§ 10.2. Принципы международного торгового права (международной торговли)

Все отрасли и подотрасли международноггправа, а также международное торговое право опирается на свои специальные принципы, которые тожде^гвешы фундаментальным принципам ГАТТ/ВТО, н' не следует забывать, что в регулировании международной торговой системы принимают участие и правовь^с комплексы, состоящие из норм международного торг<^^ого права, норм внутригосударственного права и нор'¹ транснационального права, а также из норм международного права и международного экономического прав?

Международное торговое право регулирует только международный публично-правовой сектор международной торговой системы и имеет свои принципы:

1) Принцип развития торговли («свободы торговли») вытекает из идей Устава ООН, его статей 55 и 56 и раскрывается в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи ООН: № 1421 (XIV) от 25 декабря 1959 года (мировая торговля как фактор развития мирных отношений между государствами); № 1519 (XV) от 15 декабря 1960 года (расширение международной торговли способствует укреплению мира); № 1785 (XVII), № 2205 (XXII) от 28 декабря 1966 года (сотрудничество в области международной торговли как фактор, способствующий установлению дружественных отношений). В резолюции ЮНКТАД1964 года «Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию» зафиксировано право свободно торговать с другими государствами. Также многие положения, развивающие этот принцип, содержатся в Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года.

Этот принцип также закреплен во множестве двусторонних и многосторонних международных соглашений и зафиксирован в праве ВТО.

Юридическое содержание данного принципа содержит:

• право на участие в международной торговле;

• право свободно заключать двусторонние и многосторонние международные договоры по вопросам международной торговли;

• право объединяться в международные организации, в том числе производителей товаров;

• право участвовать в решении мировых проблем в области международной торговли;

• право пользоваться выгодами от международной торговли;

• обязанность не устанавливать норм внутреннего права, препятствующих торговле;

• обязанность воздерживаться от любых форм демпинга;

• право государств, не имеющих выхода к морю, на свободный доступ к морю с целью международной торговли.

2) Принцип либерализации торговли одновременно яв- ляется и принципом международного торгового пра- ва, принципом ВТО и закреплен в международных договорах и обычаях. Этот принцип означает:

• право требовать устранения незаконных запрещений и ограничений, а также право на применение контрмер;

• право на участие в выработке мер в целях устранения препятствий в международной торговле;

• обязанность снижать уровень таможенного обложения импортируемых товаров, а также не применять к иностранным товарам ставки внутреннего налогообложения, имеющие дискриминационный, протекционистский или фискальный характер;

• право государств на встречное-понижение ставок таможенных пошлин.

3) Принцип исключительной таможенной защиты за- ключается в том, чтобы выполнять защитную функ- цию, поэтому таможенные пошлины должны быть прозрачными и недискриминационными; их главная роль заключается в дифференцировании цен: цены на импортные продукты, естественно, должны быть выше, чем на сопоставимые национальные товары, так как включают таможенные пошлины. Иными словами, они не наносят ущерба свободному действию рыночных сил и сами по себе, per se, не искажают условия конкуренции, так как обладают унифициро- ванным финансовым воздействием. Это главная при- чина, по которой таможенным пошлинам отдается преимущество среди других средств ограничения международного товарооборота.

Правомерный характер таможенных пошлин закреплен в Генеральном соглашении, хотя и негативным способом. Так, ни одна договаривающаяся сторона не должна устанавливать или сохранять в отношении импорта или экспорта никаких запрещений или ограничений, «кроме таможенных пошлин, налогов и других сборов» (статья XI, пункт 1 и примечания к ней). Другими словами, если государство желает ограничить импорт или экспорт, оно вправе это сделать только с помощью таможенных пошлин (или налогов такого же рода), но никакими другими средствами.

3) Принцип свободы транзита исходит из положений текста ГАТТ, «Принципов» ЮНКТАД1964 года, Кон- венции 1965 года о транзитной торговле государств, не имеющих выхода к морю, и означает:

• право не имеющего выхода к морю государства на свободный доступ к морю в целях осуществления международной торговли;

• обязанность прибрежных государств предоставлять свободу транзита товарам, а также доступ к морским портам судам государства, не имеющего выхода к морю;

• право на свободу транзита через территорию государства-участника международной торговой системы и на освобождение транзитных товаров от таможенных пошлин и транзитных сборов.

