Раздел 3. Административное право 58

1. Понятие административного права 58

Административное право – особая отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления исполнительной власти (государственного управления). 58

В деятельности государства управление осуществляется системой органов исполнительной власти, призванных руководить, направлять деятельность различных подчиненных им органов, подведомственных или подконтрольных им организаций, предприятий и учреждений, а также поведение граждан (физических лиц), обязанных соблюдать порядок управления: установленный законом общественный порядок, общие правила санитарной, противопожарной, экологической и иной безопасности и т.п. 58

59

2. Субъекты административного права 59

Субъекты административного права – это физические и юридические лица, наделенные правами, обязанностями, ответственностью в отношениях, регулируемых административным правом. 59

К ним относятся: 59

1) физические лица (граждане, иностранцы, лица без гражданства); 59

2) органы исполнительной власти (политические учреждения, созданные для участия в осуществлении функций власти, наделенные полномочиями государственно-властного характера); 59

3) органы местного самоуправления; 59

4) государственные служащие; 59

5) предприятия, учреждения, организации; 59

6) общественные объединения. 59

3. Административное правонарушение 59

Административное правонарушение (проступок) – это виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на: 59

государственный порядок; 59

общественный порядок; 59

собственность; 59

права и свободы граждан; 59

порядок управления. 59

Административные проступки подразделяются по объекту правонарушения: 59

1. Посягающие на права граждан и здоровье населения (препятствие гражданам осуществлять избирательное право либо работе избирательной комиссии; нарушение условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации; нарушение законодательства о труде и законодательства об охране труда; незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача; скрытие источника заражения венерической болезнью и др.). 59

2. Посягающие на государственную собственность (нарушение права госсобственности на недра, воды, леса, на животный мир; мелкое хищение государственного или общественного имущества и др.). 60

3. Правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников; самовольное сенокошение и выпас скота; сбор дикорастущих плодов, орехов и ягод с нарушением установленных сроков; засорение лесов бытовыми отходами и сбросами и т.д.). 60

4. Правонарушения в области промышленности, использования тепловой и электрической энергии (нарушение правил, норм и инструкций по безопасности ведения работ в отраслях промышленности; нарушение правил пользования энергией или газом в быту и т.д.). 60

5. Правонарушения в сельском хозяйстве. Нарушения ветеринарно-санитарных правил (непринятие землепользователем мер по борьбе с сорняками; нарушение правил содержания собак и кошек; жестокое обращение с животными и др.). 60

6. Правонарушения на транспорте, в области дорожного хозяйства и связи (повреждение транспортных средств общего пользования и их внутреннего оборудования; нарушение водителем транспортных средств правил дорожного движения; групповое движение, создающее помехи для дорожного движения; безбилетный проезд; повреждение телефонов-автоматов и др.). 60

7. Правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (нарушение правил пользования жилыми помещениями; повреждение или самовольная вырубка зеленых насаждений и т.д.). 60

8. Правонарушения в области торговли и финансов (продажа товаров ненадлежащего качества, без документов; торговля с рук в неустановленных местах; уклонение от подачи декларации о доходах и др.). 61

9. Правонарушения, посягающие на общественный порядок (мелкое хулиганство; занятие проституцией; невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей и др.). 61

10. Правонарушения, посягающее на установленный порядок управления (злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции; проявление неуважения к суду; самоуправство; нарушение законодательства РФ о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и др.). 61

4. Административная ответственность 61

Субъектом административной ответственности может быть физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, и организация. Проступки, совершенные совершеннолетними лицами, и правонарушения организаций рассматриваются административными комиссиями, органами внутренних дел, инспекциями, судебными органами, единолично судьями. Проступки несовершеннолетних граждан рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних, действующих при администрации исполнительной власти и органов местного самоуправления. 61

Основные виды административных взысканий предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях: 61

1. Предупреждение. Оно является взысканием, если каким-либо образом зафиксировано. Обычно это делается в постановлении органа внутренних дел. 61

2. Штраф – денежное взыскание. Штраф определяется в пределах установленных законом кратных размеров к минимальной оплате труда. 61

3. Конфискация – принудительное и безвозмездное изъятие в пользу государства предметов, явившихся орудием совершения или непосредственного правонарушения. Конфискация может применяться как основное, так и дополнительное взыскание. 61

4. Лишение специального права – мера, состоящая в лишении на определенный срок права выполнять какую-либо деятельность (право на вождение транспорта, например). 62

5. Исправительные работы. Применяются сроком до двух месяцев и назначаются только судами (судьей). При этом в доход государства с виновного удерживается до 20% заработка. 62

6. Административный арест – это кратковременное (до 15 суток) лишение свободы с возможным использованием арестованного на физических работах без оплаты его труда. Административный арест не применяется к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей до 12 лет; лицам, не достигшим 18 лет; инвалидам 1 и 2 групп. 62

7. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. 62

При наложении административного взыскания учитываются: характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение. 62

В Кодексе об административных правонарушениях даются перечни обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. 62

Обстоятельства, смягчающие ответственность: чистосердечное признание и раскаяние виновного; совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; при добровольном возмещении вреда или ущерба, а также при совершении правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка до одного года. 62

Обстоятельства, отягчающие ответственность: продолжение неправомерного поведения, несмотря на предупреждение уполномоченных лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже получало взыскание; вовлечение несовершеннолетних в правонарушение; совершение групповых правонарушений, а также правонарушений в условиях стихийного бедствия и других чрезвычайных обстоятельств или в состоянии опьянения. 62

Перечень смягчающих обстоятельств может быть расширен, но перечень отягчающих обстоятельств является исчерпывающим. 63

Если человек совершил 2 и более правонарушений, то взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. 63

Административное взыскание может быть вынесено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, при длящемся правонарушении – не позднее 2 месяцев со дня их обнаружения. После истечения этих сроков исключается возможность наложения административного взыскания. Административное взыскание действует в течение 1 года. 63

Важной гарантией охраны граждан является возможность обжалования постановления по делу об административном проступке. Жалоба должна быть подана в 10-дневный срок в суд (если проступок рассматривался коллегиально). Постановления лиц, единолично рассматривающих дела, обжалуются в ином порядке. Первоначально жалоба передается в вышестоящий орган (или должностному лицу) и только после этого она может быть передана в суд. Решение суда является окончательным. 63

Каждое постановление подлежит исполнению. Постановление о наложении штрафа должно быть исполнено в течение 15 дней со дня его вручения исполнителю. При неоплате штрафа в указанные сроки постановление (не отмененное после его обжалования) направляется по месту работы или учебы оштрафованного для удержания суммы штрафа из заработка, пенсии, стипендии. Если оштрафованный не работает, то судебный исполнитель или судебный пристав обращает взыскание на имущество нарушителя. 63

В законодательстве закреплено правило о том, что постановление о наложении административного взыскания, не обращенное к исполнению в течение трех месяцев со дня его вынесения, не подлежит к исполнению и в дальнейшем. 63

Организации признаются субъектами нарушений, влекущих административную ответственность, за нарушения земельного, налогового законодательства, загрязнение земель химическими, радиоактивными веществами, приносящими вред объектам природы, правонарушения в области строительства и др. 63

Основной мерой ответственности, применяемой к организациям, является штраф. Его размеры подлежат индексации в установленном порядке. За нарушения в области строительства возможна и приостановка строительных работ и лишение лицензий на осуществление строительства. 64

Контрольные вопросы 64

1. Понятие административного права. 64

2. Субъекты административного права. 64

3. Что относится к административным правонарушениям? 64

4. Какая предусмотрена административная ответственность за административные правонарушения? 64