Тема10. Формы контроля за избирательными кампаниями. Основные нарушения избирательного процесса.

10.1. Понятие и виды контроля на выборах.

10.2. Наблюдение и наблюдатели в избирательном процессе.

10.3. Понятие и виды правонарушений в избирательном процессе.

10.4. Юридическая ответственность за нарушения избирательного законодательства.

10.1. Общественные наблюдатели.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона об основных гарантиях избирательных прав граждан, в день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели. Таким образом, по смыслу этого закона под наблюдателем может пониматься представитель любой общественной организации, даже и не участвующей в избирательной кампании. В соответствии с Законами о выборах Президента и депутатов Государственной Думы в день голосования каждое избирательное объединение, каждый избирательный блок, каждый кандидат, зарегистрированный в данном одномандатном избирательном округе, и каждый официально зарегистрированный кандидат на должность Президента вправе назначить в соответствующие участковые избирательные комиссии по одному наблюдателю, который имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования до окончания оформления документов об итогах голосования и получать заверенные копии этих документов. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме кандидатом, общественным или избирательным объединением, избирательным блоком, чьи интересы он представляет, с указанием его фамилии, имени и отчества, места жительства, а также номера избирательного участка, на который он направляется. Данный документ действителен только при предъявлении паспорта (удостоверения личности, его заменяющего). Предварительного уведомления о направлении наблюдателя на избирательный участок не требуется. При наличии этих документов наблюдатели имеют следующие права: - знакомиться со списками избирателей; - присутствовать при проведении голосования как внутри, так и вне помещения для голосования (это особенно важно для исключения возможности фальсификации итогов голосования); - присутствовать при подсчете, оглашении количества и погашении неиспользованных избирательных бюллетеней перед вскрытием избирательных ящиков; - удостовериться в неповрежденности печатей и пломб на избирательных ящиках; - присутствовать при подсчете голосов избирателей непосредственно членами избирательных комиссий с правом решающего голоса без перерыва до получения итогов голосования и быть извещенным об итогах голосования; - быть упомянутым при составлении протокола участковой избирательной комиссии в качестве наблюдателя; - требовать от участковой избирательной комиссии заверенную копию протокола об итогах голосования (при этом участковая избирательная комиссия обязана предоставить копию этого протокола); - обращаться в участковую комиссию с предложениями и замечаниями; - обжаловать действия (бездействие) участковой избирательной комиссии в территориальную избирательную комиссию. Замечания и предложения наблюдателей должны рассматриваться председателем, а при необходимости - полным составом участковой избирательной комиссии. Иные действия могут быть рассмотрены как вмешательство в деятельность участковой избирательной комиссии. Так, наблюдатель не имеет права нарушать тайну голосования или пытаться повлиять на волеизъявление избирателя. В этом случае наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией. Никаких преимуществ иностранному наблюдателю по сравнению с его российским коллегой законодательство не предусматривает. 10.2. Механизмы государственного воздействия и контроля.

ТЕМА 11. Государственные органы, осуществляющие организацию и проведение выборов в Российской Федерации.

11.1. Статус и полномочия избирательных комиссий РФ.

11.2. Порядок формирования избирательных органов.

11.3. Порядок организации работы избирательных комиссий.

11.1. Статус и полномочия избирательных комиссий РФ.

Избирательными называются комиссии, организующие проведение выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, проведение выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления. Избирательные комиссии в Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии (в пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей создается несколько территориальных комиссий); участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов Российской Федерации.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатами, а также депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Остальные пять членов назначаются Президентом Российской Федерации.

Члены Центральной избирательной комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Они избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря. Члены Центральной избирательной комиссии могут быть освобождены от занимаемой должности до истечения срока полномочий по решению назначившего их органа в случаях: письменного заявления члена комиссии о сложении своих полномочий; утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена комиссии; признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным или умершим; смерти члена комиссии; признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, систематически не выполняющим обязанности.