5.2. Поддержание конкуренции и ограничение монополистической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 34 Конституции РФ " Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию". Существует целая отрасль законодательства (антимонопольное законодательство), призванная нормативно обеспечить данное конституционное положение. Центральное место здесь занимает Закон о конкуренции (Закон РФ "О конкуренции о ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22. 03. 1991 №948-1, с изменениями от 09. 10. 2002). Указанный закон направлен на обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на территории РФ и на создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Следует подчеркнуть, что также как и лицензионные, антимонопольные ограничения могут устанавливаться лишь федеральным законодательством, но не законодательством субъектов федерации.

Поскольку закон фактически направлен па регулирование отношений, складывающихся на товарных рынках, но под контролем государства, в нем предусмотрено создание системы специальных антимонопольных органов, включающей Министерство антимонопольной политики (МЛН) и его территориальные подразделения. Эти органы реализуют главные направления государственной политики в сфере указанных отношений - содействие развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждение и пресечение монополистической деятельности и иных ограничивающих конкуренцию действий (ст. 11 Закона о конкуренции).

Центральное место в антимонопольном законодательстве занимает понятие конкуренции, под которой понимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать па общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (ст. 4 Закона о конкуренции). Данное, легальное определение нельзя признать удачным, оно содержит скорее экономическую характеристику конкуренции, а не правовую. Однако в нем содержится указание на два основных значения конкуренции: с объективной стороны - это состояние рынка, с субъективной - это отношения состязательности, содержание которых составляют конкурентные действия хозяйствующих субъектов (Паращук С. Конкуренция: от экономической многозначности к правовой определенное™. Право на конкуренцию. // Хозяйство и право, 1998,№ 12, с. 12). Правовые формы реализации конкуренции заключаются в создании государством юридических условий существования экономической состязательности на рынке и ее поддержке, а также в признании за субъектами возможности осуществлять конкурентные действия (право на конкуренцию). Среди конкурентных действий можно назвать такие как ценовые и неценовые. Первые заключаются в том, что субъект снижает цену своею товара, вторые характерны тем, что главным инструментом соперничества выступает качество, ассортимент, сервис, реклама.

К основным видам нарушений в сфере законодательства о конкуренции относятся: ограничения конкуренции в форме монополистической деятельности, акты и соглашения органов власти и управления, ограничивающие конкуренцию, недобросовестная конкуренция, образование монополистических структур. Монополистическая деятельность это противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействия) хозяйствующих субъектов направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 4 Закона о конкуренции).

Закон определяет составы монополистической деятельности, которые сведены в две группы: злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке; соглашения (согласованные действия) субъектов, ограничивающие конкуренцию. Ко второй группе нарушений Закон о конкуренции (ст. 7, 8) относит ограничивающие конкуренцию акты и действия органов власти и управления и соглашения органов власти и управления, ограничивающие конкуренцию.

Рассмотрим главные характеристики монополистической деятельности.

Доминирующее положение - это исключительное положение субъекта на рынке товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения данного товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам, когда доля этого субъекта на рынке определенного товара составляет 65% и более (за исключением тех случаев, когда субъект докажет, что. несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим). Доминирующим также признается положение субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 65%. если это положение установлено антимонопольным органом. Не может быть признано положение субъекта доминирующим, если его доля на рынке определенного товара не превышает 35%.

В целях осуществления госконтроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке МАП. ведет Реестр таких субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. Следовательно, доминирующим признается положение субъекта при наличии двух условий: определенная доля на рынке и возможность ограничивать конкуренцию.

Но доминирующее положение на рынке не всегда рассматривается как монополистическая деятельность, для последнего необходимо, чтобы ХС злоупотреблял своим доминирующим положением.

Злоупотребление доминирующим положением согласно ст. 5 Закона о конкуренции может выражаться в следующих действиях:

• изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения нем;

• навязывание контрагенту условий договора не выгодных ему или не относящихся к предмету договора, включение в договор дискриминирующих условий;

• создание препятствий доступа па рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

• нарушение установленного порядка ценообразования.

• другие нарушения.

Второй формой проявления монополистической деятельности являются соглашения хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию. Такие соглашения, в принципе, могут заключать как конкурирующие субъекты, имеющие в совокупности долю более 35% на рынке определенного товара, так и не конкурирующие, один из которых занимает доминирующее положение. Такие соглашения могут быть направлены на установление единых цен, на раздел рынка и т. д. Такие соглашения запрещены Законом и могут быть признаны недействительными, если хозяйствующий субъект не докажут, что положительный эффект от их действий превысит негативные последствия для рынка. К этой же форме монополистической деятельности следует отнести деятельность объединений коммерческих организаций (союзов, ассоциаций), обществ и товариществ по координации предпринимательской деятельности.

Недобросовестная конкуренция - это любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия ХС, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации. (ст. 4 Закона о конкуренции).

Недобросовестная конкуренция — это правонарушение (см. Тему 1). Примерный перечень составов недобросовестной конкуренции приведен в ст. 10 Закона о конкуренции. Среди наиболее важных можно указать следующие формы (составы) недобросовестной конкуренции:

• распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту;

• введение потребителей в заблуждение относительно способа, места изготовления товара, его потребительских свойств качеств;

• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других ХС;

• продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица (фирменного наименования, товарного знака и др.)

Одной из форм недобросовестной конкуренции является также ненадлежащая реклама (ст. 26 Закона о рекламе), о чем будет говориться ниже.

Одной из важных сфер контроля антимонопольных органов - образование монополистических структур. Закон предусматривает такой контроль по двум основным направлениям: во-первых, за образованием монополистических структур в результате создания, реорганизации и ликвидации хозяйствующего субъекта (ст. 17 Закона); во-вторых, при совершении крупных сделок по приобретению таких объектов, в результате которых может произойти появление или усиление доминирующего положения субъекта или ограничение конкуренции на товарных рынках (ст. 18 Закона).