, приводимое в движение двигателем. Этот термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины.

163 Утверждены постановлением Совета Министров ‑ Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями).

164 Основания и особенности проведения усложненной формы производства по делу об административном правонарушении ‑ административного расследования регламентируются ст. 28.7 КоАП РФ.

165 Известно, что при конкуренции общей и специальной норм действует специальная норма.

166 В проекте Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации», прошедшем первое чтение в Государственной Думе еще в 2000 году, также определено, что дела об административных правонарушениях не относятся к административным делам

167 См. ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

168 Здесь можно назвать ст. 17.3 КоАП РФ (неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава), ст. 17.8 КоАП РФ (воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя) и др.

169 Дата вступления в силу нового Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

170 Напомним, что дела, которые были предусмотрены ст. 87 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», находились в юрисдикции судебных приставов-исполнителей.

171 Несмотря на то, что размеры штрафных санкций за деяния, которые предусматривались статьями ФЗ «Об исполнительном производстве» и назначались судебными приставами-исполнителями, в 10 – 20 раз превышали размеры административного штрафа, установленные указанными статьями КоАП РФ и назначаемые судьями.

172 Здесь можно назвать Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с последующими изменениями); Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ); Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и другие нормативные акты.

173 См., например: Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с последующими изменениями и дополнениями).

174 В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ при осмотре может присутствовать и подписать соответствующий протокол не законный представитель юридического лица, а иной сотрудник этого юридического лица.

175 См. ст. 160, 185 – 189 Гражданского кодекса РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (с последующими изменениями и дополнениями).

176 Эти примеры заимствованы нами из книги Ю.П. Кузякина «Специальные знания в производстве по делам об административных правонарушениях». М.: ЮНИТИ, Закон и право, 2006. С. 71.

177 См. Кузякин Ю.П. Указ. соч. С. 73.

178 См. Кузякин Ю.П. Указ. соч. С. 73 – 74.

179 См. ст. 41 Федерального закона от 31 мая 2001 г., № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

180 См. Кузякин Ю.П. Указ. соч. С. 66.

181 См. Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).

182 См. ст. 24.5 КоАП РФ.

183 См. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127–ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (с последующими изменениями и дополнениями).

184 См.: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с последующими изменениями и дополнениями).

185 См.: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями).

186 См. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

187 В соответствии с гражданским законодательством вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению (см. ст. 1069 Гражданского кодекса РФ).

188 См.: Закон РФ «О милиции».

189 См. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

190 См. пункт 7) ст. 11 Закона РФ «О милиции».

191 Перечень должностных лиц органов внутренних дел, имеющих право осуществлять административное задержание, определен приказом МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 (зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2005 г. № 6824) «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» (с последующими изменениями и дополнениями).

192 Напомним, что в соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ срок административного задержания включается в срок административного ареста.

193 Согласно п. 11) ст. 11 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции имеют право доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, могущих причинить вред окружающим или себе, а лиц, находящихся в жилище, ‑ по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества.

194 См.: Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц».

195 В соответствии с п. 3) ст. 11 Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции имеют право в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, подвергать приводу граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову.

196 См.: Приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» (зарегистрирован в Минюсте России 8 июля 2003 г., регистрационный № 4878).

197 См. например: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с последующими изменениями и дополнениями); Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с последующими изменениями и дополнениями); Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и др.

198 См.: Закон РФ «О милиции».

199 Лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

200 См. ст. 11 Закона РФ «О милиции».

201 См.: Постановления Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997 г. № 8-П и 11 марта 1998 г. № 8-П.

202 См.: Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче».

203 См.: Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

204 Отметим, что положение ч. 3 ст. 35 Конституции РФ выступает гарантией права собственности только в тех случаях, когда конфискуемое имущество принадлежит лицам, привлекаемым к административной ответственности, на законных основаниях. Поэтому правомерными являются действия внесудебных органов по обращению в собственность государства или уничтожению предметов, изъятых из обращения (наркотические, взрывчатые вещества, взрывные устройства, алкогольная продукция с поддельными акцизными марками и т. п.) либо находящихся в их незаконном владении. Данное положение неоднократно подтверждалось в решениях Конституционного Суда РФ (см., например, постановление от 20 мая 1997 г., определение от 13-января 2000 г. и др.).

205 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. № 8-П.

206 Как будет показано ниже, в случаях: нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшего создание препятствий для движения других транспортных средств, остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле (ч.4 ст. 12.19 КоАП Р); неисполнения водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ); нарушения правил перевозки крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов (ч.1,3 ст. 12.21¹ КоАП РФ, ч.1 ст. 12.21² КоАП РФ) транспортное средство задерживается без отстранения водителя от управления.

207 КоАП РСФСР не предусматривал обязательного медицинского освидетельствования водителей на состояние опьянения. Водители, управляющие транспортными средствами, в отношении которых имелись достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, освидетельствовались сотрудниками милиции с помощью индикаторных трубок «Контроль трезвости» или других специальных технических средств. При этом положительная проба на алкоголь в выдыхаемом воздухе являлась подтверждением факта употребления алкогольного напитка. Если же обследуемое лицо не было согласно с результатами пробы, то оно направлялось на освидетельствование в медицинское учреждение.

