Общие принципы местного самоуправления.

Общие и основные принципы носят конституционно-правовой характер и они непосредственно раскрывают особенности юридической природы органов местного самоуправления.

1. Принцип законности. Реализация содержания принципа законности применительно к деятельности органов местного самоуправления можно рассматривать в двух формах:

   1. Внутренняя – означает то, что сами органы местного самоуправления в своей практической работе обязаны соблюдать все требования действующего законодательства, регулирующие их компетенцию, а также порядок принятия и вступления в юридическую силу муниципальных правовых актов. В частности согласно №131-ФЗ специальные требования предъявляются к процедуре принятия и ведения в действие актов представительного органа муниципального образования, которые вступают в свою силу только после их подписания и обнародования главой муниципального образования.

   2. Внешняя – предусматривает участие органов местного самоуправления в осуществление контроля за соблюдением требования действующего законодательства на территории территориального образования. В том числе в сфере регулирования и защиты потребительского рынка и прав потребителей, архитектуры, строительства, благоустройства территории, транспортных перевозок, ЖКХ и охраны окружающей природной среды. Кроме того в случае и порядке установленного регионального и федерального законодательства органы местного самоуправления могут наделяться специальными регистрационно-разрешительными полномочиями по выдаче разрешений и лицензий на занятие отдельными видами предпринимательской деятельности или проведение массовых публичных мероприятий. Согласно Конституции и №131-ФЗ на органы местного самоуправления возлагается прямая обязанность по обеспечению охраны общественного порядка на территории муниципального образования и они могут создавать в структуре местной администрации специализированные органы исполнительной власти, наделенные административной юрисдикцией по разбирательству отдельных видов административных видов административных правонарушений. Административная комиссия и комиссия по делам несовершеннолетних местной администрации.

2. Принцип широкого привлечения к деятельности органов местного самоуправления населения муниципального образования. Реализация названного принципа на практике предполагает внедрение различных коллективных и индивидуальных форм вовлечения граждан в деятельность органов местного самоуправления, в частности наиболее распространенными коллективными формами привлечения граждан к работе органов местного самоуправления являются муниципальные выборы, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление граждан и внесение обращений в органы местного самоуправления. К индивидуальным формам вовлечения граждан в работу органов местного самоуправления можно отнести: прием граждан на муниципальную службу и участие граждан в работе органов местного самоуправления в качестве общественных помощников депутатов представительного органа муниципального образования или советников главы муниципального образования или местной администрации.

3. Принцип сочетания коллегиальных и единоличных начал в работе органов местного самоуправления.

4. Принцип гласности или открытости деятельности органов местного самоуправления.

5. Принцип соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Еще одним важнейшим принципом организации и деятельности органов местного самоуправления является сочетание коллегиальных и единочальных начал в работе органов местного самоуправления только на коллегиальных началах осуществляет свои полномочия осуществляет свои полномочия представительный орган т.к. присутствующие на сессионном заседании депутаты в коллегиальном составе могут обсуждать рассматривать и принимать свои муниципально-правовые акты напротив на едионачальных началах функционирует глава муниципального образования местной администрации и некоторые виды исполнительно-распорядительных органов местной администрации т.к. по общему правилу глава муниципального образования местной администрации имеет право самостоятельно разрабатывать и выносить управленческие решения по вопросам, входящим в его компетенцию, а также организовывать их исполнение и контроль и он несет персональную юридическую ответственность за реализацию изданных им собственных муниципально-правовых актов. Тем не менее часто на практике при главе муниципального образования создается и действует специальная коллегия в качестве совещательного органа из числа всех его заместителей ряда должностных лиц местной администрации и советников в целях выработки предложений и рекомендаций по тем вопросам местного значения, которые отнесены к его компетенции ( главы муниципального образования ).

Принцип гласности или открытости можно трактовать по нескольким основным направлениям работы органов местного самоуправления:

1. Вся деятельность органов местного самоуправления должна быть открытой для граждан и они обязаны периодически информировать жителей муниципального образования о результатах проделанной ими работы, например, ежегодно мэр г. Томска представляет отчеты о своей деятельности перед депутатами думы г. Томск.

2. Жители муниципального образования должны обладать правом знакомиться с муниципально правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления, если они не содержат государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну.

3. В структуре органов местного самоуправления могут создаваться и действовать специализированные органы исполнительной власти, отвечающие за вопросы информационного обеспечения и взаимодействия органов местного самоуправления со средствами массовой информации, политическими партиями и общественными объединениями граждан, действующие на территории муниципального образования. В Г.Томск – информационный комитет по информационной политики администрации г. Томска, в котором работают профессиональные журналисты, имеющие опыт работы в средствах СМИ.

Принцип признания соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина – указанный принцип считается конституционными и он в первую очередь означает то, что практическая деятельность самих органов местного самоуправления должна быть подчинена единственной цели – защиты прав, свобод и законных интересов граждан. В любом случае издаваемые органами местного самоуправления нормативно-правовые акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина по общему правилу вступают в юридическую силу только с момента их официального опубликования или доведения названых актов иным способом до всеобщего сведения всех жителей муниципального образования.