4) Принцип защиты национального рынка вытекает из положений текста ГАТТ, последующих решений и соглашений системы ВТО и означает:

• право государств на применение мер, защищающих национальную экономику, национальных товаропроизводителей от ущерба, который может быть нанесен чрезмерным объемом импорта; от ввоза товаров, экспорт которых субсидируется государством-экспортером;

• право и обязанность государств на защиту своей экономики только с помощью мер таможенно-тарифной политики, а также с помощью нетарифных мер (запреты, лицензии, контингенты) на основаниях и в пределах, разрешенных соглашениями системы ВТО;

• право государств на применение антидемпинговых мер и компенсационных пошлин;

• обязанность не осуществлять целенаправленное субсидирование экспорта.

6) Принцип предоставления национального режима применительно к импортированным товарам в отношении национального регулирования, включая налоги, сборы, имущественные условия для товаров и транспортных средств, которые не должны подвергаться худшим условиям, чем национальные. На иностранный товар после его очистки полностью должно распространяться законодательство страны импорта, без особых более строгих условий для импортного товара.

В сфере международной торговли клаузула о национальном режиме обеспечивает распространение на ввозимые товары правового и фискального режима, который применяется к отечественным товарам. Сфера действия клаузулы о национальном режиме в системе ВТО очень сильно расширилась, и согласно статье XVII ГАТС сюда входят и сфера услуг, и поставщики услуг. Клаузула также распространяется на лиц из стран-членов ВТО в части прав на интеллектуальную собственность (статья 3 ТРИПС).

7) Принцип исключительности тарифных средств за- щиты. В принципе для такой защиты могут исполь- зоваться лишь таможенные тарифы и рыночные механизмы. Любые сборы, кроме тарифных, должны ограничиваться примерной стоимостью соответству- ющих предоставляемых услуг. Требование к обо- значениям происхождения товара не должны быть дискриминационными. «Избавительная оговорка» (escape clause) в ГАТТ, позволяющая установление тарифных и нетарифных барьеров, ограничивает такое установление непредвиденным развитием импорта в настолько возросших объемах и условиях, которые причиняют или угрожают серьезным ущер- бом. Установление барьеров должно быть ограниче- но размером и временем, которые необходимы для предотвращения или компенсации ущерба. Допу- скаются также исключения из соображений нацио- нальной безопасности, публичного порядка, дефи- цита снабжения или национальной безопасности, дефицита снабжения или национальной стабилиза- ции цен, угрозы здоровью и так называемые действи- тельные основания социальной политики.

8) Принцип запрета нетарифных барьеров представляет

собой главное препятствие на пути товарообмена. Нетарифному барьеру можно дать следующее определение: это — любая мера или действие, независимо от ее происхождения (публичная или частная), эффект (а то и цель) которой состоит в затруднении доступа товарам иностранного происхождения на соответствующий национальный рынок при ввозе или в торговом обороте. Принцип запрета на нетарифные барьеры в торговле установлен в статье XI ГАТТ, запрещающей, в частности, все количественные ограничения и разрешающей таможенные пошлины в качестве единственного средства торговой защиты. Количественные ограничения (или контингентирование) — это административная мера, на властном уровне определяющая качество или объемы импортируемых или экспортируемых товаров без какой-либо привязки к ценам.

9) Принцип взаимности — применяется, в частности, при согласовании таможенных уступок в системе ВТО. Согласно этой процедуре государства-участники и партнеры в рамках многосторонних переговоров согласовывают размеры снижения уровней таможен- ных пошлин на группы товаров, представляющие взаимный интерес, или договариваются не повышать тарифные ставки на них.

Принцип материальной взаимности утверждается и в сфере международной торговли услугами — информационными, финансовыми и транспортными.

В соответствии со статьей 9 Директивы ЕС от 15 декабря 1989 года Комиссия ЕС должна контролировать, чтобы эффективность доступа на рынки третьих государств кредитным учреждениям ЕС была сопоставима с эффективностью режима, предоставляемого кредитным учреждениям третьих государств на рынке ЕС, и чтобы национальные режимы для иностранных кредитных учреждений обеспечивали одинаковые конкурентные условия по сравнению с национальными кредитными учреждениями.

10) Принцип взаимной выгоды. В ряде документов: резолюции ЮНКТАД-11 № 15 (11) (расширение экономических отношений между Востоком и Западом на основе взаимности); «Принципах» ЮНКТАД 1964 года (международная торговля должна быть взаимо- выгодной) зафиксирован принцип взаимной выгоды применительно к международной торговле.

Этот принцип означает:

• обязанность государств обеспечивать свою выгоду при соблюдении принципов и норм МП/МЭП, учитывать интересы других государств при осуществлении своей внешнеэкономической деятельности и участии в международной торговле;

• обязанность не применять в международной торговле принудительные меры, направленные на извлечение выгоды или ущемление прав других государств;

— право пользоваться выгодами от международной торговли, самостоятельно оценивать степень выгодности.

