- •Конспект лекций разработан к.Э.Н., доц. Власовой с.В.
- •Содержание:
- •Тема 1. Финансовое право как отрасль российского права
- •1.1. Предмет и понятие финансового права
- •1.2. Финансовая система Российской Федерации
- •1. 3. Источники финансового права Российской Федерации
- •Тема 2. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения
- •2.1. Понятие и виды финансово-правовых норм
- •2.2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности и виды
- •Тема 3. Финансовый контроль
- •3.1. Понятие и значение финансового контроля
- •3.2.Виды финансового контроля
- •3.3. Методы финансового контроля
- •Тема 4. Бюджетное право и бюджетное устройство Российской Федерации
- •4.1. Понятие и правовая форма государственного и местного бюджетов
- •4.2. Понятие бюджетного права. Предмет бюджетного права
- •4.3. Бюджетные правоотношения
- •4.4. Понятие бюджетного устройства. Бюджетная система Российской Федерации, ее структура
- •Тема 5. Правовые основы бюджетных доходов
- •5. 1. Понятие бюджетных доходов, их социально-экономическая характеристика
- •5. 2. Формирование доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации
- •5. 3. Межбюджетные трансферты. Формы межбюджетных трансфертов
- •Тема 6. Правовые основы бюджетных расходов
- •6. 1. Основные направления расходов бюджетов. Бюджетные ассигнования
- •6. 2. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
- •Тема 7. Правовые основы бюджетного процесса
- •7. 1. Понятие бюджетного процесса и его принципы. Участники бюджетного процесса
- •7.2. Стадии бюджетного процесса
- •Тема 8. Правовой режим государственных внебюджетных фондов
- •Тема 9. Правовой режим финансов предприятий
- •9.1. Понятие финансов предприятий
- •9.2. Источники финансовых ресурсов предприятий, правовые основы их использования
- •Тема 10. Правовое регулирование государственных и муниципальных доходов
- •Тема 11. Теоретические основы налогового права России
- •11.1. Понятие и роль налогов. Функции налогов
- •11.2. Правовые основы системы налогов и сборов
- •11.3. Налоговое право России: понятие, предмет и методы правового регулирования
- •Тема 12. Налоговая обязанность и налоговый контроль
- •12.1. Понятие и значение налогового контроля
- •12.2. Формы и виды налогового контроля
- •12.3. Налоговые проверки
- •Тема 13. Правовые основы государственного и муниципального кредита
- •13.1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита
- •13.2. Государственный и муниципальный долг как результат функционирования государственного и муниципального кредита
- •13. 3. Правовое регулирование муниципального кредита. Муниципальный долг
- •Тема 14. Правовое регулирование страхования, как звена финансовой системы Российской Федерации
- •14.1. Понятие страхования как звена финансовой системы
- •14. 2. Виды страхования
- •Тема 15. Правовое регулирование денежного обращения и расчетов
- •15. 1. Понятие денежной системы, ее основные элементы
- •15. 2. Понятие денежного обращения, его виды
- •15.3. Правовые основы обращения наличных денег. Эмиссия как начальный этап обращения наличных денег
- •15. 4. Понятие и виды безналичных денежных расчетов. Роль кредитных организаций в осуществлении безналичных расчетов
- •Тема 16. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля
- •16.1. Принципы и задачи валютного регулирования
- •16.2. Понятие и виды объектов и субъектов валютных правоотношений
- •16. 3. Валютный контроль. Правовое положение органов и агентов валютного контроля
- •Список литературы:
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
Тема 1. Финансовое право как отрасль российского права
1.1. Предмет и понятие финансового права
Финансовое право по своей сущности относится к публичным отраслям права. Однако вопрос о месте финансового права в системе права и о его происхождении до сих пор является предметом дискуссий. Так, основоположник науки финансового права французский ученый Поль Мари Годме1 считал, что как отрасль права финансовое право выделилось из государственного и административного права. Такого же мнения придерживались и другие специалисты (Р.Халфина, М.Пискотин и др.). Иную теорию выдвигают Е.Ровинский, В.Бесчеревных, Н.Химичева, О.Горбунова, Е.Грачева2, согласно которой финансовое право не выделилось из других отраслей права, а возникло одновременно с образованием государства и права в целом. Государство даже на самом раннем этапе своего развития не могло существовать без финансовых ресурсов: поступление в казну денежных средств, товаров осуществлялось посредством установления и взимания налогов, сборов и пошлин. Изъятые денежные средства правители государств использовали не только для своего обогащения, но и для содержания чиновников, армии, строительства крепостей, дорог. Это свидетельствует о существовании отдельной группы отношений, отличавшихся от отношений, регулируемых другими отраслями права.
