Юридическая природа местного самоуправления и его основные свойства.

Для отграничения правовой природы института местного самоуправления от системы органов государственной власти обычно приводятся такие его важнейшие юридические свойства:

• Признание представительного характера организации и деятельности местного самоуправления

• Установление особого принципа функционирования местного самоуправления

• Независимость местного самоуправления

• Самостоятельность

• Присутствие различных общественных форм самодеятельности граждан в мо

Содержание свойств представительного характера организации и деятельности означает то, что согласно конституции РФ и рамочного ;№131-ФЗ: население муниципального образования имеют право периодически участвовать в муниципальных выборах, и не реже одного раза в 5 лет избирать свои органы местного самоуправления, причем согласно федеральному законодательству создание и деятельность выборных органов местного самоуправления. В структуре органов местного самоуправления преимущественно является императивным требованием федерального законодательства и кроме того созданные на местах выборные органы местного самоуправления по закону обязаны регулярно отсчитываться по своей проделанной работе перед жителями муниципального образования, а граждане имеют право решать вопрос о досрочном прекращение полномочий выборных органов местного самоуправления. В том числе инициирования специального процесса отзыва депутата представительного органа или главы муниципального образования Особый территориальный принцип функционирования местного самоуправления, состоящий в том, что территория на, которой находится объекты муниципального имущества и средства созданы и действуют органы местного самоуправления, выполняют функции местного самоуправления называется муниципальными образованиями. Согласно постановлению Конституционного суда РФ 1997 года, по так называемому удмуртскому делу, на территории муниципального образования запрещается параллельное создание и деятельность органов местного государственного управления субъектов РФ, которые на практике призваны подменять либо дублировать полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.  В соответствии с ФЗ №131 в настоящее время к числу видов муниципального образования в РФ относятся следующие территориальные единицы:

1. Городское сельское поселение - это есть два и более городских, сельских населенных пунктов, которые объединены общей территорией.

2. Муниципальный район - это есть два и более городских, сельских поселения и находящиеся между ними межпоселенческие территории, связанные между собой общей территорий, для решения вопросов местного значения и имеющие межпоселенческий характер.

3. городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

4. внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

13.09.2012

Следующими важнейшим юридическим свойством природы местного самоуправления является независимость местного самоуправления от государственной власти. Его содержание применительно к деятельности органов местного самоуправления можно трактовать в двух смысловых значениях:

1. Предполагает то, что согласно ст.12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и следовательно они остаются организационно обособленными от органов государственной власти своей деятельностью.

2. Это также означает, что во взаимоотношениях между органами государственной власти и органами местного самоуправления не должны использоваться форм прямого государственного административного контроля. В частности, согласно европейской хартии местного самоуправления 1958г. прямой государственный административный контроль в отношение муниципалитетов может применяться только в строго ограниченных случаях:

   1. Процедура судебного контроля за законностью издаваемых органов местного самоуправления, нормативно-правовых актов.

   2. Контроль за эффективностью реализации, переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

   3. Процедура государственной регистрации уставов муниципальных образований территориальными органами министерства юстиции РФ. Во всех остальных случаях, неупомянутой хартии во взаимоотношения между государством и муниципалитетами должны преимущественно применяться лишь формы косвенного государственно-административного контроля, например, предъявление требования о предоставление необходимой статистической отчетности о достигнутых муниципальными образованиями результатах своей финансово-хозяйственной деятельности в зачетный период времени органами Росстата РФ.

Категорически запрещается на практике использование со стороны государственных органов в отношение муниципалитетов следующих форм прямого государственно-административного контроля:

1. Требования о предварительном согласовании либо одобрение выдвинутых кандидатур на выборные органах местного самоуправления.

2. Также это использование процедуры предварительного уведомления или утверждения подготовленных проектов муниципально-правовых актов, издаваемые по вопросам местного значения.

Другим основным юридическим свойством выступает самостоятельность местного самоуправления от государственной власти. Свойство можно трактовать в нескольких аспектах деятельности органов местного самоуправления:

• Согласно Конституции РФ считается, что население муниципального образования имеет право самостоятельно решать вопрос о формировании структуры органов местного самоуправления, регулирование и их компетенция и порядка работы в своем уставе муниципального образования.

• Также предполагает то, что жители муниципального образования в праве самостоятельно решать вопрос об изменении территориальной организации местного самоуправления, в том числе в вопросах изменение границ либо преобразования муниципального образования.

• Состоящий в том, что сами созданные органы местного самоуправления, должны самостоятельности решать вопрос о разработке и принятие муниципально-правовых актов, издаваемые по вопросам местного значения.

Последним свойством называется присутствие общественных форм самодеятельности граждан в системе местного самоуправления. Содержанием этого свойства сводится к тому, что в рамках системы местного самоуправления в обязательном порядке должны применяться разнообразные формы непосредственного, прямого участия граждан в решение вопросов местного значения и особенно в наглядном виде содержание этого свойства проявляется в организации и деятельности в организации территориального общественного деятельности граждан т.к. подобные общественные формирования граждан всегда создаются на добровольных общественных началах по инициативе самих жителей муниципального образования снизу, а не с верху. Они как правило не обладают властно-распорядительными полномочиями публичного характера , не имеют в своем составе штатного профессионального аппарата управления из числа муниципальных служащих. Издаваемые ими правовыми актами по общему правилу имеют лишь рекомендательную юридическую силу, в случае их государственной регистрации в качестве юридических лиц они получают статус некоммерческой общественной организации в форме автономного некоммерческого партнерства.