- •1.1. Избирательное право Российской Федерации как институт конституционного права.
- •1.1. Избирательное право Российской Федерации как институт конституционного права.
- •Выборы как важнейший институт избирательного права.
- •Основные источники избирательного права рф.
- •Формирование выборных органов в период средних веков.
- •2.3. Развитие избирательного права и цензовые ограничения: история преодоления
- •Тема3. Основные избирательные системы современности.
- •3.1. Система пропорционального представительства и ее виды.
- •3.2. Мажоритарная система абсолютного большинства.
- •3.3. Мажоритарная система относительного большинства.
- •3.4. Мажоритарная система квалифицированного большинства.
- •3.5. Смешанные избирательные системы.
- •4.2. Избирательные законы периода 1 русской революции и начало Думского конституционализма.
- •4.3 Политические программы основных российских партий начала хх в. Об избирательном праве.
- •4.4. Февральская буржуазно-демократическая революция и дальнейшее развитие буржуазного избирательного права.
- •4.5. Становление советского избирательного права. Конституция рсфср 1918 г. И реализация классового подхода в избирательном праве.
- •4.6. Основные этапы развития советского избирательного права.
- •5.2. Важнейшие принципы избирательного права: всеобщность, равенство, добровольность, прямого и тайного голосования.
- •6.1. Основные принципы избирательного права зарубежных стран.
- •6.2. Избирательные системы современных государств. Избирательная система Германии.
- •Избирательная система сша.
- •6.4. Общая характеристика избирательного процесса.
- •7.2. Формирование избирательных комиссий, избирательных участков, избирательных округов.
- •7.3 Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты.
- •7.4. Предвыборная агитация кандидатов.
- •7.5. Голосование и определение итогов выборов.
- •Тема 8. Финансовое обеспечение выборов.
- •Избирательные фонды и порядок их использования.
- •Формы контроля и отчет за использования финансовых средств.
- •Тема 9. Виды выборов в Российской Федерации.
- •9.1. Очередные и внеочередные выборы.
- •9.2. Выборы представительных органов государственной власти и местного самоуправления.
- •9.3. Избрание высших должностных лиц в государстве и регионах рф.
- •Тема10. Формы контроля за избирательными кампаниями. Основные нарушения избирательного процесса.
- •10.1. Общественные наблюдатели.
- •11.2. Порядок формирования избирательных органов.
- •11.3. Порядок организации работы избирательных комиссий.
- •Тема12. Ответственность за нарушения избирательного законодательства.
- •12.1. Основания применения мер ответственности к нарушителям избирательного процесса.
- •12.2. Основные виды ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
- •Тема 13. Перспективы развития избирательного законодательства в России.
- •13.1. Основные дискуссии о совершенствовании избирательного законодательства в обществе.
9.2. Выборы представительных органов государственной власти и местного самоуправления.
9.3. Избрание высших должностных лиц в государстве и регионах рф.
В избирательном законодательстве Российской Федерации - демократического федеративного правового государства - в соответствии с конституционной моделью организации системы органов государственной власти представлены следующие уровни выборов органов государственной власти: федеральные выборы, региональные выборы.
Федеральные выборы - это выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (при этом конституционно-правовой перечень иных федеральных государственных органов является открытым в связи с возможностью распространения избирательных процессов на Конституционное Собрание и другие органы).
Региональные выборы - это выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, иные государственные органы и на выборные должности в субъектах Российской Федерации, предусмотренные их конституциями, уставами и проводимые на основе федеральных законов и в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а в виде исключения, при отсутствии законодательной базы, в соответствии с нормативными правовыми актами, утверждаемыми главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации о мерах по обеспечению конституционных прав граждан на участие в выборах законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (в 1996 году в Кемеровской и Тульской областях).
