§ 10.4. Генеральное соглашение о тарифах и торговле (гатт) — основополагающий нормативный акт и его статьи

ГАТТ-47 в первоначальном тексте содержал три части и 35 статей (и несколько приложений). В 1964 году к тексту ГАТТ была добавлена четвертая часть (статьи XXXVII-XXXVIII).

Основная цель наиболее важных статей ГАТТ — регулировать на многостороннем уровне международную торговлю, то есть торговлю товарами, а основная цель ГАТТ — либерализовать и поставить на прочную основу мировую торговлю, способствуя тем самым экономическому росту и развитию, а также благосостоянию человечества.

Рассмотрим наиболее важные статьи ГАТТ.

Первая часть ГАТТ (в нее входят статьи I и II).

Статья I устанавливает предметную сферу действия принципа наибольшего благоприятствования (ПНБ).

Согласно клаузуле о наиболее благоприятствуемой нации, содержащейся в ГАТТ, механизм наибольшего благоприятствования распространяется в отношении:

• таможенных пошлин и сборов;

• методов их взимания;

• перевода платежей за импорт и экспорт;

• мер регулирования импорта, экспорта;

• взаимных таможенных уступок.

При этом согласно пункту 5 статьи V механизм распространения ПНБ на таможенные уступки, о которых стороны договаривались во время МТП.

Вторая часть (статьи Ш-ХХШ).

Статья III устанавливает принцип предоставления национального режима в отношении:

• внутренних налогов, сборов, законов, правил, относящихся к купле-продаже, перевозке, распределению, использованию, переработке товаров на внутринациональном рынке (унификация внутренних правовых режимов);

• из национального режима исключаются нормы, регулирующие правительственные закупки.

При этом согласно статье VIII ГАТТ величина внутреннего налога должна быть ограничена примерной стоимостью оказываемых услуг, платежом за которые он является, а сам он не должен преследовать протекционистские и фискальные цели.

Статья V провозглашает принцип свободы транзитных перевозок. Государства должны освобождать такие перевозки от всех таможенных пошлин, транзитных сборов, кроме сборов, соразмерных административным расходам и стоимости предоставленных услуг.

Согласно пункту 5 механизм ПНБ распространяется на транзитные перевозки.

Статья VI посвящена правилам применения антидемпинговых и компенсационных пошлин, а в случае субсидирования экспорта направлена также и статья XVI ГАТТ.

Статья VII определяет общие принципы оценки товара для таможенных целей.

Статья VIII формулирует обязанности по сокращению таких нетарифных ограничений как сборы и формальности, связанные с импортом, экспортом.

Статья IX распространяет ПНБ на требования, предъявляемые к маркировке товаров.

Статья XI запрещает введение или сохранение количественных ограничений на импорт, экспорт, будь то в форме квот, лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов и сборов. Статья определяет также исключения из этого общего запрета.

Статья XII разрешает временное применение количественных ограничений в целях обеспечения своего внешнего финансового положения, предотвращения угрозы сокращения валютных резервов, равновесия платежного баланса.

Статья XIII устанавливает недискриминационный режим в отношении запрещений, ограничений импорта, экспорта.

Статья XVI направлена на устранение практики субсидирования экспорта.

Статья XVII посвящена практике действий государственных предприятий в международной торговле; такие предприятия в экспортно-импортных операциях должны руководствоваться исключительно коммерческими соображениями и не допускать дискриминации в своей внешней торговле.

Статья XVIII-бис предусматривает регулярное проведение многосторонних торговых переговоров на основе нетоварного подхода на предмет снижения таможенных пошлин, закрепления пошлин на существующем или согласованном уровне.

Статья XIX разрешает государствам временно на недискриминационной основе приостанавливать свои обязательства по таможенным уступкам, принимать защитные меры в случае угрозы причинения ущерба отечественным производителям.

Статья XX позволяет государствам прибегать на недискриминационной основе к общим исключениям из режима ГАТТ в случаях защиты собственной морали, охраны жизни, здоровья человека, животных, растений; импорта, экспорта золота и серебра; охраны художественных, исторических, археологических ценностей; исполнения международных товарных отношений.

Статья XXI разрешает государствам отступить от положений ГАТТ по соображениям безопасности, в том числе в отношении расщепляемых (радиоактивных) материалов; торговли оружием; мер, принимаемых во исполнение обязательств на основании Устава ООН для сохранения международного мира и безопасности.

Третья часть (статьи XXIV-XXXV).

Статья XXIV формулирует исключения ПНБ в пользу преимуществ в рамках приграничной торговли, таможенных союзов, зон свободной торговли.

Статья XXV, пункт 5 предусматривает возможность в исключительных обстоятельствах временного освобождения (waver) соответствующего государства от обязательств ГАТТ при условии одобрения такого освобождения квалифицированным большинством голосов.

Статья XXXV предусматривает, что ГАТТ может не применяться между двумя государствами-участниками, если они не вели переговоры по тарифным уступкам или одно из них не соглашается на применение положений ГАТТ при присоединении к нему другой стороны.

В1964 году в ГАТТ была добавлена часть IV (статьи XXXVI-XXXVIII).

Статья XXXVI посвящена принципам и целям содействия развитию развивающихся стран, а пункт 8 закрепляет отказ от взаимности при предоставлении развитыми государствами преференций в пользу развивающихся стран.

Заложенная в его конструкцию важная особенность ГАТТ состоит в гибкости его положений, возможности саморазвития этой правовой системы.