Вопрос 39. Понятие и значение типологии государства.

Научная типология государства – это важное средство познания природы государства. Типология – это специфическая классификация государств, деление их на определенные виды на основе устойчивых и существенных признаков.

Исходными посылками типологии государства являются следующие положения: во-первых, развитие человеческого общества и государства – это непрерывно протекающий, длительный естественно-исторический процесс; во-вторых, этот процесс неразрывно связан с постоянным развитием социальной природы, содержания и назначения государства, а также с изменениями принципов организации и функционирования государств. Например, если важнейшим принципом рабовладельческого типа государства выступал принцип частной собственности на средства производства и на рабов, то одним из основных принципов капиталистического типа государства выступает принцип формально-юридического равенства всех граждан перед законом. Третьим положением является то, что процесс перехода от одного типа государства к другому сочетает в себе элементы непрерывности, эволюции государственно-правовых явлений.

Особенности исторических периодов в развитии государства у различных народов в различное историческое время позволяют выявить те черты, которые присущи всем государствам данного периода. Первые попытки такого обобщения были предприняты Аристотелем и Полибием.

Аристотель считал, что основными критериями разграничения государств являются следующие:

1. Количество властвующих в государстве. По этому признаку Аристотель различал правление одного, правление немногих и правление многих.

2. Цель, осуществляемая государством. По этому признаку все государства делились на правильные (в которых достигается общее благо) и неправильные (в которых преследуются частные цели).

Главное различие государств Аристотель видел в том, какое место занимает человек в государстве, насколько обеспечиваются государством права, свободы и личные интересы граждан.

Полибий читал, что развитие государства и смена его разновидностей – это естественный процесс и осуществляется природой. Государство, по его мнению, развивается циклично – его развитие включает фазы зарождения, становления, расцвета, упадка и исчезновения. История подтверждает, что цикличность в развитии государственно-организованного общества – это закономерный процесс, многие государства проходили фазы зарождения, становления, расцвета и упадка, но потом возрождались в виде новой государственности. Другие же государства вышли из замкнутого круга развития (Вавилон, Афины, Рим, Спарта и другие). Существует большое разнообразие научных подходов к типологии государства.

Вопрос 40. Систематизация законодательства и ее виды.

Систематизация – необходимый фактор развития законодательства. С её помощью можно выявить противоречия в праве и пробелы. Удобство при реализации права, с её помощью можно правильно толковать правовые нормы, проводить научные исследования. Систематизация требуется при появлении огромного количества правовых актов. При сломе действующего законодательства систематизация уходит на второй план, в России после 1993 года были созданы тысячи нормативных актов, меняющих характер правового регулирования. При отсутствии работы по систематизации в законодательстве будет царить хаос.

Две группы принципов систематизации:

• Процесс систематизации

1. Плановость (нормативные правовые акты должны собираться постепенно, поэтапно)

2. Единовременность (НПА, касающиеся одного предмета регулирования, должны быть собраны воедино)

3. Нормативное регулирование (строгое следование правовым рамкам)

4. Организационная и финансовая обеспеченность

5. Наличие идеологической составляющей (необходимо политическое согласие общества)

• Результат систематизации

1. Полнота, подробность и понятность регулирования

2. Удобство пользования систематизированными актами

3. Единство систематизированного нормативного материала, отсутствие в нём противоречий и пробелов

В понятие систематизации включаются 4 формы правовой деятельности:

1. Учёт (деятельность государственных органов, фирм, предприятий по сбору действующих НПА, их обработке и расположении по определённой системе, а также хранение, выдача справок по запросам лиц)

2. Инкорпорация (издание сборников и собраний НПА)

3. Консолидация (издание укрупнённых актов на базе объединения норм разрознённых актов, изданных по одному и тому же вопросу)

4. Кодификация (принятие новых актов типа кодексов, в которых содержаться новые нормативные предписания, а также некоторые оправдавшие себя нормы прежнего права)

Учёт нормативных актов.

Качество учёта есть показатель юридической культуры общества и правотворчества в частности. Особую роль играет надлежащий учёт в работе судебных органов. Без учёта невозможно правовое просвещение населения.

Учёту подлежат указы президента, постановления правительства, Конституционного суда РФ и т.д.

При учёте необходимо соблюдать требования:

Весь объём информации учитывается, не должно быть пробелов и упущений, информация должна быть достоверна, удобна в использовании для оперативного поиска нужного материала.

Формы учёта:

1. Фиксация реквизита НПА в специальных журналах (по хронологическому (даты принятия), алфавитно-предметному (по предметным рубрикам, например договоры), тематико-предметному принципу (отрасли, подотрасли, институты)

2. Картотечный учёт (создание картотек, расположенных в определённом порядке) Применяется в организациях, работающих с большим количеством НПА. Поиск осуществляется в полуавтоматическом и автоматическом режимах, позволяет находить материал с внесёнными изненениями.

3. Ведение контрольных текстов действующих НПА (внесение в текст официальных изданий отметок об изменениях в актах (дополнения, отмены и т.д.)).

