Подход к миграции на основе прав человека

Подход к миграции на основе прав человека предполагает ориентирование миграционной политики и управления на мигрантов, а также особое внимание к положению маргинализованных и малоимущих групп мигрантов. Такой подход обеспечит включение вопросов, касающихся мигрантов, в соответствующие национальные планы действий и стратегии, в том числе планы по предоставлению государственного жилья и национальные стратегии по борьбе с расизмом и ксенофобией.

Механизмы в области прав человека, такие как Специальный докладчик по вопросу о правах мигрантов и Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов , со всей ясностью заявили о том что, несмотря на суверенное право государств определять условия для въезда и проживания лиц на их территории, они обязаны уважать, защищать и обеспечивать права человека всех лиц, находящихся под их юрисдикцией независимо от их национальности, происхождения и миграционного статуса.

О нашем регионе

Особый интерес, естественно, представляет раздел «Восточная Европа и Центральная Азия», куда МОМ включает страны СНГ, а также Албанию и некоторые страны из бывшей Югославии.

Всего в этом регионе, по оценке МОМ, в 2010 году насчитывалось 25,6 млн. мигрантов, в том числе (в тысячах) в России – 12 270, в Украине – 5258, Казахстане – 3079, Узбекистане – 1176, Беларуси – 1090, Сербии – 525, Молдове – 408, Армении – 324, Таджикистане – 284 и в Азербайджане – 264.

По сравнению с 2000 и 2005 годами увеличение числа мигрантов в 2010 году наблюдалось только в России и в Казахстане, тогда как в остальных восьми перечисленных выше странах имела место тенденция к сокращению их числа.

Что же касается оттока средств из стран региона в результате переводов находящихся на их территории мигрантов на свою родину, то он превышал приток денежных средств по миграционному каналу.

Вместе с тем в докладе отмечается определенный прогресс, достигнутый Россией в области легализации иммигрантов на основе законодательных изменений в 2006 году, упростивших процедуру для бывших граждан СССР. Если до этого доля незарегистрированных иммигрантов достигала 46%, то в последующие годы она упала до 15%.

Впереди большие перемены

Большая часть доклада посвящена обоснованию необходимости принятия срочных мер, направленных на решение проблем, возникающих в связи с ростом миграционных потоков. По оценке авторов, число мигрантов в мире, увеличившееся со 150 млн. в 2000 году до 214 млн. в 2010 году, будет продолжать неуклонно возрастать и может достигнуть 405 млн. к 2050 году. Главными движущими силами этого роста по-прежнему будут увеличивающаяся диспропорция между избытком рабочей силы в развивающихся странах и ее дефицитом в развитых государствах, урбанизация, старение населения, неблагоприятные изменения окружающей среды, природные катастрофы.

Чтобы адекватно ответить на этот глобальный вызов, правительства всех стран, по мнению авторов доклада, должны заблаговременно разработать необходимые меры и предусмотреть соответствующие финансовые и людские ресурсы. Только таким образом можно будет добиться максимизации положительного эффекта миграции и по возможности устранить связанные с ней отрицательные явления.

Рекомендуемые в докладе конкретные меры включают усиление сотрудничества и координации между странами происхождения, назначения и транзита мигрантов, более четкое определение краткосрочных и долгосрочных целей миграционной политики на всех уровнях, создание эффективной правовой основы для управления миграционными процессами, обеспечение более быстрого и тщательного сбора статистических данных, создание различных систем мониторинга.

Для достижения этих целей, как полагают авторы, в настоящее время имеются хорошие шансы. Важно, что в докладе нигде не оправдываются и тем более не рекомендуются меры по искусственному ограничению миграции, которое может отрицательно сказаться на мобильности трудовых ресурсов и соответственно на экономическом и социальном развитии отдельных стран.

Представляется, что в целом «Мировой доклад о миграции 2010» содержит весьма обширный и качественный материал для дальнейшего анализа и лучшего понимания сложных проблем миграции, в том числе в условиях России и всего постсоветского пространства.

Согласно отчету Международной организации по миграции, число международных мигрантов в 2010 году составило 214 млн человек или 3,1 % населения мира. Если рост этого показателя продолжится с прежней скоростью, то к 2050 году он достигнет значения 405 млн.