Будучи тесно связанными между собой, отрасли права разграничиваются по предмету и методу правового регулирования, а также в определенной степени по принципам и функциям. Финансовое право как самостоятельная отрасль права имеет только
ей присущий предмет правового регулирования. Предметом финансового права являются общественные отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства. Таким образом, финансовое право — это отрасль права, включающая в себя систему норм и принципов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования фондов денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления. В юридической литературе до сих пор существует мнение о том, что отношения, которые возникают в процессе создания фондов денежных средств предприятий, действующих на праве частной собственности, не входят в предмет финансового права. Однако следует учесть, что процесс формирования фондов предприятий также определенным образом регулируется государством, поскольку эти фонды являются источником налогов и сборов.
Для характеристики самостоятельности отрасли права необходимо определить не только специфику предмета правового регулирования, но и установить особенности его метода. Метод — это способ, система средств и приемов, с помощью которых право регулирует общественные отношения. На первый взгляд метод правового регулирования, применяемый финансовым правом, схож с методом административного права, основанным на государственно-властных предписаниях (императивный метод). Однако кроме метода «власти и подчинения» в финансовом праве регулирование некоторых видов отношений осуществляется и диспозитивным методом, базирующимся на равенстве, праве выбора и дозволенности. Кроме того, финансово-правовому методу свойственны и специфические особенности, существенно отличающие его от административного. Так, в финансовом праве государственно-властные предписания исходят в большей части от уполномоченных государством финансово-кредитных органов, которые используют в регулировании различные рекомендации, согласование.
Финансовое право относится к публичному праву и наиболее тесно взаимодействует с такими отраслями, как конституционное и административное право. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения в разных сферах человеческой деятельности, в том числе и при осуществлении финансовой деятельности. Конституцией Российской Федерации (ст. 7, 71, 75, 106, 114) закреплены важнейшие принципы финансовой деятельности, которые получили свое развитие и конкретизацию в нормах финансового права. Взаимосвязь финансового и административного права проявляется не только в сходстве метода правового регулирования (метод государственно-властных предписаний), но и в сходстве некоторых положений в сфере управленческой деятельности органов исполнительной власти. А за нарушение норм финансового права применяются меры административного воз-
действия, например штрафы (гл. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Связь финансового права с муниципальным правом отражается в первую очередь в том, что отношения, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления финансовой деятельности, регулируются финансово-правовыми нормами. Также нормы финансового права закрепляют и компетенцию органов местного самоуправления в области формирования, распределения и использования местного бюджета (ст. 9 Бюджетного кодекса РФ).
Несмотря на существенные различия в предмете и методе правового регулирования, отчетливо прослеживается взаимосвязь финансового и гражданского права. Гражданское право регулирует имущественные отношения, в том числе и денежные, участники которых равны и обладают относительной самостоятельностью. Нормы гражданского права закрепляют право собственности на денежные средства, в частности средства, составляющие государственную и муниципальную казну. В финансовом праве применяются понятия, установленные гражданским законодательством, используются основные положения договорных обязательств, правила расчетных отношений и т.д. Тесно переплетаются нормы финансового и гражданского права в сфере регулирования страхования, финансов предприятий, банковского кредитования (ст. 861 —885 Гражданского кодекса РФ).
Уголовное право охраняет финансовые отношения, в частности в сфере денежного обращения и налогообложения. Так, ст. 186 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, а ст. 198, 199, 1991 и 1992 — за совершение налоговых преступлений.