Сегодня применяется автоматизированный учёт информации посредством последних достижений информатики и компьютеризированных систем. Автоматизированная система появилась в 60-х годах в США, в СССР – в 80-х годах (система «Законодательство», сейчас – «Консультант Плюс».) В системе возможен просмотр старых НПА и создание подборок, что оказывает неоценимую помощь при создании сборников права.

Инкорпорация законодательства.

Инкорпорация (лат. Incorpore – сборник) – форма систематизации, когда НПА определённого уровня объединяются полностью или частично в собрания в определённом порядке.

Инкорпорация – постоянная деятльность государственных органов и иных организаций с целью поддержания законодательства в приемлемом состоянии, снабжения заинтересованных лиц достоверной информации о действующей в стране системе НПА.

Особенность инкорпорации – изменения, помещаемые в тот или иной сборник, не вносятся в содержание прежнего правового регулирования. Неизменность правовых актов отличает её от консолидации.

Обычно акты помещаются в сборник с учётом последующих изменений. Примеры таких сборников – кодекс юнистиана.

Инкорпорация имеет ряд разновидностей:

В зависимости от юридической силы издаваемых сборников и собраний:

1. Официальная инкорпорация (осущ. от имени или поручению правотворческого органа, утверждающего или одобряющего сборник инкорпорированных документов) Собрание или свод приравнивается к источнику права. В правотворческой и правоприменительной деятельности на него можно ссылаться. Имеет приоритет перед всеми раннее принятыми актами, так как включает в себя акты в их действующей редакции. «Национальный реестр правовых актов республики Белоруссия».

2. Официозную (полуофициальную) по поручению правотворческого органа специально уполномоченными (официально такое собрание не утверждается, создаётся для удобства пользования)

3. Неофициальную – осуществляется ведомствами, организациями и издательствами, научными учреждениями, частными фирмами и лицами (субъектами, не имеющими специальных полномочий на то).

Консолидация.

Консолидация – форма систематизация, при которой десятки нормативных актов объединяются в один укрупнённый акт. Такой акт утверждается уполномоченных органом в качестве нового, самостоятельного источника права. Прежние разрознённые НПА утрачивают юридическую силу. Объединению подлежат только акты одинаковой юридической силы.

Консолидация – своеобразный вид правотворчества, особенность в том, что новый укрупнённый акт не меняет по существу содержания правового регулирования, не вносит кардинальных изменений в законодательство. В процессе систематизации разрабатывается структура будущего акта, осуществляется правка и обработка предписаний с целью изложения в едином стиле, единой унифицированной терминологии, устраняются противоречия и повторения, устаревшая терминология, близкие нормы ассимилируются.

«Статут о консолидации статутного права» (Англия)

В России консолидация не часта из-за изменения подходов к нормативному регулированию.

Кодификация.

Кодификация – высшая форма систематизации, предполагающая коренную переработку действующих НПА, способ качественного улучшения законодательства, освобождения от старых норм. В процессе кодификации ассимилируются оправдавшие себя нормы и принимаются нормы, отражающие новые отношения в обществе. Кодификация направлена на критическое переосмыливание материала, введение новых способов регулирования общественных отношений. Отражает назревшие потребности в практике, восполняет пробелы в регулировании, совершенствует законодательство. Результатом является новый акт, заменяющий все раннее действующие НПА по данному вопросу. Обновление законодательства и его упорядочивание – две цели кодификации, наиболее совершенная форма систематизации.

Признаки кодификации:

1. В кодификационном акте отражаются нормы, регулирующие наиболее важные вопросы общественной жизни.

2. Кодификационный акт регулирует значительную и обширную сферу отношений

3. Будучи итогом совершенствования законодательства, Кодификационный акт – единый, связанный документ, включающий в себя как нормы, проверенные общественной практикой, так и новые, отражающие появившиеся потребности общества.

4. Нормы расчитаны на длительный срок действия, создание устойчивых, стабильных норм. Эффективность и устойчивость кодификационного акта зависит от правильности отражения объективных тенденций развития общества.

5. Предмет кодификации обычно определятеся в зависимости от деления отрасли права на институты.

6. Кодификационные акты – огромные собрания, имеющие сложную структуру (в основе лежит система построения норм)

Две формы кодификации:

Основы законодательства и кодексы. В основах прописывается цель, единая для всей Федерации, даётся определения понятиям. Кодекс – крупный сводный акт, детально регулирующий определённую сферу отношений и подлежащий непостредственному применению. Кодекс или полностью поглащает все нормы вида правоотношений, или содержит наиболее существенный объём отношений в данной области. Кодекс – оптимальный вариант обобщения законодательства. В РФ большинство отраслей законодательства кодифицированы.

По регулированию общественных отношений:

1. Отраслевые (УК РФ и т.д)

2. Комплексные (межотраслевые) систематизирует нормы не по отряслям, а по сфере государственной деятельности и другим признакам. Общие принципы регулирования, сооветствующие формам общественных отношений (Воздушный кодекс и т.д)