Тема 5. Ограничения предпринимательской деятельности со стороны государства.

Важнейшими из этих ограничений, которые одновременно являются средствами государственного регулирования рынка, можно считать лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. ограничение со стороны антимонопольного законодательства, регулирование цен, установление требований к качеству товаров и услуг.

5.1. Лицензирование отдельных видов деятельности.

Согласно ст. 2 Закона о лицензировании (ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08. 08. 2001 г. №128 - ФЗ) под лицензированием понимаются действия лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению, приостановлению, возобновлению и аннулированию лицензий, а также по контролю за соблюдением лицензионных правил. Как сказано в одном из постановлений Конституционного суда, лицензирование представляет собой единую систему оценки условий, содержания и результатов предпринимательской деятельности (п. 3 постановления Конституционного суда от 21. 10. 1999 №13-11 // Вестник Конституционного Суда РФ,1999. №6). Субъектами отношений по лицензированию являются лицензирующие органы и лицензиат, в качестве которого может выступать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Суть лицензирования - предоставление лицензиату специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности - лицензии. Цель лицензирования - защита прав и свобод человека и гражданина, здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Одно из назначений лицензирования - быть преградой для выпуска в свободное обращение некачественных, фальсифицированных товаров. Так, на рынке лекарственных препаратов каждая четвертая таблетка - фальшивая (Российская газета, 2001. 8 августа). Однако в настоящий момент нельзя говорить о существенных успехах государства в борьбе с наводнившими рынок фальсификатами.

Закон о лицензировании в ст. 17 предусматривает лицензирование 120 видов деятельности, среди которых названы разработка, производство и реализация различного вида техники и вооружения, технических средств, эксплуатация некоторых производственных объектов, производство, хранение и реализация взрывчатых материалов, строительство зданий и сооружений, фармацевтическая деятельность и многие другие. Кроме упомянутого закона, отдельные виды деятельности лицензируются на основании прямого указания других нормативных актов (например, лицензирование деятельности банков и иных кредитных организаций установлено ФЗ "О банках и банковской деятельности"). Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию на основании иных нормативных актов дан в ст. 1 Закона о лицензировании (всего их 17). Для сравнения укажем, что в зарубежных странах количество видов деятельности, подлежащих лицензированию обычно не столь велико как у нас: в Австрии - 28, в Великобритании - 38, в Японии - 39.

Как уже отмечалось, под лицензией понимается специальное разрешение лицензирующих органов на осуществление конкретного вида деятельности. Однако следует подчеркнуть, что в нашем законодательстве термин "лицензия" может иметь и иное значение: специальный документ или право. Так, например, когда речь идет о выдаче лицензии, имеется в виду лицензия как документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности (ст. 9. 10 Закона о лицензировании). В других случаях, когда речь идет, например, о предоставлении лицензии имеется в виду лицензия как право.

Анализ действующего законодательства о лицензировании позволяет говорить, о двух видах лицензий. Во-первых, это лицензия, дающая право лицензиату осуществлять, наряду с иными видами деятельности, деятельность, подлежащую лицензированию. Во-вторых, это лицензия, позволяющая лицензиату осуществлять лишь определенный вид деятельности. Последний вид лицензии предусмотрен чаще всего специальными нормативными актами, а не Законом о лицензировании.

Предоставление, приостановление действия, аннулирование лицензии, контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется лицензирующими органами, в качестве которых названы федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Для получения лицензии соискатель представляет в соответствующий орган документы, предусмотренные ст. 9 Закона о лицензировании. Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок не свыше 60 дней. В тексте лицензии приводятся сведения об организационно-правовой форме предпринимателя, его фирменном наименовании (для юридических лиц) и местонахождении или местожительстве, а также помер свидетельства о государственной регистрации. Срок действия лицензии не может быть менее 5 лет, причем он может быть продлен по заявлению лицензиата. Вид деятельности, на осуществлении которого предоставлена лицензия, может выполнятся только получившим лицензию субъектом, (ст. 7 Закона о лицензировании). Толкование данной нормы дает основание сделать важный для практики вывод: права связанные с осуществлением лицензируемой деятельности, могут передаваться лицензиатом с соблюдением требований гражданского законодательства только тем лицам, которые уже обладают соответствующей лицензией.

Нарушение законодательства о лицензировании имеет различные правовые последствия.

Во - первых, отсутствие у предпринимателя лицензии (в тех случаях, когда она прямо предусмотрена законом) может повлечь за собой признание сделок, заключаемых в процессе осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности, ничтожными (по ст. 168 и 173 ГК РФ).

Во - вторых, в случае осуществления деятельности без лицензии возможна также принудительная ликвидация юридического лица по решению суда (п. 2 ст. 61 ГК РФ). При этом арбитражные суды придерживаются позиции, согласно которой препятствием для такой ликвидации не может служить то. что юридическое лицо помимо лицензируемой занимается и другими видами деятельности.

В третьих, нарушение лицензионных требований и условий влечет применение особых последствий: приостановление действия лицензии и ее аннулирование. Закон о лицензировании предусматривает как внесудебное, так и судебное аннулирование лицензии. Последнее возможно по основаниям, перечисленным в ст. 13 Закона.