208 См.: Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» // СЗ РФ. 2008. № 27. Ст. 3280.

209 См.: Инструкция по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы 307/У «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» (утв. приказом Минздрава России от 14 июля 2003 г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения», зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2003 г. № 4913).

210 Медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, может проводиться лишь в организациях здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ (услуг).

211 Освидетельствование может проводиться как непосредственно в организациях здравоохранения, так и в специально оборудованных для этой цели передвижных пунктах (автомобилях), соответствующих необходимым требованиям.

212 См. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством».

213 При этом под опьянением понимается как алкогольное, наркотическое или иное опьянение, так и нарушение физических и психических функций водителя, вызванное потреблением им психотропных и других одурманивающих веществ. Кроме того, не важно, какие алкогольные напитки, спиртосодержащую пищевую продукцию, наркотические средства или психотропные вещества употреблял водитель.

214 В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» (в редакции Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2007 г. № 591).

215 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998 г. № 8-П.

216 Однако такая возможность не допускается при нарушении правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин, а также при управлении транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда).

217 См. ст. 19 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения (с последующими изменениями и дополнениями).

218 Утверждены постановлением Совета Министров ‑ Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями).

219 См. п. 23) ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г., № 1026-1 «О милиции» (с последующими изменениями и дополнениями).

220 Как уже отмечалось выше, в настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» (в редакции Постановления Правительства РФ от 17 сентября 2007 г. № 591).

221 За исключением административных правонарушений, связанных с: нарушением законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч.2 ст. 5.27 КоАП РФ); фиктивным или преднамеренным банкротством (ст. 14.12 КоАП РФ); неправомерными действиями при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ).

222 При рассмотрении дела о банкротстве.

223 Заслуживает безусловной критики использование некоторыми субъектами административной юрисдикции бланков протоколов об административном правонарушении, в которых предусмотрена одна подпись лица, привлекаемого к административной ответственности. Например, «с протоколом ознакомлен, согласен, копию получил». Отметим при этом, что идеальным вариантом является наличие в протоколе трех строчек для подписи лица, в отношении которого составляется протокол: во-первых, о том, что оно ознакомлено с протоколом; во-вторых, о том, что оно согласно с протоколом, и, наконец, в-третьих, о том, что оно получило копию протокола. Должностные лица ряда государственных органов используют именно такие бланки протокола об административном правонарушении.

224 См., например: Приказ Министерства внутренних дел РФ от 2 июня 2005 г. № 444 (зарегистрирован в Минюсте России 21 июля 2005 г. № 6824) «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам лоб административных правонарушениях и административному задержанию» (в ред. приказов МВД России от 15 ноября 2006 г. № 916, от 11 октября 2007 г. № 877).

225 См., например: Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 28 октября 2002 г. № 126п (зарегистрирован в Минюсте России 27 ноября 2002 г. № 3961) «Об утверждении Перечня должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

226 Исключением является взимание административного штрафа без составления протокола об административном правонарушении за нарушения в области дорожного движения. В этом случае постановление о назначении штрафа оформлялось на месте совершения нарушения, а сумма штрафа вносилась или перечислялась в банк или иную кредитную организацию.

227 Новые положения ст. 28.6 этого Кодекса вступили в силу в январе – июле 2008 года. См. Федеральные законы от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ и от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ.

228 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ.

229 Федеральный закон от 27 ноября 2007 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статью 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

230 В случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

231 Если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

232 Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних.

233 Вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ.

234 Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

235 За исключением случаев выявления административного правонарушения в области дорожного движения и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

236 Это делается в случаях: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы.

237 Такое постановление выносится в случае: а) наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу; б) объявления лицу, совершившему правонарушение, устного замечания; в) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) лица содержатся признаки преступления.

238 В этих целях заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия.

239 См.: Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации конфискованного, арестованного и иного имущества, обращенного в собственность государства».

240 Уже отмечалось, что арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в административном порядке. Арестованные обязаны выполнять требования установленного режима их пребывания в этих приемниках. Порядок содержания арестованных во время отбывания административного ареста и особенности соответствующего режима определены Положением о порядке отбывания административного ареста, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726. Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утверждены приказом МВД России от 6 июня 2000 г. № 605 (зарегистрирован в Минюсте России 20 июля 2000 г., регистрационный № 2320).

241 См.: Правила расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны (утв. постановлением Правительства РФ от 24 октября 2002 г. № 769, с изменениями и дополнениями).

242 Утверждено Приказом Министерства внутренних дел РФ от 22 ноября 2006 г. № 957 «Об утверждении Наставлении по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц и Инструкции о порядке предоставления информации о дисквалифицированных лицах (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 29 декабря 2006 г. , регистрационный № 8710).

243 Утверждена Приказом Министерства внутренних дел РФ от 22 ноября 2006 г. № 957.

393