11) Принцип наиболее благоприятствуемой нации или, по другому, наибольшего благоприятствования вытекает из системы двусторонних торговых договоров, существующих между странами, текста ГАТТ, последующих решений, соглашений системы ВТО. Он также подтвержден в «Принципах» ЮНКТАД 1964 года, Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Заключительном акте СБСЕ 1975 года. В резолюциях международных экономических конференций 1922 и 1927 годов (Женева), проходивших под эгидой Лиги Наций, содержались рекомендации о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГАТТ действие клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации (наибольшего благоприятствования) распространяется на любые «преимущества, благоприятствования, привилегии или иммунитеты»,¹ которые государства предоставляют друг другу во взаимной торговле, или, другими словами, на любые торговые уступки, которые согласованы между ними. Клаузула охватывает своим действием лишь импортируемые и экспортируемые подобные товары. Выражение «подобные товары» часто используется в тексте ГАТТ (например, статья III, пункты 2 и 4; VI, пункты 1 а и 1 b; XIII, пункт 1, XIX, пункт 1).

В системе и по праву ВТО принцип наибольшего благоприятствования распространяется в безусловной форме на экспортные, импортные, транзитные операции, платежи по экспортным, импортным операциям, таможенные пошлины, любые сборы, взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями, на все правила и формальности, с ними связанные.

Таким образом, ПНБ в международном торговом праве означает:

— обязанность государств распространять на иностранные товары максимально благоприятные ставки таможенных тарифов и сборов;

• право государств на максимально благоприятные ставки таможенного тарифа на иностранной таможенной территории в отношении своих товаров, а также на максимально благоприятные сборы в связи с импортом, экспортом, транзитом;

• страны-члены, имеющие государственные торговые предприятия, должны обеспечивать не дискриминационный подход при экспорте и импорте, осуществляемых соответствующими предприятиями.

Согласно правилам ВТО для развивающихся стран могут устанавливаться переходные периоды для принятия этими государствами новых обязательств, но в конечном итоге имеется в виду выполнение ими тех же обязательств, которые несут и развитые государства. Льготы могут сохраняться, особенно для наименее развитых стран, но при одобрении большинством голосов государств-членов ВТО и на ограниченные сроки.

12) Принцип преференций для развивающихся стран провозглашен в «Принципах» ЮНКТАД 1964 года, тексте ГАТТ, последующих решениях, соглашениях системы ВТО, Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Белградском договоре о глобальной системе торговых преференций 1988 года (вступил в силу, действие 19 апреля 1989 года). Таким образом, Секретариат ЮНКТАД мотивировал необходимость в данном принципе (доклад ООН TD/B/C 2 А, С. 1/7): «Традиционный принцип наиболее благоприятствуемой нации предназначается для установления равенства режимов, но он не принимает во внимание тот факт, что в мире существует неравенство экономических структур и уровней развития; предоставлять равный режим странам, которые экономически не равны, означает равенство режима только с формальной точки зрения, но в действительности равносильно неравенству режима. Отсюда необходимость предоставления преференций в пользу развивающихся стран».¹

Этот принцип утверждает:

— обязанность развитых государств снижать или отменять пошлины на товары развивающихся государств без встречного возмещения, а также их право постепенно отменять преференции по мере развития того или иного развивающегося государства;

• обязанность развивающихся стран по мере развития во все большей степени брать на себя обязательства, характерные для развитых государств, в международной торговле;

• право развивающихся стран на применение субсидий, в том числе экспортных, в целях социально-экономического развития;

• обязанность развивающихся стран не подвергать дискриминации развитые государства независимо от характера их экономики.

13) Принцип последовательности тарифных уступок проявляется в том, что государство, вступающее в ГАТТ, должно представить перечень тарифных уступок, а также не соответствующих условиям ГАТТ нетарифных ограничений. Эти уступки и снятие ограничений должны быть согласованы на коллективной основе. Всякая таможенно-тарифная льгота, предоставляемая одной из стран-участниц другой стране-участнице (обычно в результате длительных тарифных переговоров в ходе многосторонних конференций — «раундов»), автоматически, немедленно и безусловно в силу принципа наибольшего благоприятствования распространяется на все страны-участницы ГАТТ/ВТО. Договоренности в рамках ГАТТ/ВТО о взаимных таможенных уступках оформляются в договорном порядке и юридически обязательны для стран-участниц.

Действуют и другие принципы международного торгового права, которые признаются не всеми учеными-юристами в области международного экономического права. Это: принцип связанности, принцип «прозрачности» (транспа-ретентности), принцип недискриминации в международной торговле, принцип «эффективной» взаимности, принцип содействия развитию региональных экономических объединений, интеграции и других форм сотрудничества между развивающимися государствами.