В настоящее время в Российской Федерации принцип выборности в той или иной форме распространяется не только на депутатов (членов) законодательного (представительного) органа и высших должностных лиц исполнительного органа государственной власти, но и на состав иных государственных органов (в частности, в некоторых субъектах Российской Федерации в ходе прямых выборов избираются члены Конституционного Собрания), то есть на государственные органы, как входящие в систему разделения государственной власти (законодательные (представительные) и исполнительные органы), так и не входящие в указанную систему (Конституционное Собрание).
Выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти в целом или одной из его палат, выборного должностного лица соответствующего уровня могут быть как прямыми, когда они избираются непосредственно избирателями - гражданин на выборах непосредственно (лично) голосует за кандидата (список кандидатов) или против него (списка кандидатов) либо против всех кандидатов (списков кандидатов), так и косвенными, когда одна из палат парламента формируется на ступенчатой, должностной или территориальной основе. Специфической особенностью обеспечения представительного характера Федерального Собрания Российской Федерации - федерального парламента - является использование смешанных избирательных процедур: выборов и формирования.
Наряду с проведением прямых выборов депутатов Государственной Думы избирательная практика предусматривает в отношении Совета Федерации - верхней палаты федерального парламента - механизм формирования, основанный на проведении региональных выборов. Порядок формирования Совета Федерации базируется на конституционном положении о том, что в его состав входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Федеральном законе от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" уточнено: в его состав входят глава законодательного (представительного) органа и глава исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по должности1. При этом в ряде регионов конституции и иные нормативные акты предусматривают избрание главы исполнительной власти (президента или председателя правительства) в рамках различных процедур, а именно: специальным государственным органом или парламентом либо в ходе прямых выборов. Глава Республики Мордовия на первый после принятия республиканской Конституции срок избирается членами Конституционного Собрания, а на последующие - в ходе прямых выборов, в Республике Дагестан - Конституционным Собранием, в Республике Алтай - Государственным Собранием (законодательный и представительный орган государственной власти), в Удмуртской Республике - Государственным Советом, в Республике Хакасия Председатель Правительства избирается непосредственно избирателями. В ряде регионов с двухпалатной структурой законодательного (представительного) органа государственной власти глава указанного органа избирается на совместном заседании палат. Таким образом, порядок формирования Федерального Собрания как представительного и законодательного органа Российской Федерации является смешанным (прямые выборы и формирование, являющееся разновидностью косвенных выборов), при этом региональные выборы, заменяя собственно федеральные выборы, являются составным политико-правовым, конститутивным элементом формирования верхней палаты парламента.
Определенное влияние на перспективы и особенности развития механизма выборов (формирования) на федеральном уровне оказывает введение в конституционную материю такого нетрадиционного федерального института, как Конституционное Собрание. Статус этого органа в конституционно-правовом смысле недостаточно определен, поскольку согласно Конституции основные вопросы, в частности о порядке его выборов либо формировании, должны решаться отдельным федеральным конституционным законом.
Выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти в целом или одной из его палат, выборного должностного лица соответствующего уровня могут быть как прямыми, когда они избираются непосредственно избирателями - гражданин на выборах непосредственно (лично) голосует за кандидата (список кандидатов) или против него (списка кандидатов) либо против всех кандидатов (списков кандидатов), так и косвенными, когда одна из палат парламента формируется на ступенчатой, должностной или территориальной основе. Специфической особенностью обеспечения представительного характера Федерального Собрания Российской Федерации - федерального парламента - является использование смешанных избирательных процедур: выборов и формирования.
Наряду с проведением прямых выборов депутатов Государственной Думы избирательная практика предусматривает в отношении Совета Федерации - верхней палаты федерального парламента - механизм формирования, основанный на проведении региональных выборов. Порядок формирования Совета Федерации базируется на конституционном положении о том, что в его состав входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Федеральном законе от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" уточнено: в его состав входят глава законодательного (представительного) органа и глава исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по должности. При этом в ряде регионов конституции и иные нормативные акты предусматривают избрание главы исполнительной власти (президента или председателя правительства) в рамках различных процедур, а именно: специальным государственным органом или парламентом либо в ходе прямых выборов.